“街河并行”水系治理規劃理念形成與發展思考

張 劍，李 根，王 芃，曹 燕，劉懷湘

(1.江蘇省泰州市水利局海陵分局，江蘇 泰州 225300；2.南京水利科學研究院，江蘇 南京 210029)

作為泰州市主城區，海陵區地處長江(通南)水系與淮河(里下河)水系的交匯處，目前全區共有各級河道598條、全長834km，河網縱橫成為海陵的自然特性和特有優勢[1]。為系統推動河網水系治理工作，市水利部門深入調查研究和理性思考，形成了《泰州市主城區水系綜合整治規劃》，并于2004年8月報市政府批準實施。在防洪排澇方面，完成了東至老興泰公路，西到引江河，南至周山河，北到新通揚運河86km防洪排澇工程體系的建設，有力地保證了水安全；在生態活水方面，依托引江河水源優勢和長江、淮河流域地理高差之便[2]，建設了城區生態調水泵站和21處上下游活水控制節點工程，實現了中心城區“南引北排”常態化活水，也實現了生態景觀水位控制；在水系治理方面，按照“一橫、兩縱、三環碧水繞鳳城”水系平面結構形態，實施以鳳凰河為代表的水系連通工程，構建以鳳城河、鳳凰河、南官河、周山河為骨干的新雙水繞城水系格局，為彰顯水城特色，提升城市品質和形象發揮了巨大作用。同時，水文化水景觀建設也逐漸深入人心，鳳城河、鳳凰河打造成為國家級水利風景區，江淮閣等水文化景觀點綴在城區河網各處，讓城區的水更富有靈氣[3]。

1 水系治理問題

對照“幸福水天堂”[4]的內涵和要求，泰州市海陵區水系治理還存在一些問題，主要體現在：

(1)受城市發展制約，有不少臨河城中村、棚戶區、老莊臺、老廠區未能搬遷，也有新開發利用地塊的建設擠占河道岸線，導致水系治理碎片化嚴重，水文化、水景觀連片規模效應不強，特色沒有充分彰顯，作為水城，濱水空間布局不合理，其功能等級和發展能級不高。

(2)由于碎片化和沿河濱水空間土地制約，導致無法進行系統性的水文化、水景觀打造，僅僅只能滿足一般意義上的過水功能，甚至為安全考慮，只能水邊高駁岸墻林立，親水性差，居民幸福感與河流生態健康水平低[5]，城區缺乏高品質河道。

(3)將城市建設、產業發展和水系治理對立起來。地塊的開發利用往往追求經濟效益最大化，地塊規劃設計缺少濱水關系的研究，機械的填埋、侵占和擠占，一方面造成自身暴雨內澇，另一方面更加劇了河道碎片化，難以形成水文化、水景觀的空間，河道兩側濱水空間公共屬性、社會屬性、生態屬性大大削弱。

2 “街河并行”規劃理念形成脈絡

針對上述問題，2013年12月7日，受《南水關遺址志略》中“遙想當年，南北商旅，舟楫相接，街河并行，槳聲橋影，水音市語，歡然交融，此泰州水城千百年生活之長卷也”啟發，從城鄉基礎設施一體化建設的角度，首次提出了“在海陵這樣一個三水交匯、水系發達的地方，更要考慮河網和路網等結合，才能真正體現出“街河并行”的水城水鄉特色”[6]。隨后在2015、2016年度城市水生態治理項目中，統籌水利、規劃、國土部門，將鮑馬河接通工程和迎春路、金馬路融合起來，將西北化工區慶豐河南北接通工程分別與化工路、潤豐路融合起來，最終成功實施，實現了“街河并行”理念的探索試點。

2020年初批復實施的《泰州市海陵區街河并行河道規劃》中，提出了街河并行是一個規劃概念，體現濱水空間的超前、科學的立體管控；也是一個建設概念，體現在預留、有序、節約式的精致化實施；也是一個管理概念，體現在方便、快捷、高效、綜合低成本的運行維護；也是一個文化概念，體現在《南水關遺址志略》的那段描述。并對“街河并行”河道進行了分類：河路縱橫、移步換景的田園風光河道，流水潺潺、枕水河畔的特色鄉村河道，水音市語、街河相應的美麗鄉鎮河道，健身休閑、水岸交融的社區精致河道，波光粼粼、文化薈萃的城市品質河道，舟楫相接、車輛穿行的大河風貌河道。

