生態文明視角下洪澤湖退圩還湖措施研究

張海明，高 政，孫金鳳，侯立剛，蔡 猛

(1.江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800；

2.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800)

湖泊是水生態、水資源的重要載體，具有生態、防洪、水資源等功能，是人類生態文明的重要組成部分[1- 2]。黨中央關于大力推進生態文明建設的決定、習近平總書記關于“節水優先，空間均衡，系統管理，兩手發力”的治水新思想、中共中央和國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，都將加強湖泊管理與保護工作提升到重要戰略高度[3- 4]。退圩還湖工程是新時期治水思路下恢復水生態環境、推進水生態文明建設的重要舉措[5]。目前，我國已有部分學者開展了退圩還湖方面的研究，如馬健等[6]從水生態文明建設，區域防洪，改善湖泊水質、水生態等方面論述了駱馬湖退圩還湖的必要性；唐榮桂等[7]分析了里下河腹部地區湖區存在的主要問題，總結了退圩還湖的工作思路，并對工作中存在的問題提出了改進措施；楊印等[8]分析了高郵湖實施退圩還湖等措施對防洪效益的影響；王俊等[9]采用平原河網水動力模型，分析了蜈蚣湖水動力和水環境對退圩還湖工程實施的響應。本文通過總結洪澤湖退圩還湖的主要措施并提出建設性建議，以期對其他湖泊的生態保護和管理起到借鑒作用。

1 區域概況

洪澤湖是淮河流域中下游重要調洪湖泊，蘇北地區重要供水水源和淮河流域重要的生態濕地[10]，也是淮河流域最大的淺水型湖泊，地處蘇北平原中部偏西，位于淮河中下游結合部，西納淮河，南注長江，東通黃海，北連沂沭[11]。洪澤湖西北部為成子湖灣，西部為安河洼、溧河洼，西南部為淮河入湖口，東部為洪澤湖大堤，保護范圍面積為3704km2，蓄水保護范圍面積為1780km2，具有調蓄洪水、行洪和向周邊及下游地區供水、漁業養殖、生態環境、旅游等綜合功能[12- 14]。

洪澤湖地處暖溫帶與北亞熱帶的過渡帶，具有四季分明和年降水量豐富等氣候特點。湖區多年平均降水量為925.5mm，年內分布極不均勻，一般集中在汛期，多年平均6—9月份降水量為605.9mm，占年總量的65.5%，多年平均水位為12.37m，水深一般在4m以內[15]。洪澤湖處于河流泛濫平原中的堤側微傾平原。工程區湖底一般高程在11.0～12.0m左右，圩堤頂高程一般14.0～16.0m左右。

2 問題分析及工程必要性

2.1 圈圍問題嚴重

20世紀50—70年代，受“以糧為綱”的影響，出現了“向荒灘要糧”的圈圩高潮，圍湖、圍灘種植。20世紀80—90年代，受水產養殖及土地開發等經濟利益驅動，又造成新一輪的盲目圍墾開發。湖泊圍占形式從過去的農業種植為主，發展到精細特種養殖并且普遍地進行大面積水面圍網養殖[16]。

2.2 地區貧困

大量漁民長期在洪澤湖圈圍地區生活，生活環境差、居住不安全、經濟收入偏低，是這一地區農村貧困群體的重要組成部分，也是全面建成小康社會的重點和難點。

2.3 湖泊功能有待提高

過去一段時期，由于在發展觀的定位上、政績觀的導向上、生態觀的認識上不同程度存在偏差，洪澤湖開發利用較為粗放，經濟發展與環境保護的矛盾逐漸凸顯[17]。另外洪澤湖和淮河下游的防洪標準尚未達標，安全蓄泄仍是洪澤湖治理的重要任務[18]。根據國家南水北調東線二期工程推進及地方水源地供水需求，洪澤湖的水資源調蓄功能和水質保障的要求將進一步提高[19]。

鑒于以上問題，洪澤湖退圩還湖工程勢在必行。實施洪澤湖退圩還湖工程既是貫徹落實國家生態文明建設，保障流域防洪安全、南水北調及蘇北地區供水安全的必然要求，也是解決洪澤湖圈圍問題和加快洪澤湖周邊地區脫貧解困的必然要求。

