基于多元利益主體的城鄉規劃管理創新

劉姍姍

膠州市自然資源和規劃局 山東 青島 266300

城鄉統籌發展是我國新時期建設的重要目標，黨的十九大報告中提到了推進農業農村現代化發展的重要性，國務院還印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為推進我國現代城鎮化發展提供了指導依據。但是目前的城鄉要素在流動當中存在不順暢的問題，并且區域的公共資源得不到合理配置，導致區域建設發展存在顯著的問題。在新時期的社會發展當中，就需要基于多元利益主體創新城鄉規劃管理模式，重視城鄉融合發展中的問題，提高社會綜合建設發展質量。

1 城鄉規劃的多元利益主體分析

多元利益主體在不同的工作當中有不同的分類，其都是指對相關工作實現目標有所影響的人群或者單位部門。在開展城鄉規劃工作的過程中，我國的基礎城鄉區域建設模式逐漸發生了轉變，傳統的城鄉規劃建設受到了市場經濟的影響產生了利益矛盾，而現代化的城鄉規劃則需要以多元利益的產生作為基礎，讓政府部門、人民大眾、利益主體及城市規劃師在參與到相關工作時都可以獲得預期的利益，共同為我國城鄉規劃管理做貢獻。

1.1 政府部門

政府部門是國家利益的代表者，在實際開展城鄉規劃工作時，需要以政府部門的宏觀調控作為基礎，有效維護國家的利益。城鄉規劃不是一個企業或者單位可以僅僅憑借自身的力量完成的一項工作，其需要以政府部門作為主導，對其他相關的部門進行有效的協調，根據城市區域和鄉村區域在實際建設發展中產生的問題和實際需求調整規劃管理方案。所以，創新城鄉規劃管理形式時，就需要根據利益的角度體現政府部門的重要角色作用，促使其能夠體現較強的主導地位，為提高我國的綜合利益水平打好基礎。

1.2 人民大眾

人民大眾的利益實際上就是社會群體的利益，其在利益主體中的占比較多，會涉及到較大的范圍。我國在長時間的建設發展中融合了“人民當家做主”的理念，在構建文明社會的過程中開始通過教育、經濟等多方面的建設發展提高人民群眾的文化素質。所以，人們在當下的生活當中越來越注重生活質量和品質的提升，對于城鄉規劃中的利益分配也加大了關注度，非常注重自身利益的體現。在創新城鄉規劃管理時，就要重視人民大眾利益的體現，采取合理的方式調配人民的資源，體現公平性特點。

1.3 利益實體

城鄉規劃管理需要以充分的資金投入作為基礎，雖然能夠以政府部門作為主導，但是還是需要以社會企業的資金投入作為有力支撐，確保城鄉規劃管理有序開展。利益實體就是各類開發商和團體組織的利益，其在參與城鄉規劃管理工作時，需要對土地資源投入情況進行分析，還需要提供一定的資金保障，所以也需要分配一定的利益。

1.4 城市規劃師

城市規劃師是對城鄉規劃管理中的利益進行合理分配的主體人員，在組織各項工作的過程中，需要以專業的規劃管理人員提供理論指導依據和實踐技能，才能夠完成城鄉規劃管理任務。所以，在多元利益主體下要通過城市規劃師權衡政府部門、人民大眾和利益實體的利益，實現利益的有效協調。

2 創新多元利益主體的城鄉規劃管理的意義

第一，促進城鄉融合發展。從廣義上看，城鄉規劃管理需要以科學的統籌管理作為基礎，實現城市區域和鄉村區域綜合建設發展的目標。在落實具體的工作形式時，需要達到城鄉發展的多元主體合作要求，讓各個參與者都能夠明確自身的工作職責，為利益的獲得提供良好的基礎。在以多元利益主體作為基礎創新城鄉規劃管理時，可以對各個利益主體的力量進行集中，為城鄉規劃管理提供可靠的制度依據，還能夠確保規劃管理專業技能落到實處，為改善我國現代化城鄉發展局面提供多方面的有力支持。

第二，節約發展資源。城市區域和鄉村區域的經濟條件、社會基礎設施、生態自然環境等都存在較大的差異，傳統的城鄉規劃管理雖然也可以在一定程度上達到城鄉協調發展的目標，但是存在一定量的重復性建設發展任務[1]。多元利益主體下的城鄉規劃管理可以破除現階段城鄉規劃管理的困境，以多元主體合作的方式確定城鄉規劃管理的流程，將每一項任務內容分門別類，采取科學的方式進行部署，減少資源的浪費，提高社會資源利用率。

