石油企業構建雙重預防機制的分析與建議

吳東平 彭其勇 程宗華

(中國石油集團安全環保技術研究院有限公司)

0 引 言

2021年6月10日，國家主席習近平簽發了第八十八號主席令，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱新《安全生產法》)于2021年9月1日起施行。

2016年，國務院安委會辦公室印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，從行政上要求企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)。經過5年的試點、推廣和總結，將其納入新《安全生產法》中，從“工作要求”變成“法定義務”，自此，雙重預防機制建設成為企業安全生產體系化管理的“必修課”之一，為企業事故預防提供了行之有效的方法。

1 雙重預防及其機制概述

1.1 雙重預防機制的由來

2013—2016年，國內企業連續發生了幾起特別重大生產安全事故。如：2013年發生了導致62人死亡的“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故；2014年發生了導致146人死亡的蘇州昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故；2015年發生了導致165人死亡的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故。針對這些重特大事故暴露出的突出問題，國家相關部門也開始對當時企業的安全監管模式與事故預防的系列問題進行重新思考和定位。

2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上提出：要堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。……