國家礦山安監局印發《煤礦防治水“三區”管理辦法》

2022 年6 月22 日，國家礦山安全監察局印發《煤礦防治水“三區”管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》出臺的背景和目的

水害是煤礦安全生產的主要災害，容易造成群死群傷和淹井事故。近年來，全國煤礦較大以上水害事故多發，2019年以來，共發生6起較大事故、3起重大事故，共造成80人死亡。分析原因，多是由于煤礦水害分布情況不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落實、管理工作不到位、險情處置不科學造成的。為進一步加強和規范煤礦水害防治工作，有效預防煤礦水害事故，在《煤礦防治水細則》對老空水實行可采區、緩采區、禁采區“三區”管理的基礎上，吸收借鑒部分地區防治水分區管理的好經驗、好做法，將“三區”管理由老空水擴展到地表水、頂板水、底板水等所有水害類型，研究制定了《辦法》。《辦法》要求煤礦企業劃分防治水禁采區、緩采區、可采區“三區”，并在采掘工程平面圖紙上用“紅黃綠”三種顏色圈出，類似交通紅綠燈，紅色代表禁采區、黃色代表緩采區、綠色代表可采區，一目了然，一方面便于規范煤礦企業防治水管理，另一方面也有利于安全監管監察部門檢查執法。

煤礦如何開展防治水“三區”管理

《辦法》要求煤礦按規定開展隱蔽致災因素普查工作，根據普查結果，編制煤礦防治水“三區”管理報告，分煤層劃分可采區、緩采區、禁采區，同時，以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實線圈出可采區、緩采區和禁采區。緩采區經勘查治理后達到本《辦法》規定可采區劃定標準的，或者禁采區經勘查治理后達到相應標準的，應當編制“三區”轉換報告。煤礦防治水“三區”管理報告和“三區”轉換報告均由煤礦負責編制，煤礦可以自行編制，也可以委托技術服務單位編制。《辦法》明確了煤礦防治水“三區”管理報告和“三區”轉換報告的審批程序，均要求報煤礦上級企業總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應當聘請專家會審。此外，《辦法》明確了煤礦防治水“三區”管理報告的修訂周期，當煤礦水文地質條件發生變化時，應當及時修訂煤礦防治水“三區”管理報告；當發生較大以上水害事故或者因突水（透水、潰水）造成采掘區域或者煤礦被淹時，應當在恢復生產前重新編制煤礦防治水“三區”管理報告。

煤礦防治水“三區”劃分的原則

《辦法》針對受地表水、頂板水、底板水、老空水、構造水等不同類型水害威脅區域，分別規定了可采區、緩采區、禁采區的劃定標準。“三區”劃分的原則是：不受水害威脅區域或經治理后對安全開采無威脅的區域劃定為可采區；存在水害威脅、尚未采取治理措施的區域劃定為緩采區；現有技術條件下無法查清水文地質條件或無法實現安全開采的區域、各類防隔水煤柱、保護煤柱所在區域均劃定為禁采區。此外，將地表水體、松散含水層、富水性強或極強含水層、老空水淹區域下的急傾斜煤層均劃定為禁采區；受底板承壓水威脅、突水系數大于0.10MPa/m的區域也劃定為禁采區。

對《辦法》實施的具體要求

《辦法》自印發之日起實施。但考慮到煤礦編制防治水“三區”管理報告需要一定時間，而且國家礦山安全監察局部署煤礦開展的隱蔽致災因素普查工作也將于2022年6月底完成，因此，煤礦應當根據隱蔽致災因素普查結果，在2022年底前完成煤礦防治水“三區”管理報告的編制和審批工作，各級煤礦安全監管監察部門應當加強指導服務。從2023年開始，各級煤礦安全監管監察部門應當將煤礦防治水“三區”管理納入執法檢查范圍，發現煤礦和企業未按要求編制防治水“三區”管理報告的，應當依法依規進行處理，確保煤礦防治水“三區”管理工作落到實處，有效預防各類煤礦水害事故。