淄博市破解小型水庫風險的對策措施

孫紅星，許文彬

（1.淄博正達水務建設有限公司，山東 淄博 255000；2.淄博市太河水庫管理中心，山東 淄博 255178）

近幾年，水利部把小型水庫作為“水利工程補短板，水利行業強監管”的工作重點，每年派出大批專業技術人員對全國各地小水庫管理進行調查暗訪。為進一步提升淄博市小型水庫安全運行水平，有效破解小型水庫安全度汛存在風險，近期組織專家對全市161座小型水庫現場勘查和分析會商，確定123座水庫存在風險，占比76%，其中高風險水庫85座占比52%，中風險水庫35座占比21%，低風險水庫3個占比2%，并提出有效破解風險的對策措施。

1 基本情況

淄博市共有小型水庫161座，其中小（1）型水庫31座、小（2）型水庫130座，分布在全市7個縣（區），其中淄川區20座、博山區17座、臨淄區3座、周村區5座、文昌湖區1座、經開區3座、沂源縣112座。這些小型水庫承擔著防洪、灌溉、供水和生態等多重功能，是保障農村地區經濟社會發展的重要基礎設施，事關社會公共安全，事關群眾生命財產安全。

自2008年以來，淄博市通過持續加大投入力度，先后對160余座小型水庫實施了除險加固工程，深入開展了小型水庫管理體制改革。小型水庫最多的沂源縣2014年被評定為國家級小型水利工程管理體制改革示范縣、2015年被山東省小型水庫管理體制改革試點縣、2017年山東省小型水庫管理體制改革標準化縣、2019年山東省深化小型水庫管理體制改革示范縣，2021年沂源縣爭創全國小型水庫管理體現改革樣板縣，年底前完成驗收工作。

2 小型水庫風險分析

2.1 工程內在風險分析

1）工程先天不足。淄博市水庫數量多、分布廣，特別是很多小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化，水庫安全度汛風險隱患突出，運行風險大。小水庫大多建于20世紀50～70年代，大部分是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，缺乏足夠的水文、地質等基礎資料，工程標準低，存在先天不足。

2）除險加固工程未能根除隱患。多年以來，按照中央、省、市部署，開展了小水庫除險加固工作，但由于補助資金少、地方財政配套不到位等問題，導致水庫除險加固不系統，缺少對水庫整體以及上下游左右岸的統一規劃，仍存在一定的安全風險。

3）工程設施不完善。維修養護經費低，管理粗放，導致水庫老化失修嚴重、病險率高，水庫交通、通信不便以及缺少必要的監測設施或監測手段，增加了安全風險。

2.2 工程外部風險分析

淄博市按照國家規范，分別從水庫庫容、最大壩高、下游鄉鎮村莊距離壩址區距離、影響人口、溢洪道泄洪流量等6個方面對水庫外部風險進行評估分析。經評估分析，全市161個小水庫中有123座水庫具有風險，占比77%，其中高風險水庫84個占比52%，中風險水庫35個占比21%，低風險水庫3個占比2%。沂源縣全縣112座小型水庫，有108座水庫具有風險，占比96%，其中高風險水庫78個占比70%，中風險水庫28個占比25%，低風險水庫2個，占比1%。臨淄區有小型水庫3座，其中1座小型水庫具有風險，占比33%。

3 對策措施

工程的內在風險是“硬風險”，小型水庫除險加固是破解硬風險的重要手段；工程的外部風險是“軟風險”，加強日常管理管控是破解小型水庫軟風險的有效手段。

3.1 開展小型水庫除險加固，確保水庫運行安全

自1998年以來，淄博市共對162座（次）小水庫實施了除險加固，完成投資約30 978.47萬元。其中使用中央資金的85座。中央預算內專項資金6 688萬元，省級補助資金4 271萬元，市級配套12 250萬元，其余縣（區）配套7 169.47萬元。2019年，淄博市共有7座水庫除險加固任務，其中，博山區1座（國家莊水庫），沂源縣6座（石拉、李家溝、東沙溝、大坡、焦家上莊、大婁水庫），工程總投資631萬元，其中省級以上資金534萬元，區（縣）投資97萬元，已全部完成竣工驗收。

根據水利部《關于開展小型水庫除險加固攻堅行動的通知》（水建設〔2020〕90號）和省水利廳《關于印發小型水庫除險加固攻堅行動實施方案的通知》（魯水運管函字〔2020〕34號）要求，2021年底前重點解決小型水庫除險加固未竣工驗收項目遺留問題；2020年底前完成沂源縣6座，博山區1座小型水庫除險加固蓄水驗收；2021年5月底前完成竣工驗收工作；2020年11月底前完成沂源縣5座小型水庫初步設計方案的審批；2020年12月份完成招投標工作；2021年5月底前完成除險加固工程建設；2021年6月底前完成蓄水驗收；2022年5月底前完成竣工驗收；2020年11月底前完成57座小型水庫的安全鑒定工作；2021年5月底前完成58座小型水庫的安全鑒定工作。

3.2 強化日常規范化管理，確保水庫安全穩定

一是用好“三個責任人”。按照水利部、省水利廳制定的小型水庫管理運行規程，通過明察和暗訪督查行政、技術、巡查管理“三個責任人”履職盡責，對管理不到位的通報批評堅決改正。同時，及時發現小水庫管理上存在的漏洞和短板，督促各區（縣）水行政主管部門對小水庫進行嚴格檢查，舉一反三，嚴格按照規范要求，嚴格管理，杜絕問題的發生。

二是規范運行，完善軟硬件設施。加強水庫運行管理，及時報送水庫水庫水位、對應庫容、入庫流量、出庫流量、降雨量等信息。及時準確做好汛前各項規程、預案編制和審批，建立健全水庫管理各項規章制度，完善水庫水雨情監測預報設施，提高水庫風險預報能力。

三是加強水庫巡查巡檢。督促水庫管護人員做好日常記錄巡查及維護記錄。加強壩體以及水庫周邊的有巡邏檢查，對溢洪道、放水洞、大壩內外壩坡以及水位尺等設施進行檢查，確保水庫設施干凈有序。針對工程運行發現的問題隱患要及時處置，防止小問題變成大險情，把水庫風險降到最低。

四是注重檔案管理。對水庫檔案進行全面整理，一庫一檔，水庫施工圖設計、出險加固設計、大壩注冊登記證書、安全鑒定證書、履職手冊、工作指南、洪水調度及防御方案以及日常巡查記錄等資料重新梳理，分類歸檔，確保水庫檔案管理有序，為水庫風險防控提供重要的技術保障。

4 結語

淄博市小型水庫數量多、分布廣，受自然及歷史條件的制約影響，目前存在較大安全隱患，已對當地居民生命財產安全構成嚴重威脅，必須予以解決。經過對所有小型水庫勘察梳理，分析總結出了造成小型水庫安全風險的關鍵要素及問題癥結，從強化工程措施和規范管理管控兩大方面提出消除安全隱患、提升安全保障的措施和建議，為淄博市小型水庫管理提供借鑒。