廣東省清遠市流域綜合規劃環境影響回顧評價特點分析

范利平，姜海萍，燕 琳

(珠江水資源保護科學研究所，廣州 510635)

規劃環境影響回顧性評價是環境影響評價的一個重要分支，可以糾正原環評的不足或其他不可預見原因產生的環境問題，可為環境保護和社會經濟的可持續發展提供保障。實際工作中回顧性評價承擔單位多參照流域規劃環境影響評價規范性文件開展工作，目前仍處于技術思路和方法的探索階段[1]。關于規劃環評技術的論文眾多，主要涉及規劃環評的技術路線[2-7]、環境影響識別[8-9]、評價指標[10-12]、環境要素評價[13-15]、規劃方案優化調整[16]及流域規劃環評實例[17-19]六大類。本文以廣東省清遠市流域綜合規劃環境影響回顧評價為例，提出了規劃重點環境影響識別的方法，對識別出的重點影響進行了評價，認為重點環境影響的識別和評價能反映規劃實施帶來的主要環境影響，以此作為廣東省清遠市流域綜合規劃環境影響回顧評價的特點進行總結，可以作為規劃環評環境影響識別技術方向的一種探索，供相關研究或評價工作參考。

1 廣東省清遠市流域綜合規劃概況

《清遠市流域綜合規劃修編》(以下簡稱《規劃修編》)是在2001年編制的《清遠市江河流域綜合規劃》基礎上開展的，規劃修編的現狀水平年為2005年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年，2011年11月完成報告編制，并獲得清遠市人民政府批復(清府函〔2011〕283號)。修編后的規劃包括河流功能區劃、防洪規劃等共12個專項規劃。規劃的具體工程涉及蓄水工程、引水工程、機電排水工程、提水工程、堤防工程、小流域綜合治理工程、城鄉供水工程和農村飲水安全工程、城市備用水源工程、水電站工程、污水處理廠、水源地保護工程、水源地在線水質監測站、水土流失治理工程、航運樞紐工程、清遠市湖城規劃工程、水生態環境治理工程等，規劃工程合計7 533宗，數量和類型眾多。至2020年規劃實施情況，北江干流的飛來峽水利樞紐、清遠水利樞紐和白石窯水利樞紐工程已全部完成；連江、濱江、滃江、潖江干流上的梯級開發、水電站建設也基本完成；清遠市“山區河流”的水電(小水電)梯級開發已基本完成，開發規模達到90%以上，除城市備用水源工程和水源地保護工程外，其他專項規劃總體完成情況良好。

2 廣東省清遠市的環境現狀評價

清遠市境內流域面積約為19 153 km2，集雨面積100 km2以上的河流有74條，其中集雨面積在1 000 km2以上河流有北江、滃江、煙嶺河、連江、青蓮水、潖江、濱江7條。河流除連山部分地區屬長江流域湘江水系外，大部分屬珠江流域北江水系和西江水系。根據清遠市環境質量報告書(2014—2019年)結果表明，近5 a國考、省考斷面水質達標率有明顯提升，劣Ⅴ類斷面個數明顯減少。河流水質地域差異較大，北江干流、連江、濱江、潖江、大吉水、三江河河段水質較好，水質均達到Ⅲ類及以上標準。

清遠市境內河流水域浮游植物類群隸屬9門，12綱，30目，72科，183屬，平均生物量為0.80 mg/L。浮游動物類群隸屬3門，6綱，16目，50科，144屬，240種，平均生物量達到1.67～1.72 mg/L。底棲生物類群隸屬5門，129屬，184種，平均生物量為84.276 5 g/m2。水生維管束植物，分別隸屬于40科，72屬，其中挺水植物、沉水植物、漂浮和浮葉植物各有59種，32種，26種。根據2005年至2011年期間的連續多次調查結果，連江魚類種類最多達到118種，其次是北江干流清遠河段有89種，其余各河流種類數相差不多，在60種左右。

在清遠市內主要河流兩岸包括北江、滃江、連江、濱江、青蓮水、潖江、煙嶺河、星子河兩岸大多數群落植被覆蓋度處于中等水平，生物多樣性一般水平，較適合生物生存。山區地區受天然原始的森林庇護，被開發利用的土地資源少，落葉不斷提供有機物，土壤中的微生細菌分解，使其土壤越來越肥沃，土壤表面的枯枝落葉層，又為動物提供有利的棲息條件，良性的生態系統循環在山區地區較為明顯。

3 廣東省清遠市流域綜合規劃重點環境影響識別

《規劃修編》規劃內容豐富、涉及流域眾多、影響較大的工程少，是本次環境影響回顧評價的3個特點。針對清遠市流域綜合規劃的特點，全面進行評價，需要很大工作量，且可能把握不住重點，達不到環境評價和環境保護的要求，有必要識別規劃的重點環境影響。

為了識別本次規劃重點環境影響，首先根據《規劃修編》的特點，將評價范圍分為“一干四支”和“山區河流”兩個區域，其中，“一干四支”按干支流水系分為北江干流、滃江干流、連江干流、潖江干流、濱江干流，涵蓋了集雨面積在1 000 km2以上的7條河流中的5條，“山區河流”包括長江流域的禾洞水、西江流域的大灘河、北江流域綏江源頭小三江、北江流域的漫水河以及北江流域其他河流。再根據兩個不同區域的生態環境保護定位，結合具有重大環境影響的規劃工程識別本規劃環境影響回顧評價重點。

