“規劃+監測”雙向協力 助推村莊規劃建設

◎莫婷婷，雷 征

（作者單位：廣西自然資源調查監測院）

廣西喀斯特地貌廣布，鄉村眾多。在山地、丘陵地區，小規模的村莊呈點狀分散布局；大規模村莊呈團狀、塊狀分布，聚落在低緩盆地、平原地區。2019 年以來，廣西積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。隨著鄉村振興戰略的深入實施，村莊規劃對整治、開發、建設和發展的引領作用初顯。但是，在村莊規劃編制工作中，漸漸呈現出規劃編制工作周期長、公眾參與力度低、規劃編制“閉門造車”、部門監管力度薄弱等現象。“十四五”期間，廣西應從“規劃+監測”入手，助推村莊規劃引領鄉村建設。

一、推廣信息化建設，助力公眾參與規劃編制

目前，“國土空間規劃調研—村莊規劃版”“國土空間規劃網絡意見征集系統—村莊規劃版”“鄉村繪”等信息化軟件已面向廣西全區推廣上線。截至2021 年年底，“國土空間規劃調研—村莊規劃版”運行已1 年半有余，申請數據資源覆蓋涉及自治區各市、縣（區、市），涵蓋100 余個政府部門、企事業單位，約500 個行政村完成軟件使用申請，申請用戶800 余人。這些信息化軟件打破了傳統調研方式的技術壁壘，在輔助村莊信息調研、意見征集、規劃審查、用地測量等方面發揮了重要作用。推廣信息化建設主要應從以下兩方面著手。

一是進一步推廣信息化軟件，引導村民多渠道參與規劃建設。“國土空間規劃調研—村莊規劃版”軟件可以通過便攜設備提供清晰影像圖和立體模型，方便、直觀地展示村容地貌，村民足不出戶即可為家鄉建言獻策。同時，要進一步培養村民主動使用信息化軟件的意識，引導村民參與整個規劃周期，發揮農村自治組織的主體作用，讓規劃工作更貼近村民、貼近需求，解決村民“有意見無法提、無處提”的難題。

二是擴展自然資源多源信息獲取方式，加速推動泛在測繪。與傳統測量地理信息工作相比，“鄉村繪”軟件極大程度地降低了測繪的使用門檻。在助力“房地一體”不動產登記工作時，“鄉村繪”軟件賦能全州、資源等縣村干部40 余天便完成了權屬調查28 萬宗。要進一步發動當地村干部和群眾的力量，鼓勵他們利用已有的信息化軟件參與到村莊規劃的前期工作中，形成“人人都能是測繪者”的工作局面，緩解村莊規劃前期工作的壓力。

二、定期監測預警，增強規劃審視服務能力

定期監測、評估村莊規劃執行情況，及時預警關鍵問題和突出矛盾，及時調整完善規劃是鄉村振興戰略落地實施的關鍵。建議將村莊規劃納入廣西自然資源綜合監測監管平臺，利用平臺形成支撐，把村莊設施建設、鄉村項目落地、約束性指標執行情況作為重點監測監管對象。

依托廣西自然資源綜合監測監管平臺的各類數據集成和共享，采用傳統數據統計方法，基于變更調查數據分析規劃數量指標的落實情況。同時，高效利用人工智能（AI）等多種數字技術手段監測用地空間變化與規劃空間布局的一致性，多形式、深層次地挖掘已有數據資源的價值和潛能，監督村莊規劃實施情況。

三、規劃“跟蹤式”管理服務，協同部門提升監管力度

對村莊發展規劃提供“跟蹤式”的監管服務，及時掌握規劃片區的變化情況。“國土空間規劃網絡意見征集系統—村莊規劃版”建立了“三級聯審”機制簡化審查工序，也為公眾搭建了溝通渠道。目前，20 余個村莊已借助該系統進行意見征集。監管部門一方面要爭取形成直觀、可視化的評估規劃實施效果，另一方面要為管理部門進一步的決策提供依據，提升監管部門后臺管理能力，協同多部門解決問題，實現管理精細化、分析精準化、作用最大化。