2020年4季度，水利部門以海陵區九龍河為典型引路，經與發改委、自規、住建、工信、文體旅等部門對接，制定了《九龍河街河并行工程規劃設計方案》。該方案突破了傳統水利工程設計模式，突出了濱水空間的規劃研究，實現一個地理標志“—龍鱗壩水景觀、兩條城市脈絡(河—城市血脈，街—城市經脈)和三個在地文化(儲巏、龍珍精神、現代工業文明)”的打造，真正意義上將水利工程與城市生態、幸福宜居、文化生活、經濟發展相融合，全面落實了“街河并行”理念，提升了水城能級，成為與鳳凰河遙相呼應的幸福河湖。該項目作為“西大門”建設的先導工程，2021年3季度已進入實施階段。

3 “街河并行”實踐經驗與優勢

經多年來“街河并行”理念的實踐，對其落實及優勢等方面形成了更為深入的認識。

3.1 指導濱水空間布局形態的規劃

長期以來，水利規劃和城市規劃、國土規劃分屬不同部門的規劃體系，規劃編制要求、技術標準、實施過程等等往往各不相同，有時甚至難以兼容，偏差很大，導致有些水利規劃思路難以落地落實。《泰州市主城區水系綜合整治規劃》提出的“一橫、兩縱、三環碧水繞鳳城”，包括后來《泰州市城市水系規劃》所提出的布局，實際上從宏觀層面上解決了區域水系平面結構形態的問題，為河網整體實現規劃管理和控制提供很好的指導依據。但是具體到某條(段)河道建設時，往往只能就河道談河道，就水利談水利，沒有土地、沒有空間做足水文章，導致與城鄉建設和周邊土地開發結合較差，水文化、水景觀建設失去了平臺和載體，高品質河道難以打造。

當前，“多規合一，空間管控”將是大勢所趨[7- 8]，實現對每一寸國土精細化管理是必然結果。水域及濱水空間作為國土空間的重要組成部分，對其進行深入研究、精準規劃、嚴格管控成為必然。因此，亟需加強水域及濱水空間的精準規劃，仔細研究水網與路網(包括慢行系統)、綠化、管網(排水和污水)等之間的空間關系，實現以河道為中心的生態、文化、景觀廊道，同時形成方便、便捷、綜合的城市管理廊道，仔細研究濱水空間和居住、商業、歷史文化之間的關系，在泰州這樣的水城實現5～10mim親水圈，確保任何一個人從任何一點都能夠快速進入濱水空間，快速親水。這樣，從進水、沿水和在水3個方面都能夠感受到水的魅力，真正感受到幸福水天堂的全景意境。

為此，“街河并行”理念從微觀河道層面解決了濱水空間布局形態的問題，讓路網與水網有機融合起來。從而，在源頭上徹底解決碎片化問題，實現水上、岸上真正的暢通，同時，處理好濱水空間、交通、綠化、市政、居住和商業等多要素之間的整合關系，實現以河道為中心兩側的濱水空間真正的通透，為最終形成舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間作出支撐。

3.2 指導濱水空間的具體城市設計

傳統的水系規劃往往只能概念性明確河道規劃河口寬、藍線管理范圍，但并不能在城鄉規劃和土地規劃上精確劃定河道中心線、規劃河口線和藍線位置，導致在規劃管理和河道治理時模棱兩可，剛性約束不強，治理設想難以落地落實。

因此，水利規劃體系要充分借鑒融合自規部門控制性詳規、修建性詳規和城市設計，在滿足規劃河道治理要求和藍線管理要求的基礎上，系統研究區域整體發展對水域及其濱水空間的經濟、社會、生態需求，優先將綠化、林地、濕地等生態地類融入水域，作為濱水空間進行一體化考慮，擦亮“幸福水天堂”生態底色，發揮濱水生態環境優勢；然后研究交通要素與濱水空間的整合關系，將慢行系統融入濱水空間布置，同時，將其他機動車道(街、路)布置在濱水空間外側，形成濱水空間外邊界，也構建起濱水空間與居住、商業、產業發展地塊的緩沖區，減少人類活動對濱水生態空間的破壞和影響。

同時，按照“注重城市文化和城市建設的有機融合，立體嵌入城市識別系統和景觀塑造，具化融入城市設計管控和空間治理”的原則，梳理區域歷史文化資源，因地制宜引入或融入濱水空間，為河網水系注入水文化，注入城市之魂，讓濱水空間更加靈動，更富有生命和活力，真正實現“水城一體、形神兼備、古今輝映的文化名城”。

