分布式光伏發電經濟性及政策分析

周衛寧 郝勇 張誠

國網陜西省電力有限公司西安市涇渭新城供電分公司，中國·陜西 西安 710000

1 引言

近年來，隨著社會經濟發展速度的不斷加快，各行各業對能源的需求也與日俱增。而傳統的石化能源已經相對短缺，對不可再生資源的過度開發利用，不但不符合可持續發展的原則，同時也造成了比較嚴重的生態環境污染問題。因此，為了更好地保障未來的能源安全和能源供給，同時滿足可持續發展和生態性發展的要求，應當對可再生清潔能源利用率加以提升，借助分布式光伏發電，通過太陽能發電獲取可持續循環的清潔能源。

2 分布式光伏發電的特點及分類

分布式光伏發電系統能夠分散布局、因地制宜，其應用可以使用戶側用電需求得到滿足，并向電網上傳剩余電能獲利。分布式光伏發電的主要特點體現在清潔環保、發電用電并存等方面。分布式光伏發電站的運行無明顯噪聲污染和環境污染，環保性比較強[1]。分布式光伏發電連接電網，能夠使發電和用電并存，高效利用電能。在分類方面，以技術角度劃分，可分為離網光伏發電、多能互補微電網發電、并網光伏發電等類型。以發電模式劃分，可分為工商業式和居民式。在經濟性方面，不同類型的分布式光伏發電也有所差異，因而具有不同的投資價值。在政策制定發布方面，也會對其經濟性產生影響。所以，需要充分考慮到其經濟性的問題，不斷完善相關政策。

3 分布式光伏發電的經濟性分析

中國對光伏發電技術的應用比較晚，建設規模有所不足。所以，為了推動光伏發電的發展，緩解用電緊張的情況，國家通過政策手段，給予了一定的補貼政策。將光伏發電系統產生的余電收購，讓發電用戶能夠獲利。以我國當前采取的補貼標準為原則，電網企業做好回購，以地方煤電上網價格為基準。分布式光伏發電主要有兩種類型，不同類型光伏發電的經濟性也有所差異[2]。在具體分析方面，主要會受到階梯電價、政府補貼力度、年用電時間、上網電價等因素。分布式光伏發電前期建設需要成本較高，在系統投入運行使用后，需要回收投資成本后才能獲利。目前，投資成本回收期限一般是5~11年。總的來說，分布式光伏發電的投資價值比較高，尤其是擁有充足太陽能資源的地區，其經濟性更為顯著。

4 分布式光伏發電的政策發展

中國在分布式光伏發電的政策發展方面，具有明顯的階段性特征。第一階段在2009年到2012年，是理念形成和工程探索的時期。此時的政策主要體現在，對無電地區建設離網光伏電站供電，包括送電到鄉工程；充分重視可再生能源整體理念；鼓勵居民建筑使用太陽能熱水器等。第二階段在2012—2014年，是全面推廣的時期，國家和各地方政府都制定頒布了很多相關政策[3]。通過政策對分布式光伏發電戰略地位加以明確，對應用規模全面提升，對電力運行機制加以完善，對電價補貼進行優化，對監管權責加以明確，對市場環境加以改善等。第三階段在2014年至今，是多元化推廣的時期，在相關政策方面也得到了進一步的完善，如對分布式光伏發電應用形式的拓展，對市場開發程度的加大，對光電平價上網的引導等。碳達峰是一項重要的政策目標，政策中有一項要求，是在2030年實現風電、太陽能發電總裝機容量達到12 億千瓦以上。這項政策對于光伏發電的發展有較強的引導作用，能夠在較大程度上推動分布式光伏發電的進展。近期，中國取消了工商業目錄電價，實行煤電電價全面市場化[4]，這對工商業分布式光伏發電來說，是一個重要的發展機會。在這項政策下，結合國家積極推進屋頂分布式光伏的意見，將會推動本已陷入增長瓶頸的工商業分布式光伏發電迎來一波新的增長。

