淺談政府投資建設項目全過程造價控制要點

來子裕 胡斌

嘉興市秀洲區交通建設投資有限責任公司，中國·浙江 嘉興 314001

1 引言

對中國政府出資的建筑項目實行控制，一直備受關注，因為國家資金取之于民，用之于民，每一次資金都必須被合理合法、經濟最大化的使用。但是，現在中國投資項目還存在很多不足，對造價的管控意識也一直不夠，缺少相關的機構和人才對其從分析、管理、支付以及后期施工進行把控。論文結合建設工程的整個流程進行了分析和梳理，提出了從設計圖、設計方案以及商務招標以及后期施工多個角度的控制要點。

2 造價控制的意義

根據建設項目實施的實際情況和建設項目的分析，很多方面的確定成本都是非常大的，如人工成本、安裝成本、材料成本、機械設備采購成本等。如果資金使用得不到有效控制，很可能造成資金浪費，增加工程成本。全過程按照預算計劃，有效控制各環節資金使用，提高資金利用率，降低項目成本，最終使企業獲得較高的經濟效益。建設項目非常重要，既可以提高資金的利用率，又可以保證項目的質量，使建設項目能夠創造更高的經濟效益和社會效益，促進建設企業持續健康發展。

造價咨詢單位需要滿足相應的資質要求，需要豐富業績以及有信譽的單位才能夠最大限度地代表業主和承包商，政府不直接干預項目，而是以間接的宏觀調控的手段來實現管理目標，整個評估過程由造價咨詢單位完成。因此，對項目造價咨詢服務的全過程進行培訓和改進，是提高投資效率、保證項目質量、維護雙方合法權益的重要環節[1]。

建設投資項目的造價控制一直在不斷完善。關于工程的投標制度、相關的工程和法律管理手段、后期的索賠工作、前期的融資和調研工作，都需要全方位和多方面的人才，造價咨詢機構作為擁有大量人才的咨詢機構，發揮的作用越來越大，需要緊跟政府指導，發揮項目成本控制的重要作用。

3 項目前期控制要點

3.1 審核研究階段

制定各種解決方案，使項目技術先進，經濟合理可行，包括確定項目規模、不同方案比較選擇，投資方案中涉及的項目選址、環境影響等等。在審核研研究階段，需要條理清晰，始終保持技術先進、經濟合理的大方向。現階段，因土地征遷和材料漲幅成本難以確定，前期考慮不周，導致實際的造價缺乏一定的操作性，最終結果造成造價超過概算甚至估算價格。建議可行性研究審查單位與造價咨詢單位完成對原始可行性研究報告的審查，制定細化控制指標，建立專家庫，聘請專家對政府投資項目的可行性研究報告進行審查，并充分考慮時間因素對土地指標、材料漲幅、人工成本的影響，制定具有指導性意義的可行性研究報告。

前期的設計階段總共可分為初期設計、技術、施工圖設計等階段，最后才能進行施工，初期設計的文件對于項目的影響十分重大，相關資料研究表明，初步設計階段影響最大，技術設計階段其次，施工設計階段第三，施工階段影響最末。所以，在初期進行設計的時候，就必須把造價控制考慮在內，通過應用多種分析模式和手段，建立造價控制目標，能有效地對造價進行控制[2]。

3.2 設計審查階段

在公路橋梁以及水運工程投資控制之前，工程全過程造價的重點內容在于做好投資設計。尤其是在初步設計期間，影響工程造價概率為75%，而在技術設計階段，影響全過程造價的概率約為35%，在施工圖紙階段影響其全過程造價的概率則為5%。由于工程建設產品屬于一次性投資產品，只有做好不同類別的設計工作，采取高質量的設計模式才可實現設計投資管控。在設計審查階段中，嚴格控制設計標準，增添必備的項目建設書以及投資預估報告才能夠較為全面的指導設計工作，做好初始設計概算分析，使得設計標準不能隨意擴大。對此，設計工作管理人員可預先介入到全過程造價編制控制中，積極參與公路橋梁以及水運工程設計中，與設計者共同確定方案，篩選優質的設計單位，從源頭上做好全過程控制造價。

另外，限額設計也是一項值得完成的工作，可以有效督促工程設計人員做好經濟性分析，優化所有的設計方案，盡可能做到分項限額，以最小的成本實現最優效益，規避潛在的風險。公路橋梁以及水運工程建設施工單位必定要在設計階段對圖紙進行全面會審，避免設計上的材料浪費以及材料使用問題，及時將問題查找出來，避免問題融入于施工全過程中，使施工設計變更概率得以降低。

4 中期造價控制

4.1 招標階段控制

實踐證明，招標中引入市場競爭機制，可以有效進行造價管控。可以將原先對整個建設項目拆分成多個小標，轉變成拆分成幾個大標段甚至不拆分標段，通過建設工程招投標中心的公開招投標，以市場為導向，吸引具有實力雄厚的施工企業來投標，增加市場競爭。通過資源整合，施工企業可以以更低的價格投標，政府可以獲得更低中標價，優秀的施工企業，從而控制項目投資。

工程量清單計價是指在招標時，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標文件中提供的工程量，投標人自行確定單價，通過市場競爭形成的工程造價計量規范。這種方法統一了投標中的工程量，各投標人用一種計算方法，通過量化數量，滿足了市場競爭規則。中國建設市場需要不斷完善工程量清單計價規則，減少其中的隨機性，規范投標報價行為，避免過程中產生的漏洞，使成本控制更加合理，讓更多有實力有信譽的企業公平競爭，從招投標階段就降低政府投資項目成本。

4.2 施工造價控制

在施工造價控制過程中，需要加強團隊和項目管理，把相關的崗位分工明確，按時間進度制定方案，并嚴格執行。

把總投資拆解成各個階段所需要的投資，讓各個階段的投資更加詳細，更具有操作性。按照相關的合同條款，時刻跟蹤投資，分析偏差，及時糾正。

好的施工方案能夠達到效益和效果的最優解。一般來說，施工組織設計的審查主要是施工方案的審批，施工方案的審批一般采用定性定量相結合的方法，對質量、工期、造價這三個技術經濟指標進行考核，使這三個指標有效結合起來，從而控制工程造價[3]。

施工條件的改變，現場地質出現變化、現場簽證核對等情況，也會影響到成本控制，有些甚至可能超出預算，從而影響審計中項目的變更，項目的投資收益。這就需要詳細分析影響工程造價的因素，選擇多種技術方案，并進行技術經濟分析比較，盡可能降低變更成本；簽證核對過程也需要明確數量，并及時確定價格，現場簽證要保證時效性和準確性，必要的時候需要提供處理方法，提供文字和圖片的說明，減少理解和認知上的偏差。

由于施工階段，雙方對合同條款的理解存在差異，加之施工環境因素的變化，合同糾紛時有發生，各種索賠在所難免，參建各方應仔細分析索賠方案是否能夠達到有效控制項目投資的目的。

5 結語

建設工程造價管理本身就比較復雜，而政府面對造價控制的時候，需要考慮的影響因素更多。建設工程較長的全過程周期本身就給投資造價管理造成了很大的困難。所以，國家必須嚴格管控，政府機構到政府各部門、各個工作人員都必須把造價控制作為重要工作，為政府財政支出和投資把好關，把國家和人民的利益放在第一位。