山東省地下水監(jiān)測(cè)工作調(diào)查分析

孫寧海，宗瑞英，李 瑜

（山東省水文中心，山東 濟(jì)南 250002）

地下水是水資源的重要組成部分。在我國(guó)北方地區(qū)及許多城市，地下水是重要的供水水源，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用。地下水監(jiān)測(cè)是地下水規(guī)劃管理、合理開(kāi)發(fā)利用和水資源優(yōu)化配置調(diào)度的重要基礎(chǔ)工作，地下水監(jiān)測(cè)信息對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市供水及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都具有重要作用，直接關(guān)系到人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，地下水管控指標(biāo)確定、地下水超采區(qū)治理效果評(píng)估、新一輪地下水超采區(qū)劃分、地下水資源承載能力預(yù)警、自然資產(chǎn)負(fù)債表編制、“十四五”地下水保護(hù)規(guī)劃編制等工作對(duì)地下水監(jiān)測(cè)都提出了新要求。

1 地下水監(jiān)測(cè)的重要意義

地下水是山東省可利用量巨大的寶貴資源。全省近10年來(lái)年均開(kāi)采利用地下水82.85億m3，占總供水量的40%左右，是重要的供水水源。棗莊市地下水利用占比最高達(dá)67%，東營(yíng)最低7%。淄博、棗莊、濟(jì)寧、聊城等城市供水以地下水為主。菏澤、濟(jì)寧、濰坊、聊城、德州、淄博、濟(jì)南、泰安等8市年均開(kāi)采5～11億m3。地下水安全關(guān)系全省戰(zhàn)略性水資源儲(chǔ)備安全、國(guó)土空間安全、生態(tài)安全，關(guān)系山東省高質(zhì)量發(fā)展和小康水平的進(jìn)一步提升。因此，做好地下水監(jiān)測(cè)工作意義重大。

一是實(shí)施地下水位監(jiān)測(cè)，可以分析漏斗區(qū)形成和地下水補(bǔ)給機(jī)制，為控制超采地下水提供依據(jù)。通過(guò)分析監(jiān)測(cè)資料，可判斷漏斗區(qū)形狀以及不同地下水位的蓄水量狀態(tài)，指導(dǎo)科學(xué)開(kāi)發(fā)，合理利用。

二是監(jiān)測(cè)分析地下水位持續(xù)下降情況，探索地面沉降速率與地下水開(kāi)采量的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與地下水合理開(kāi)采規(guī)模。過(guò)量、過(guò)速開(kāi)采地下水，可造成地面嚴(yán)重沉降及巨大損失。山東省現(xiàn)狀年沉降速率最快的區(qū)域?yàn)閴酃馐小|營(yíng)河口區(qū)、廣饒縣、博興縣，年平均沉降分別為164.4 mm/a、162.1 mm/a、114.8 mm/a、96.1 mm/a；德州市城區(qū)1991—2020年最大累計(jì)沉降量達(dá)1 569.7 mm。

三是監(jiān)測(cè)分析沿海區(qū)域因開(kāi)采地下淡水，導(dǎo)致海咸水入侵地下的范圍及其速率，指導(dǎo)控制開(kāi)采活動(dòng)，減緩生態(tài)系統(tǒng)永久破壞。

四是監(jiān)測(cè)分析地下水水質(zhì)及近地表空間生態(tài)狀況，指導(dǎo)地下水科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用，或規(guī)劃作為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備水源，以備特大干旱年份使用。

五是監(jiān)測(cè)地?zé)崴弧囟取⑺|(zhì)及分布區(qū)域，可分析地?zé)崴Y源及其開(kāi)采利用變化趨勢(shì)，為科學(xué)利用熱能資源提供支持依據(jù)。

六是監(jiān)測(cè)地下水開(kāi)采量，調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域地下水用水量，可為科學(xué)合理制定區(qū)域年度地下水用水指標(biāo)、開(kāi)展地下水取水總量和水位雙控管理及最嚴(yán)格水資源管理制度考核等提供支持依據(jù)。

綜上所述，實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)是指導(dǎo)地下水開(kāi)采利用不可缺少的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)管控、剛性約束地下水資源利用的必要手段。

2 地下水監(jiān)測(cè)工作存在問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀站網(wǎng)與管理不適應(yīng)新的發(fā)展

山東省水文系統(tǒng)2018年完成了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程山東省水利部分總體建設(shè)任務(wù)，共建成802個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站（803個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)），其中地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)797個(gè)、泉流量監(jiān)測(cè)站5個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)水位、水溫等信息自動(dòng)采集與傳輸。山東省自然資源部門也建成了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)一期工程。