3 退圩還湖主要措施

3.1 退圩補償及安置措施

對湖區范圍內涉及各類養殖、捕撈、經營等個人或單位依法采取補償及安置措施。對確權為國有權屬的區域，根據管養范圍進行區分，其中屬省漁管會管養區按照《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》予以補償安置。根據調查權證情況，只有養殖證屬符合《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》中國有漁業水域從事漁業生產的合法憑證，清退時對持有養殖證的圈圩按照核準面積進行相應補償或采用養殖置換的方式進行安置，并補償其設施損失。因占用后退出養殖、捕撈的當地專業漁業生產者，按照土地征收的有關規定予以安置。對于其他養殖證養殖圈圩，應其仍通過行政許可的方式獲得特定水域使用權，參照養殖證標準結合權證收費情況予以補助，并回收權證不予安置。對無證養殖塘口原則上不予補償。

屬地方管理區的養殖種植塘口，因存在承包、轉租等情況，對直接權益人進行相關補償，對有承包養殖種植區，補償其圈圩損失補助、設施補償；對協議轉租養殖塘口，其塘口損失由轉租雙方協商解決。此外，如在清退計劃前各承包、轉租已到期，不再續期，使圈圩養殖自然清退。清退區內涉及常住居民、企事業單位，采用貨幣安置。

3.2 工程措施

(1)通過違章圈圩清退工程清退湖區內的違章堤圩和埂圍，恢復自由水面，形成整體湖面。

(2)結合洪澤湖周邊滯洪區建設工程，利用清退土方加固迎湖擋洪堤并塑造生態岸灘。

(3)結合沿湖大道的建設，提高沿湖大道行車舒適性及觀光效果，堤頂建設雙車道瀝青防汛道路，確保防汛時堤頂交通的暢通。

3.3 環境保護措施

(1)環境監測。加強工程區域環境監測，及時掌握施工期廢水、廢氣、噪聲、棄土產生及排放情況。

(2)水環境保護措施。修建排水渠，設置沉淀池、化糞池、生活污水處理設備和廢水收集池，將砂石料沖洗廢水、施工機械車輛含油廢水、混凝土拌合沖洗廢水、生活污水分類處理，達到排放標準后，收集到廢水收集池，用于綠化用水、場地和道路降塵灑水，不外排。施工結束后對沉淀池和收集池進行掩埋填平壓實，覆土后綠化。

(3)大氣污染防治措施。選用符合國家有關標準的施工機械和運輸工具。砂礫石料統一堆放并進行遮蓋。水泥設專門庫房堆放，減少搬運環節，搬運時輕舉輕放。對施工現場進行圍欄或部分圍欄，對運輸多塵物料車輛采取密閉措施，并及時清掃散落在路面的泥土和灰塵，沖洗輪胎。配備灑水車，對工程開挖作業面和施工區道路灑水。

(4)聲環境控制措施。選用低噪聲設備，關閉閑置的設備，適時維修施工機械。避免在同一施工點集中使用多臺施工機械。將施工機械和施工活動安排在遠離聲環境敏感點的區域。調整施工時段，晚間10時至凌晨6時，停止運作高噪聲施工設備。合理安排交通運輸時間，減少夜間施工車輛的車流量。當運輸車輛經過居民點和臨時生活點時，減速行駛，禁止鳴笛。在施工期間，建立良好的社區關系，協調施工承包商與受噪聲影響居民之間的關系，同時對受噪聲干擾較大的居民，在作業前予以通知。

(5)固體廢物處理處置措施。對臨時堆渣層層壓實，采取護坡措施。根據渣場地形建擋土墻，渣場四周布置排水溝，完工后，及時復耕。對棄土嚴格按照要求運至排泥場堆放，安排回收利用。進行垃圾分類，設置足夠的垃圾箱，并派專人負責管理、打掃和收集。對垃圾集中堆放點經常消毒。垃圾集中深埋，深埋地點遠離河道，深埋時做好防滲。工程完建后，拆除施工區的臨時設施，清理場地，恢復施工跡地。

(6)生態保護措施。加強施工期管理，嚴格控制施工面積，合理調整施工時間，消除夜間施工光、噪聲對野生動物的影響。加強對施工人員的生態保護宣傳教育，不濫捕濫殺鳥類、魚類，不任意破壞植被。加強生態監測，了解工程施工對動植物的影響，及時調整工程施工方式、施工時間等。

