濰坊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程運行管理探討

李 玲，遲 強

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061）

濰坊市是一個資源型缺水城市，水資源問題制約著全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，2012年南水北調(diào)東線干線工程雙王城水庫在濰坊壽光市建成，后建設(shè)了壽光、濱海、昌邑3個配套供水單元，依托膠東調(diào)水輸水干線及市內(nèi)調(diào)水工程，長江水受益縣（市、區(qū)）達(dá)8個，年度消納長江水最多超1.5億m3，濰坊市南水北調(diào)工程建成后發(fā)揮了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

1 配套工程運行管理及供水現(xiàn)狀

1.1 壽光供水單元

壽光供水單元由壽光潤圣水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和建成后的運營，壽光供水單元采取市場化經(jīng)營管理。壽光供水單元2015年5月26日開始供水，主要向田柳精細(xì)化工園區(qū)、濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、侯鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、晨鳴工業(yè)園區(qū)、羊口渤海化工園區(qū)、濰坊濱海（羊口）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)共8個工業(yè)園區(qū)供水，現(xiàn)年供水量3 000萬m3。

1.2 濱海供水單元

濱海供水單元一期工程項目法人為濰坊濱海區(qū)南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)局，2013年3月成立。一期工程采取BT模式建設(shè)，由山東東盛控股有限公司、濰坊峽山水庫水利水電建筑安裝公司聯(lián)合投資建設(shè)。建成后由政府回購，交由濱海區(qū)海洋漁業(yè)和水利局負(fù)責(zé)，按照河道調(diào)蓄工程和渠道工程的特點，采取政府公益性運行管理。

濱海供水單元二期工程第二平原水庫由濱海水務(wù)有限公司為項目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理運營，該公司是山東水發(fā)環(huán)保集團(tuán)有限公司旗下的全資國有獨資公司。濱海水務(wù)有限公司還投資建設(shè)了第二平原水庫凈水廠及配套管網(wǎng)，調(diào)引長江水、黃河水通過膠東調(diào)水干渠、黃水東調(diào)工程引至第二平原水庫，經(jīng)管道進(jìn)入濱海水務(wù)第二平原水庫凈水廠，再經(jīng)配套管網(wǎng)輸送到用戶端，收取由政府指導(dǎo)的水價。工程運行后已有新源供水、央子供水站穩(wěn)定用水戶，并與濱海區(qū)部分大型用水企業(yè)達(dá)成用水意向。

1.3 昌邑供水單元

昌邑供水單元下游的柳疃工業(yè)園區(qū)水廠、水廠以下、水廠以上14.05 km管道由中信環(huán)境水務(wù)（昌邑）有限公司投資建設(shè)，其余渠道、泵站、管道工程由昌邑市南水北調(diào)續(xù)建配套工程建設(shè)局為項目法人。工程建成后，將兩部分項目進(jìn)行資產(chǎn)整合，由昌邑市政府組織，將雙方資產(chǎn)評估后統(tǒng)一交付給昌邑市惠合水務(wù)投資有限公司（國有控股企業(yè)）進(jìn)行市場化經(jīng)營管理，工程運行良好，為昌邑市河西灌區(qū)輸送灌溉用水。

2 工程綜合效益顯著

2.1 提升水資源調(diào)蓄能力，確保供水安全

南水北調(diào)續(xù)建配套工程建成后，濰坊市每年有1億m3的長江水指標(biāo)，為受水區(qū)的用水企業(yè)生產(chǎn)和居民生活增加了一份穩(wěn)定的水源保障，全市受益縣（市、區(qū)）包括濰坊中心城區(qū)、壽光北部、昌邑城區(qū)、高密城區(qū)、濱海區(qū)、昌樂城區(qū)，受益人口達(dá)到305萬人。工程建成后適逢濰坊市連年干旱，配套工程與本地引水工程聯(lián)合運行，盡可能擴(kuò)大長江水受益區(qū)，緩解了因降雨不足帶來的水資源短缺的問題，確保了居民生活用水和工業(yè)產(chǎn)值基本沒有受到大的影響，在應(yīng)對連年大旱天氣中發(fā)揮了巨大的作用。