目前全省水利布設(shè)的地下水監(jiān)測(cè)井實(shí)際發(fā)揮作用的只有1 478眼，其中水位重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站398個(gè)，每日監(jiān)測(cè)一次；基本監(jiān)測(cè)站1 080個(gè)，5日監(jiān)測(cè)一次。

2018—2021年國(guó)家地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目中新建改建地下水監(jiān)測(cè)井691眼。近年來(lái)，山東省水文中心利用專項(xiàng)資金建設(shè)了超采區(qū)監(jiān)測(cè)井80眼、試驗(yàn)井54眼。

省內(nèi)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程驗(yàn)收后，水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部支持運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以合同形式購(gòu)買運(yùn)維服務(wù)。近年來(lái)，山東省水文中心中標(biāo)運(yùn)維服務(wù)合同，省水文系統(tǒng)按規(guī)定做好運(yùn)維保障相關(guān)工作。自2018年始，山東省水文中心承擔(dān)了國(guó)家站669眼地下水井的水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，按合同要求及時(shí)完成檢測(cè)任務(wù)，提供檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告。

目前省內(nèi)各市地下水站網(wǎng)的建設(shè)與管理，威海、泰安、臨沂、東營(yíng)4市由當(dāng)?shù)厮臋C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他市由水利主管部門水資源科或水利事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)。

2.2 現(xiàn)狀地下水監(jiān)測(cè)能力不適應(yīng)新的形勢(shì)

山東省水利廳新一輪改革職能規(guī)定山東省水文中心承擔(dān)地下水監(jiān)測(cè)工作，但水文機(jī)構(gòu)地下水專項(xiàng)監(jiān)測(cè)手段和能力嚴(yán)重不足。

一是沒(méi)有建成規(guī)范統(tǒng)一的省級(jí)專有地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。迄今全省部分監(jiān)測(cè)井仍然使用測(cè)繩等原始工具人工觀測(cè)，信息傳遞用電話報(bào)送，收齊全省地下水信息需10 d左右時(shí)間，監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息時(shí)代的需要。省水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，除掌握國(guó)家地下水站網(wǎng)802處，沒(méi)有建成規(guī)范統(tǒng)一的省級(jí)專有地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

二是各級(jí)未列入預(yù)算安排合理的運(yùn)維保障費(fèi)用。

三是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度不足，面臨青黃不接局面。

2.3 監(jiān)測(cè)成果和服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)新的需要

目前監(jiān)測(cè)成果匯交制度尚未真正落實(shí)，山東省水文中心只實(shí)現(xiàn)了水利系統(tǒng)省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和省內(nèi)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)資料匯交和匯編，少數(shù)市水利局相繼建成各自的地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，只向水利局報(bào)送信息，未向省水文機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。全省地下水監(jiān)測(cè)信息和評(píng)價(jià)成果的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性難以得到有效保證，對(duì)內(nèi)對(duì)外高品質(zhì)服務(wù)受到制約，是制約水資源管理實(shí)現(xiàn)剛性約束的一大短板。

3 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，完善建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制

地下水監(jiān)測(cè)是實(shí)施地下水資源管理剛性約束的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要監(jiān)測(cè)手段，務(wù)必從戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的高度看待這項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃（設(shè)計(jì)）建設(shè)、管理維護(hù)、運(yùn)行服務(wù)等方面系統(tǒng)考慮，完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，建立省級(jí)地下水中心，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，明確專業(yè)的部門干專業(yè)的事情，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、高效的目標(biāo)。

3.2 加快現(xiàn)代化地下水監(jiān)測(cè)專有站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

以國(guó)家地下水站網(wǎng)二期規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，拓展新一代智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化完善站網(wǎng)規(guī)劃布局，站點(diǎn)滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)更新，可采用衛(wèi)星傳輸信號(hào)或物聯(lián)網(wǎng)，信息數(shù)據(jù)上云管控等；落實(shí)站網(wǎng)運(yùn)行管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；依托省市水文機(jī)構(gòu)建立水利部門地下水監(jiān)測(cè)中心和信息分析發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，提高地下水分析評(píng)價(jià)的高效率可靠性準(zhǔn)確性。

3.3 完善站網(wǎng)運(yùn)行管理相關(guān)法規(guī)制度

如監(jiān)測(cè)資料匯交管理、信息發(fā)布、資產(chǎn)管理、責(zé)任管理、運(yùn)維管理，理順運(yùn)行管理的體制機(jī)制。依法建立運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制與問(wèn)題整改督察機(jī)制。

3.4 加快評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量

培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)人才，實(shí)行地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，定制不同需求的評(píng)價(jià)成果，作為重要的基礎(chǔ)地理信息在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大宣傳，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要。