(7)水土保持措施。采取工程措施和植物措施防治水土流失。對臨時占用的表土進行剝離，集中收集堆放并加以保留，待施工結束后用于復墾。

3.4 工程管理措施

(1)人民至上，生命至上。為施工人員提供良好的居住和生活條件，加強衛生管理，定期體檢，加強傳染病預防與監測工作。與當地衛生醫療部門取得聯系，為施工人員醫療保健及意外事故現場急救、治療提供保障。

(2)依法管理。嚴格貫徹相關法律法規，加強洪澤湖保護。對《江蘇省洪澤湖退圩還湖規劃》的實施進行監督管理，保證治理目標和整治效果的實現。江蘇省水行政主管部門對規劃實施階段和日常管理階段進行管理監管。

(3)加強管理隊伍素質建設。加強管理制度建設，總結管理工作中的經驗和教訓，修訂和完善管理制度。對管理人員進行定期培訓，提高科學管理水平。

(4)提升管理設施和技術。配備先進的監測、通信和交通設備等，建設現代化運行管理系統和技術水平，提高應急反應能力和管理質量，提升洪澤湖管理水平。

(5)加強宣傳。加強湖泊保護宣傳，提高公眾的資源憂患意識和環境保護意識，增加保護洪澤湖的自覺性。實行透明管理，及時發布關于洪澤湖開發利用和保護信息，保證公眾的知情權，拓展公眾參與和輿論監督渠道。對舉報危害洪澤湖行為進行獎勵。

4 建議

洪澤湖退圩還湖工程較大，意義深遠。基于對洪澤湖退圩還湖工程方案的研究，提出以下建議：

(1)加強組織領導。洪澤湖退圩還湖工程是一項工程量巨大的系統性工程，涉及水利、林業、環保、農業農村、旅游等多個部門。把退圩還湖工作提升為“書記項目”來抓，主要領導親自掛帥，分管領導落實政府統籌協調機制，統一調度、定期會辦，推動水利、林業、環保、農業農村、旅游等部門條線融合，協同推進。

(2)加強監督檢查。成立項目監督檢查組對項目安全、質量、進度、資金使用等進行監督檢查，督導相關政府落實退圩還湖主體責任，項目實施單位守住安全質量底線。

(3)加強疫情防控。編制疫情封控期間工程現場封閉管理預案，保障疫情封控下工程建設進度。疫情封控期間，工程現場封閉管理，所有出入口都必須安排人員負責登記，查驗兩碼一核酸(健康碼、行程碼、核酸檢測)，未檢測人員、兩碼異常人員、檢測異常人員一律不得進入施工現場。所有人員進場必須佩戴口罩，并進行登記，出示兩碼一核酸，現場出入口張貼防疫指南。項目部組織防疫教育、疫情防控交底。對重點部位如食堂、辦公區、生活區等人員密集場所嚴格進行消殺，項目部配齊消殺物資(口罩、消毒液)，保障物資不過期[20]。

(4)加強生態修復。采用生態工程、自然恢復等手段，進行多層次生境構建，形成適合多樣生物生存的棲息場所，恢復湖泊正常的結構、組成和功能。在灘地選栽吸污、治污能力強的水生植物，如蘆葦等，湖邊選栽柳樹、水杉等樹木。在湖內種植沉水植物，宜選擇耐污性強、植株低矮、適宜水下生長的品種，如矮生苦草、金魚草等。恢復水生動物包括環棱螺、無齒蚌、河蜆、鰱、鳙、鱖等。逐步恢復湖區水生動植物的優勢種群，建立健康的洪澤湖濕地生態系統[21]。

5 結語

為加快幸福河湖建設，加強河湖生態保護，實現人水和諧發展，退圩還湖已成為我國高質量發展的重要舉措。洪澤湖是淮河流域中下游重要調洪湖泊和生態濕地，同時還是南水北調東線工程調蓄湖泊和蘇北平原河網區的重要組成部分，退圩還湖工程的實施為科學、系統推進蘇北平原河網區河湖生態流量(水位)管控工作提供了有力保障，有力助推幸福河湖建設。加強退圩還湖的研究，是探索湖泊治理保護的重要路徑。本文可對其他湖泊湖蕩退圩還湖工程方案的編制及實施提供參考與借鑒。