肥城市拾屯河美麗幸福示范河湖建設實踐

田 帥，趙忠科，趙 炎

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

山東省河長制辦公室于2021年提出制定山東省美麗幸福河湖建設計劃，按照省市安排部署，肥城市積極推進轄區內美麗幸福河湖建設工作，并以總河長令的形式對該項工作進行具體安排部署，要求加快構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環境，打造“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的美麗幸福河湖。2021年，在大量調研的基礎上，肥城市選取拾屯河老城街道李莊段創建省級美麗幸福示范河湖，通過示范河湖的建設為今后的美麗幸福河湖建設樹立一個標桿樣板，引領全市所有美麗幸福河湖建設走向新臺階。

拾屯河發源于肥城市老城街道李莊村，自胡莊村東金牛山大街橋處流入匯河，河道全長13.5 km，流域面積48 km2，共計流經12個行政村。河流域地形總體趨勢為北高南底，地貌形態上游以山地、丘陵為主，下游主要以平原為主。河道干流建有小（2）型水庫2座，分別為：王峪水庫，總庫容27.94萬m3，興利庫容18.8萬m3；群英水庫，總庫容59.62萬m3，興利庫容31.07萬m3。拾屯河是周邊主要的防洪排澇河道。

1 建設內容

1.1 疏浚原有河道，提升河道行洪能力

河道始終要滿足原有的防洪排澇作用。拾屯河源頭位于肥城市北部山區，汛期的強降雨極易形成山洪災害。美麗幸福示范河湖在創建過程中，需要拓寬原有狹窄段河道，對灘淤河段進行清淤治理，清理常年占據河道的林木，解決沿途的“四亂”問題。

1.2 加固沿線堤防，根治河道險工險段

汛期時拾屯河山洪對部分河段沖刷嚴重，形成較多險工險段。在創建過程中對汛期洪水掏刷的凹洼河段堤防進行加固，對河道急彎部位進行順彎取直，增大河堤弧線半徑，并沿原有河道走向進行漿砌石護岸，加設混凝土壓頂，提高拾屯河汛期安全保障水平。

1.3 整治攔河工程，維修養護水利設施

拾屯河雖為鎮級河道，但沿途村莊較多，各種水利工程眾多。在美麗幸福河湖的建設過程中，新建攔河壩1處，改造攔河壩2處，拆除攔河壩1處，拆除攔砂壩1處，維修生產橋1處，改建漫水路2處。拆除不利于行洪的攔河壩、攔砂壩，改造攔河壩溢流壩段長度，提高原有攔河壩的行洪及過水能力。

1.4 增設景觀綠化，打造河湖生態長廊

對原河道兩岸雜草叢生、林木亂生的亂象進行治理，清除河道管理范圍內高大林木，規范種植低矮景觀綠化灌木，鋪植草皮，建設生態駁岸，新建濱河景觀道路1條。設置文化牌、黨建牌宣傳肥城“君子”文化和河湖長制工作，新建沿河欄桿、警示樁、警示牌等安全防護設施及水尺和流速計等水文觀測設施，提升河湖的生態效益，實現美麗河湖建設工作的價值。

2 治理成效

2.1 實現防洪保安全

拾屯河周邊有農田7.99 km2，自然村村居14個、常居人口6 000多人。治理前，河道斷面寬窄不均、行洪不暢，拾屯河周邊農田每年均會受到不同程度受淹，嚴重影響農作物收成和人民群眾生命財產安全。通過清淤疏浚、險工治理、險段加固等措施，河道防洪排澇能力得到有效提升，現階段拾屯河河道行洪斷面滿足10年一遇行洪要求，有力保障汛期河道兩岸群眾的生命財產安全。

2.2 提供優質水資源

拾屯河水源多來自兩側丘陵，河內水量充沛，通過河水攔蓄、水生動植物凈化，拾屯河水質進一步改善。2021年美麗幸福河湖創建期間，聘請第三方水質檢測公司連續11個月對拾屯河3個斷面進行水質化驗，結果顯示Ⅲ類水8次、Ⅱ類水3次，充分說明拾屯河水質十分穩定并且質量很高。