2.2 補充當(dāng)?shù)厮矗瑴p少地下水超采

濰坊市配套工程建設(shè)地壽光、濱海、昌邑位于濰坊市北部，均為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展北部沿海縣（市、區(qū)），水資源需求量大，地表徑流均為下游，干旱時常常斷流，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤_發(fā)利用程度高，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的影響，南水北調(diào)工程自通水以來，我市累計消納長江水5億m3。長江水在置換當(dāng)?shù)厮础p少地下水超采、涵養(yǎng)地下水源方面起到了有效補充作用，北部地下水壓采區(qū)的地下水位下降幅度明顯趨緩，調(diào)引客水的生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，江水調(diào)引使用必將成為常態(tài)。

2.3 運行管理市場化，充分發(fā)揮工程資產(chǎn)效益

堅持市場思維，全面推行企業(yè)化運營。壽光單元、第二平原水庫全部由企業(yè)投資建設(shè)運行。濱海一期配套工程采用BT模式建設(shè)，建成后政府及時回購。昌邑單元采取資產(chǎn)入股方式，將配套工程和企業(yè)供水管網(wǎng)并入國有企業(yè)運營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)共用、互惠共贏。市場化運營管理提高了水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，利于加強水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理及水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，大大提高了配套工程專業(yè)化管理水平。

3 創(chuàng)新水費征繳機(jī)制

3.1 創(chuàng)新水費征繳財政結(jié)算機(jī)制

濰坊市實行市級財政先行墊付、縣級財政負(fù)責(zé)收繳、基本水費列入預(yù)算、專門賬戶統(tǒng)一結(jié)算，在全省最早建立起水費征繳財政結(jié)算制度。

3.2 實行基本水費全市統(tǒng)籌

按照兼顧流域、區(qū)域和上下游利益的原則，確立了“基本水費全市統(tǒng)籌、計量水費受益區(qū)承擔(dān)、探索實施綜合水價”的水費征繳模式，有效平抑了水價，解決了水費負(fù)擔(dān)重、收繳難、水量指標(biāo)消納少、地下水超采難自控等問題，實現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源配置。

3.3 積極開展綜合水價改革

壽光開展了區(qū)域綜合水價改革試點，即組建水價改革平臺，制定區(qū)域水價核算辦法，對境內(nèi)可利用的地表水源（含長江水）進(jìn)行統(tǒng)籌核算，逐步完善調(diào)引、取用地表水運行機(jī)制，實行境內(nèi)取用地表水綜合單價政策。區(qū)域綜合水價能有效平和長江水供水價格，壽光市水價改革試點推動了節(jié)水型社會建設(shè)，為客水水價改革提供了經(jīng)驗。

4 存在的問題及建議

4.1 江水高水價問題

南水北調(diào)引江水價格分為基本水價和計量水價，濰坊屬東平湖以下，基本水價為0.82元/m3，供水水價為1.65元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地水價，居民生活用水水費與調(diào)引客水費用嚴(yán)重倒掛，用水企業(yè)，特別是用水大戶，生產(chǎn)成本提高較大，與非受水區(qū)同行業(yè)市場競爭力減弱，建議在確保用水公平前提下推行綜合水價改革，盡可能地平和長江水高水價，擴(kuò)大江水的消費市場，確保南水北調(diào)工程的穩(wěn)定持久運行。

4.2 配套工程未發(fā)揮全部供水效益

濰坊市南水北調(diào)配套工程未全部發(fā)揮其工程效益，主要原因有兩條：一是高水價限制了長江水的消納；二是受調(diào)水指標(biāo)的影響，部分工程未運行，特別是豐水年，外調(diào)水需求量小，工程效益難以發(fā)揮。建議推行水資源一體化管理，將外調(diào)江水、本地水一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度、輻射供水，充分發(fā)揮已建工程的效益，更大范圍的解決水資源不均衡問題。

4.3 市場化運營機(jī)制易抬高水價

水資源作為人民生產(chǎn)、生活的所必需的一種特殊商品，其價格應(yīng)在各用水戶的承受范圍之內(nèi)，用市場化手段運營管理有利于提高水資源的利用效率、推進(jìn)節(jié)約用水，增加水利投入，推進(jìn)水資源的進(jìn)一步的開發(fā)利用，但是運營單位為盡快回籠資金適當(dāng)抬高水價，增加了用水企業(yè)的成本，不利于于長江水的消納，建議出臺長江水消納補償性政策，對長江水用水量大的企業(yè)實行相應(yīng)的補貼，一來可以減小用水戶的負(fù)擔(dān)，二來更有利于開拓用水市場。