第三，統一社會思想與認識。各個利益主體在開展每一項工作時必然都會以自身的利益優先，導致城鄉規劃管理產生較大的思想矛盾。創新多元利益主體的城鄉規劃管理可以讓各個利益主體之間相互協作，以共同利益的產生作為核心，積極響應城鄉融合發展的時代要求。在我國振興戰略支持下，還可以讓多元利益主體在協同合作的過程中根據城鄉之間的實際差距采取相對應的措施，讓城鄉居民可以享受同等的社會公共服務，維護居民的發展權益。

3 城鄉規劃管理創新的利益主體問題

3.1 政府決策問題

政府部門在主導城鄉規劃管理工作時，需要為各項實踐操作的開展提供政策保障，所以需要落實具體的決策，讓管理人員和其他利益主體都可以按照政府的決策完善工作形式。很多地方政府部門在制定以城鄉規劃建設管理基礎目標時，沒有全面兼顧其他利益主體，產生了利益主體之間的矛盾，難以確保政府決策的科學性及合理性。還有部分地方政府部門部門過于追求政治利益的產生，缺乏對城鄉實際建設發展形勢的了解，導致城鄉規劃不符合實際情況。雖然可以在初步開展城鄉規劃管理工作時產生一定的成效，但是在長期發展的過程中還是會產生較大的城鄉差距，導致人民大眾的利益受到了損害，從而產生了質疑，削弱了政府部門的公信力和威嚴，致使后續各項工作的開展嚴重滯后。

3.2 過于追求實體利益

在所有的利益主體當中，實體利益可以全面掌握土地的使用權，在落實城鄉規劃管理工作的過程中可以對土地資源進行分配。提高土地利用率是城鄉規劃管理的一項重點內容，相關的管理人員在實際規劃當中存在過于追求實體利益的情況，其想要將所有的土地利用起來，所以會實施土地規劃工作，最大程度地擴大土地的經濟效益，產生實際的經濟收益。城市區域在發展當中體現的土地資源利用率較高，主要是用于建設房屋建筑，給人們提供舒適的居住環境。而農村區域的土地資源利用率相對較低，很多耕地資源被非法占用，影響了農業經濟的發展。在過于追求實體利益一味利用土地資源時，很容易產生城鄉規劃違規建設問題，不利于我國城鄉規劃管理穩定發展。

3.3 主體積極性不高

目前，多元利益主體參與到城鄉融合規劃當中的積極性相對來說比較缺乏，導致城鄉規劃管理的發展缺乏經濟主體保障，容易產生負面因素。在推進城鄉規劃管理的過程中，我國構建了先進的城鄉融合發展體系，以改善城鄉經濟發展狀況作為基礎，但是其要求市場主體積極參與其中，給予一定成都的支持。實際上，大多數市場主體在當今社會建設發展的過程中都專注于盈利性目標的建立，在城鄉規劃管理中的積極性不高，不愿意進入到營商環境較差的農村區域當中。雖然政府部門出臺了相關政策吸引更多企業進入到農村區域建設發展，但是農村的經濟建設條件相對于城市經濟建設條件來說落后較多，導致城鄉規劃管理存在巨大的需求缺口，影響了城鄉共同發展。

3.4 規劃團隊素質不高

城鄉規劃管理對于專業管理人員的工作能力要求較高，其需要掌握其中涉及到的專業知識內容，再以理論知識作為基礎依據，有序開展城鄉規劃管理工作，實現區域一體化發展。城市規劃師作為多元利益主體的一部分，做好這項工作可以產生一定的經濟利益，體現自身的職能，為我國現代化城鄉一體化發展奠定良好的基礎。但是在實際的規劃建設當中，規劃團隊工作人員的素質參差不齊，其對于城市和農村區域的建設發展情況缺乏了解，在沒有做好前期勘查工作的情況下僅僅憑借自身的工作經驗設計規劃方案。還有部分城市規劃師沒有獲取相應的資質證書，在實踐工作當中缺乏經驗，導致規劃方案有待商榷，無法為城鄉規劃管理創新提供人才保障。

4 基于多元利益主體的城鄉規劃管理創新途徑

4.1 維護城市利益

在多元利益主體下創新城鄉規劃管理方法需要以維護城市利益作為根本，主要是由于城鄉規劃管理要借助城市經濟為農村經濟的提升打好基礎，但是不能夠破壞城市的經濟結構，否則會在后期規劃管理中產生更多問題。政府部門在開展決策工作時，要明確城市建設發展對于城鄉規劃的重要作用，加強規劃管理體系的完善，對規劃方案進行層次性分析，促使城鄉規劃管理得到細化[2]。現有的城市戰略規劃需要建立在科學的城鄉規劃一體化管理基礎上，相關管理部門要完善和更新綜合管理程序，促使城市的利益在綜合建設發展中不受損害。政府部門可以幫助城市區域建立規劃決策機構，以提高決策質量作為關鍵，結合多個部門的工作意見和方法，形成統一的城鄉規劃管理決策，在完善議事制度的同時提高決策可行性。為了盡可能地維護城市利益，多元主體在參與到城鄉規劃管理工作當中時，可以加強輔助決策咨詢系統的建立，構建城市規劃服務平臺，明確不同主體的職能，通過良好的主體合作嚴格規范規劃資質，讓城市利益的產生為農村區域的規劃管理提供充足的利益資源保障。