5 分布式光伏發電的政策建議

5.1 簡化審批程序

為了進一步推動分布式光伏發電的發展，在相關管理工作上需要進行優化和改進。通過發布管理文件的形式，在分布式光伏發電發展中，明確積極貫徹備案制的要求，通過地方政府負責引導備案制度的制定和落實。不過在具體管理中，很多政策的落實都存在滯后性，沒有得到充分的發展。對此，為了推動新能源產業的進步，國家相關部門進一步明確的政策要求，規定項目建設要以地方實際情況為基礎，對建設規模加以明確[5]。不過，很多地區在項目審批上仍然問題較多，如審批公開性較低、審批環節較為復雜、審批時間較長等。對此，相關部門應加強制度建設，對項目建設規模標準加以建立，對行政審批環節進行優化，使審批工作得到簡化、審批效率得到提高，為項目發展提供便利。

5.2 明確技術規范

在分布式光伏發電的發展當中，應當對技術規范工作予以強化。以行業發展為基礎，調整相應的技術規范，有效地保證電網系統穩定良好的運行。需要對入網電能要求不斷提高，仔細研究電網適應性、電能質量等問題，使入網標準得到明確，評價機制得到細化。另外，應當積極推動技術更新，在接入技術方面投入更大力度研究，不斷改進電網技術水平，使電網運行安全性得到保障。光伏發電發展中，應當對配電網提高重視，確保電網系統充分應用，集中調度，使電網運行穩定性得到改善。在電網日益進步的背景下，也要不斷地推進技術規范更新，向更高的階段發展[6]。未來的技術規范要側重于裝置配備、電能管理、內網負荷等方面，提高電網智能化程度，使其更加合理高效。

5.3 合理開發資源

用戶側需求響應，是在接收相關信息后，包括獎懲信息、電價調整信息等，相應的調整用電模式，從而在某段時間內，有效控制用電負荷，確保電網安全、穩定的運行。以需求側響應為基礎，能夠實現用戶側電力負荷曲線的有效調整。提升用戶側光電消納率，進而滿足自發自用的要求。普通居民的用電模式比較簡單和固定，因此需求響應資源并不多。在不同類型電力市場當中，需求響應達成方式也存在明顯的不同[7]。例如，在單邊開放式電力市場當中，主要是以制定合約的方式為基礎，實現需求響應，其中電網公司、用電企業分別是合約雙方。單邊開放電力市場當中，對于資源調動范圍的限制性也比較明顯。隨著用電側市場的開放，通過采取相關政策措施，如電價調節等，有效開發需求響應資源。

5.4 營造良好環境

中國目前分布式光伏發電已經得到了一定程度的發展，也逐漸形成了一定的商業規模。不過在中國分布式光伏發電企業方面，融資問題仍然比較嚴峻，是一個急需解決的重要問題。目前，中國分布式光伏發電項目中，經濟性會受到政策的較大影響。而融資主體一般以小型企業為主，分布式光伏發電受到政策變化的很大影響，因此金融機構會認為其財務經營風險較高，因此相關信貸產品就比較少。對于這種問題，政府部門應當加強市場建設推進，將政策補貼逐漸降低，削弱政策變化對市場的影響。另外，相關部門還需要對行業規范進一步細化，明確各方的權利職責，在項目糾紛處理中能夠有充足的依據，避免項目收益損失。

6 結語

分布式光伏發電是當前一種比較重要的新型發電形式，其能夠通過收集光能直接轉化為電能，進而提供清潔可再生的能源。分布式光伏發電經過數十年的發展，目前已經形成了一定的規模，其展現出的經濟性也比較強。不過，該產業受到政策的影響比較明顯，因此為了推動光伏發電產業的進一步發展，需要對相關的政策措施加以調整優化，為分布式光伏發電提供更好的支持與保障。