2.3 打造健康水生態

治理前，拾屯河周邊植被單一、部分河段黃土裸露，水生態環境質量不高。在本次治理中，在拾屯河兩岸栽植喬木10余種、灌木20余種、地被10余種，合計綠化長度7.8 km，面積4.68萬km2，植被覆蓋率達100%；在河道內栽植香蒲、荷花、睡蓮等水生植物5 000 m2。全面實現了春夏秋三季兩岸綠樹成蔭、花草遍地，呈現一片動植物生機蓬勃、水資源優質充沛的良好水生態環境。

2.4 滿足宜居水環境

通過治理，沿岸增設古色古香的游廊、步梯、水臺，充滿童趣的游樂場、吊橋、葡萄園等親水設施；并充分利用河道周邊洼地、水田、山體打造了包含千畝荷塘、觀荷亭、荷文化墻等特色的“荷塘月色”景區；結合當地歷史文化傳說，建設“左傳文化園”，與瑤峪山上殘存的“齊長城遺址”遙相呼應，實現“產業+生態+文化”有機結合，成為周邊村民游玩的重要場所。

3 經驗做法

3.1 統籌謀劃，做好頂層規劃

出臺《肥城市美麗幸福河湖建設實施方案》，按照“大河縣級規劃，小河鎮級謀劃”的策略，明確流域面積大于50 km2的河流由肥城市國有公司為項目法人開展河湖治理，鎮級以下河流由鎮級政府負責，肥城市水利局進行項目立項批復，并統籌做好全市美麗幸福河湖建設工作。大河由肥城市國有公司統籌建設管理，避免邊界位置鎮級建設標準不統一的問題。對于鎮級以下河流，上下游左右岸為不同鎮政府時，由肥城市水利局進行各方協調，指導各方嚴格按照統一格式進行建設。為解決建設資金難籌集問題，肥城市國有公司通過爭取債券、引入社會資本等多種籌資方式進行工程款收集，提供資金保障。各鎮街區將美麗幸福河湖建設納入年度“民生實事”，保質保量完成年度目標。

3.2 健全機制，做好長效管護

河湖管護是一項系統工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管護。目前，在已經完成工程治理的河段，肥城市采取聘任專職人員、引入社會資本、盤活資產集體管理3種模式進行河湖管護，形成了“水清、岸綠、景美”的美麗風景線。常態化制度化強監管措施，能大幅度減少后期養護經費的投資。在管護方面著重做好“經常查、定期檢查、特別查”3個方面。經常查是指由各級河湖長工作人員負責，肥城市河長制辦公室進行定期或不定期抽查，著重檢查險工險段及工程變化情況。定期檢查是指每年汛前、汛后，應對堤防工程進行定期檢查，每年汛前，肥城市河長制辦公室及有關人員進行徒步“拉網式”檢查，著重檢查歲修工程完成情況和安全度汛存在的問題；汛后檢查目的是為制定歲修和水毀修復工程計劃、恢復和增強防洪能力做準備，著重檢查工程變化和損壞情況。特別查是指當發生特大洪水、暴雨、臺風和發生重大事故等情況時，肥城市河長制辦公室及時組織力量進行檢查。

3.3 強化督導，做好監督考核

為調動部門和鎮街積極性，有效推動工作開展，肥城市高度重視河長制工作督導，充分用好“督導考核”這把利劍。工作督導主要通過4個方面來開展：一是市級河長加強督導，通過各市級河長的督查，加強部門、鎮街重視程度，有效推動河長制工作開展。二是加強鎮街督導，水利局建立河長制聯絡機制，結合河道防汛，對骨干河流進行巡查。通過開展工作督導，明確部門和鎮街工作職責，夯實責任，調動積極性。三是加強部門督導，通過召開部門聯席會議，以部門專項實施方案為抓手，分解細化工作任務，明晰下步工作重點，推動部門工作落到實處。四是強化業務培訓，定期對各鎮街區進行河長制相關培訓，邀請行業專家開展專題培訓班，重點講解常見河湖在水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等方面的知識，提升全市河湖長制工作人員業務水平。