具體來說，擇優選擇高水平的規劃設計單位，通過城市設計確定每一段河道整個濱水空間結構控制。

(1)從滿足區域水安全的角度，實現防洪排澇基本要求(同步考慮設防標準)，明確河道軸線、規劃寬度、深度及斷面變化，提出岸線控制形式和要求。

(2)從疊加水生態的角度，實現涉水生態系統資源整合、布局優化，明確臨水濕地、園林和綠化系統的布局、用地安排，提出生態景觀的意向設計。

(3)從豐富水文化的角度，按照在地或臨近原則，將歷史文化資源就近融入或引入濱水空間，明確展示形式和分布，必要時進行高水平策劃和創意設計，提出設計構思和意向性圖例。

(4)從活動路徑的角度，分析居民和游客臨水旅游、觀賞休憩、健身鍛煉等親水規律，按照“街河并行”的原則，明確慢行系統走向、寬度，提出街道路幅、斷面構成(根據地下排水、污水管網的走向和布設)，實現5～10min快速親水和移步換景。

(5)從視覺路徑的角度，確定水體、水生態景觀、水文化景點的觀景要求，提出景點和觀景點(帶)的位置、性質、特點、用地；同時研究視廊的寬度、范圍內高度控制與內容，形成通透、層次分明、錯落有致的天際線。

最終，明確與區域相協調的整體濱水空間，劃定濱水空間邊界，將濱水空間城市設計的成果融入國土空間規劃，實現對水域一級地類及周邊土地的宏觀調控治理和微觀精細管理，真正為水域治理、生態修復、水文化景觀打造留出留足空間，確保一張藍圖干到底，方能在真正意義上實現空間管控。

3.3 加強濱水空間的一體化建設

要想打造出系統、全面、有特色、有內涵、有傳承的濱水空間，除了實現濱水空間布局形態的研究和空間管控，一體化精致建設也是關鍵。

傳統的河道治理局限于清淤疏浚、護坡護岸和水土保持，僅僅滿足于防洪排澇需求，在水生態、水文化和水景觀方面經驗欠缺。而當前的城市建設系統性、綜合性越來越強，迫切需要打破原有條塊分割的狀態，實現園林、景觀、文化和水利等主要元素的一體化建設。

這也對濱水空間建設管理提出新要求，傳統的由規劃進入項目建議書、可行性研究報告、工程設計、最后施工的水利工程基本建設程序已不能適應園林、景觀和文化方面的建設需求。建議依據城市設計成果，結合城市建設和土地開發時序，選擇確定需要打造的濱水空間，綜合水利、園林景觀和文化等專業要求，形成項目建議書、可行性研究報告和設計階段成果，方便進行方案論證和投資控制，從而在建設施工上一體化，最終保證連片治理風格統一。

為了更好的縮短建設周期、提高多專業協調效率、保證施工質量和降低管理成本，建議實行EPC模式。在城市設計成果固化并融入國土空間規劃后，就實施項目，招標選擇具有園林景觀、水利等多專業設計和建設資質的單位，實現濱水空間建設項目的設計、采購施工、試運行全過程的承包，并對項目的質量、安全、費用和進度進行負責。這樣，可以充分發揮濱水空間設計在整個項目建設過程中的主導作用，最大可能保證水文化和水景觀實施效果；可以有效克服設計和施工環節相互脫節的矛盾，有利于施工組織、矛盾協調和溝通銜接。

4 結語

泰州市海陵區河網治理長期存在缺乏整體濱水空間整體規劃、水生態系統破壞嚴重、濱水景觀破碎與同質化、歷史特色水文化衰落等問題。對此，水利部門近年在推進鮑馬河接通工程、九龍河治理工程等工作中，逐步構思提出了“街河并行”這一具有水鄉特色的先進治理理念，其內涵在于統籌水空間、水環境、水文化、水景觀、水管理規劃設計管理，有效引導河道的生態治理、周邊土地的開發、文化景觀的設置和基礎設施的布置，彰顯海陵古城水城一體、城水交融的特色水韻。隨著“街河并行”理念的不斷完善與成功落實，將指導泰州全市的河網水系治理，從而有效提升城區濱水空間精準管控、城市設計和一體化建設水平。