4.2 維護人民大眾利益

人民大眾作為社會生存的主體，在城鄉規劃管理當中需要體現核心地位，其也作為多元利益主體之一，在創新城鄉規劃管理形式時，要確保人民大眾的利益達到預期，才可以維護現代化社會的和諧、穩定發展。在多元利益主體下創新城鄉規劃管理的過程中，要全面建立和完善人民群眾參與機制，讓人民大眾可以積極參與到城鄉規劃管理當中，體現強大的人民群眾的力量，還需要以明確的法律法規規范人民群眾的思想和行為，使其可以適應新時期的建設發展要求。城鄉規劃管理不是一朝一夕就能夠實現相關目標的，在長期的規劃管理當中，可以結合人民大眾的利益體現進行分段式規劃， 讓一個規劃師負責一個階段的工作，還需要調配調查員和監督員配合規劃師的工作，使其共同承擔不同階段的規劃管理任務。為了更加有效地維護人民大眾的利益，政府部門需要在落實城鄉規劃管理工作時開展相應的宣傳活動，使其可以進一步了解和掌握城鄉規劃管理的規范化要求，鼓勵更多人參與其中，從而產生較高的社會效益。

4.3 維護利益實體的利益

利益實體在城鄉規劃管理當中可以全面掌握土地資源的利用和分配，政府部門在提出相關的制度條例對其行為進行規范的同時，還需要在一定程度上約束利益實體的行為，在維護利益實體的利益的同時，加強管理監督服務實效性。多元利益主體下的城鄉規劃管理創新需要以規劃管理模式的轉變作為基礎，相關部門在組織這項工作時，要適當調整工作形式，在城鄉區域開展建設工作的同時，明確不同資源的應用要點和作用，加強城鄉區域之間的協調發展[3]。在以利益實體的利益體現作為要點的過程中，政府部門與相關部門之間都需要尊重利益實體對土地資源的分配情況，但是在發現其中存在問題或者產生偏差時，需要在第一時間給出調整意見，加強對城鄉規劃管理的有效控制。除此之外，還需要構建嚴格的管理制度，讓利益實體在分配和利用土地資源時接受相關部門的監督，防止利益的產生有失偏頗，從根本上保障多元主體的綜合利益[4]。

4.4 強化主體協作意識

多元利益主體在開展各項工作時，不僅需要重視自身利益的產生，還需要在落實具體的操作時強化主體協作意識，充分意識到城鄉規劃管理的重要性，積極主動地參與到各項工作當中，為多元主體利益的產生提供良好的保障。不同的主體在落實相應的工作時，需要明確自身在多元合作當中的具體位置，分析城鄉規劃管理發展的目標。在以主體協作的方式作為城鄉規劃管理創新的主要模式時，可以通過實踐鍛煉和教育培訓的方式激發多元行動主體的自覺性，端正各個主體的思想意識。在一般情況下，除了政府部門，其他的市場主體、社會素質及公眾對于城鄉規劃管理都缺乏具體的認識，給城鄉規劃管理造成了一定的阻礙。政府部門就可以印發宣傳材料，還能夠組織各個主體參加專業講座，對其進行持續性和針對性的教育。在以市場主體作為核心時，政府部門可以在財稅政策上給予一定的優待，更好地履行社會公眾的責任。在對各個主體進行培訓教育的過程中，需要讓其掌握基礎的城鄉規劃管理理論內容，加強理論與實踐的相互融合，促使多元利益主體具有更強的自覺性和實踐性。各個主體在協同合作當中還需要不斷增大自身的行動力量，針對城鄉規劃管理中的風險進行分析，使其能夠盡快得到化解，加強多元主體之間的有效合作，從根本上解決城鄉規劃難題。

5 結語

在現代化城鄉差距不斷增大的過程中，需要采取科學的管理方法創新城鄉規劃模式，實現城市經濟與鄉村經濟的同步發展。在多元利益主體下，政府部門要構建科學的制度內容規范各個主體的行為操作，使其可以體現端正的思想意識，在共同參與城鄉規劃管理工作時創新工作方法和技術手段。最重要的是，需要協調各個利益主體之間的利益分配情況，減少各方產生的矛盾，促使城鄉規劃管理可以得到更加有力的支持，推動我國社會可持續發展。