中國山東省農村道路改造措施及造價管理與控制

郭承三

泰安市公路規劃設計院，中國·山東 泰安 271000

1 引言

村村通公路工程，簡稱“村村通”。是國家為構建和諧社會，支持新農村建設的一項重大舉措，是一項民心工程。又稱“五年千億元”工程，該工程是指中國力爭在5年時間實現所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農村經濟發展的交通瓶頸，解決9 億農民的出行難題。該工程以國家和省出資為主，地方財政（市與縣）各出一部分，各村村民出一部分資金或者以工代賑，負責路基部分的土方工程部分。鑒于中國山東省各地經濟狀況不一，許多地方仍較為貧窮。因此如何在保證質量的前提下，合理控制造價就顯得尤為重要。

2 標準

由于從市（縣）到鄉的公路已經基本修建完成，本次農村道路改造主要是從鎮（鄉）到鎮（鄉）及鎮（鄉）到行政村之間的道路連接。

農村公路建設標準原則上按JTGB01—2003《公路工程技術標準》執行。各地應根據各地區公路網的規劃以及經濟發展狀況，按照公路的使用功能和遠景交通量綜合確定農村公路采用的技術等級。一般鎮（鄉）際公路采用三級或三級以上公路；鎮（鄉）通行政村或行政村之間公路采用四級或四級以上公路。

2.1 路面

三級公路路面寬度為6~7米；四級公路路面寬度為3.5~5米；三級公路的路面應優先選用瀝青混凝土路面，也可采用水泥混凝土路面；四級公路原則上應采用水泥混凝土路面。

2.2 橋梁

新建橋梁，應根據水文地質條件、交通組成以及所在公路的使用任務確定橋梁方案。舊橋加寬應采用與原有橋梁相同（或相近）的結構型式、跨徑，并以新舊橋共同受力為宜。

3 改造措施

3.1 施工隊伍

由于工程分散，造價較低，對有資質有能力的施工隊伍缺乏足夠的吸引力。因此當前狀況是，施工隊伍多是一些小隊伍，施工能力差異較大，改造質量參差不齊。

3.2 配套資金

配套資金雖然有三塊來源，鑒于各地經濟狀況不同，人均收入差異較大，加之受到通貨膨脹的影響，許多地方資金仍然存在缺口。

3.3 施工情況

較低造價，再加上缺乏重視和有效監督，有些地方施工的隨意性很大，甚至出現私自變更設計和偷工減料的情況出現。

3.4 質量情況

通車一年后，各地交通部門組織了檢查驗收。采用混凝土路面結構的道路路況良好；而采用瀝青混凝土路面結構的路面已經出現坑槽龜裂等早期病害[1]。

3.5 質量原因

由于鋪筑瀝青混凝土前，僅對原路做了簡單處理，加上結構層太薄，一經重車駛過，便不可避免地出現上述早期病害現象。經過鉆樣取芯，發現有些地方根本取不成芯，大多數地方厚度不足。即使是最厚的地方，也僅僅是勉強滿足設計厚度而已。

水泥混凝土路面主要的質量問題是厚薄不均勻，厚度不足。

更有一些地方，連設計也沒有。順著原有舊路，隨彎就彎，隨高就低，毫無技術標準可言。問其原因，錢太少且到位不及時。

4 改進措施

質量問題，資金問題是明顯擺在面前的實際情況。那么在現有情況下，如何做得再好一些呢？論文結合山東省多個地方的建設經驗，有針對性地提出如下建議。

4.1 思想上重視

大多數領導更注重高等級公路的建設管理，對農村公路改造工程重視不夠。從現在的情況看，只有扭轉這種局面，加強管理力度，從思想上真正重視起來，從人力、物力等方面給予扶持，才能真正搞好村村通工程[2]。

4.2 建立健全招投標制度

實行招投標制度，是選擇優秀施工隊伍的關鍵。前幾年高等級公路的建設經驗，很值得在村村通公路工程中進行推廣應用。好的施工隊伍是創建優質工程的決定因素，也是杜絕人情隊伍減少腐敗浪費的有力保證。

4.3 建立健全質量監督體系

創建一個優質工程，除了好的施工隊伍以外，高水平的監理隊伍是不可缺少的。而目前戰斗在村村通工程中的監理隊伍，多有一些管理人員臨時兼任，無法滿足工程施工的需要。因此在這方面，要加大投入，引進高水平的監理隊伍，確實保證工程質量，真正實現為民造福。

4.4 靈活多樣的施工方式

村村通公路工程，由于級別較低，路面較窄，大型機械無施展余地。因此在村村通公路工程中，應多采用小型機械，施工方式更應該靈活多樣。例如，多采用灰土結構，并適當選用農村大多數家庭都有的小型犁地機械路拌法施工[3]。

“村村通”工程，群眾參與是關鍵。對于“村村通”工程，群眾是理解支持的。因此做好群眾的思想工作，讓廣大群眾參與其中，既能加快進度又能降低成本。

5 造價控制及管理

巧婦難為無米之炊，落實資金是關鍵！但是在目前的經濟水平狀況下，如何在現有資金的前提下，發揮資金的最大用途，好鋼用在刀刃上，筆者有以下幾點建議供大家參考。

5.1 從設計這個源頭上加強控制

設計是一條路的靈魂，是保證質量的第一道關，同時也是決定造價高低的根本因素。好的設計，既能滿足道路的使用功能，也能降低成本，也就是說有一個好的性價比[4]。

怎樣做到這一點呢？

首先，設計人員要親自到現場，盡可能地掌握第一手資料，詳細了解現場的實際情況，比如現有路面的結構和質量情況，盡可能多的利用原有路面，節省工程造價。

其次，對原有橋梁的現狀調查。能利用的盡量利用，需要加寬的盡量采用原橋梁結構形式。新建橋梁，要充分考慮當地資源優勢，因地制宜。比如，在山區，鑒于地質情況比較好，石材較多，可以考慮采用一些拱橋形式，以降低工程造價。

再次，對一些出現“彈簧”現象的老路基的處理。開始階段，多采用換填處理，結果是老路基越開挖越大，換填量越來越大，而效果并不好。后來改用打粉噴樁，效果不錯。同時也降低了工程造價。

5.2 適當放寬設計標準

根據山東省各地建設的實際情況看，新改建橋梁設計的汽車荷載等級原則上采用公路一II 級標準。根據這幾年的建設經驗，單車道四級公路新建橋涵設計，無重載交通時，可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應的0.8 倍，車輛荷載效應可采用0.7 倍[5]。

這是一個既不影響道路通行又能降低工程造價的可行性方法。

5.3 加強工程管理

管理出效益。再簡單再小的工程，也存在管理的問題。行之有效的科學管理方式，可以優化施工程序，有效避免窩工、返工、材料浪費等情況的發生。

6 結語

總之，從山東省這幾年“村村通”工程的建設情況來看，只要在管理、設計、施工、監理等多個方面多下足功夫，還是能夠取得令人滿意的效果。