在《清遠市主體功能區規劃實施綱要(2010—2020年)》《廣東省清遠市流域綜合規劃修編報告》等相關規劃中，“一干四支”生態環境保護定位為：水源地保護區，珍稀魚類資源保護區，以及山水宜居綠色發展保護區。加強水資源合理開發利用，加強河流湖庫水生態保護與修復，維護珍稀魚類良好的棲息環境，保護水產種質資源保護區和重要的水生野生動物資源。清遠北江干流段已建電站有白石窯、飛來峽水利樞紐和清遠水利樞紐3個、連江已建12個梯級、滃江已建5個梯級、濱江已建4個梯級、潖江上無梯級?！兑巹澬蘧帯分刑岢鲇绊戄^大的且建成的工程是北江干流上的清遠水利樞紐。清遠水利樞紐與“一干四支”生態環境保護定位相關的環境影響是對水環境和河流縱向連通性的影響。

山區河流分布有眾多類型的生態環境敏感區，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園、水產種質資源保護區、濕地公園等。該區域的生態環境保護定位為：水源涵養區與野生動植物生境保護區，河流水生態修復保護區。嚴守生態保護紅線，加強流域水土保持和水土流失治理，保障下泄生態流量，保護山區河流生態環境，維護生物多樣性。根據2020年5月清遠市完成小水電核查評估報告，清遠市小水電站為 1 514 宗，《規劃修編》提出了水電站技改30宗和新建114宗，這些小水電絕大部分位于山區，與“山區河流”生態環境保護定位相關的環境影響是小水電引水發電導致的河流脫水河段生態破壞。

綜上分析，可以識別清遠市流域綜合規劃的3個重點環境影響，分別是規劃工程清遠水利樞紐對“一干四支”水環境和河流縱向連通性影響和規劃小水電工程對山區河流水生生態影響。

4 規劃重點環境影響回顧評價

4.1 “一干四支”水環境累積影響回顧評價

通過收集清遠市2009年至2019年的水資源公報，以2009年作為本次流域綜合規劃未實施時的背景情景，分為規劃實施前、規劃實施后兩個階段進行清遠市流域水環境質量的變化分析。清遠市流域“一干四支”的水質情況在逐年變好，其中北江干流由Ⅱ～Ⅴ類水改善為穩定Ⅱ類水，連江由Ⅲ類水改善為Ⅱ類水，滃江由Ⅱ～Ⅲ類水改善為Ⅱ類水，潖江由Ⅱ～Ⅳ類水改善為穩定Ⅲ類水。從2015年開始，清遠市開始增加水質達標率的指標，清遠市河流湖庫的水質達標率近年呈現穩中有升的變化趨勢，其中河流水質達標率穩定在75%左右，湖庫達標率由31%提高至83%。規劃實施以來，河流湖庫的水質達標率呈現穩中有升的趨勢。由于清遠水利樞紐工程及已實施的其他梯級工程，本身不會增加新的污染源，各河流水文情勢改變很小，且節水規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃以及湖城規劃等一系列規劃措施減少了流域內入河污染物。因此，本流域綜合規劃對清遠市水環境質量具有一定的改善作用，基本達到了生態環境保護定位的要求。

4.2 “一干四支”河流縱向連通性影響回顧評價

清遠流域綜合規劃修編實施近10 a來，流域魚類群落結構發生重大變化，魚類棲息空間大幅縮減，生境片斷化，河段水位加深，魚類產卵場消失減少，導致魚類種類多樣性減少，產漂流性卵、江海洄游性、江河洄游性等的種類都顯著減少，漁業資源量下降。北江干流、連江、滃江、濱江、潖江干流大部分梯級建設時間早，只有少數梯級有完善的環評報告及批復、驗收文件。期間建設的清遠水利樞紐工程的魚類增殖站于2016年籌劃建設，2019年3月完成基本設施、設備建設，總占地面積為3 hm2，建成魚苗培育塘為 2 hm2，親魚養殖網箱為268 m2，魚苗卿化車間為 338 m2，辦公、生活及管養房為162 m2。現增殖站培育有成熟親魚為2 000多尾，后備親魚為5 000多尾，能保證現階段繁育及增殖放流的需要。連江上的連州龍船廠、界灘、架橋石、西牛4個梯級補建了魚道，連江的河流縱向連通指數由4個/100 km降低為3個/100 km，提高了河流的縱向連通性。但是，現有設施對于河流縱向連通性的修復是不夠的，也達不到生態環境保護定位的要求。建議對連江中游的8個梯級進行改造，補建過魚通道，滿足魚類繁殖、生態需求。北江干流清遠境內的白石窯、飛來峽、清遠水利樞紐三個梯級的壩高較高，基本不具備補建魚道的可能性。但各梯級均建有船閘，日常通航運行中仍能為魚類洄游提供一定的連通性。因此，建議北江干流梯級采取集運魚轉運過壩等方式恢復河流連通性，但應做好措施實施監督和效果評估工作。滃江、濱江、潖江各梯級目前尚未修建過魚設施，建議根據各梯級的實際情況增設過魚設施。

4.3 山區河流水生生態影響回顧評價

大部分水電站位于河流上游山區，河流流量較小，季節性較明顯，汛期漲水水量大、水勢急，枯水期水量小、流速較緩，引水發電后河道內的水量所剩無幾，尤其是在枯水期，壩下河段幾乎斷流，且大部分水電站沒有設置生態流量下放設施，嚴重影響河流水生態環境和魚類的生存，使得魚類喪失生活環境。由于山區河流一系列電站開發較早，當時魚類保護認識不到位，環保管理要求有一個逐步提高的過程，所有早期建設的梯級并未提出有效的保護措施，所有梯級均未建設過魚設施，流域內未有梯級建設魚類增殖站，對于電站環評批復和驗收意見要求的水生生態跟蹤監測等措施，各電站運行期還未實施。因此，小水電對清遠市山區河流生態破壞較大，也沒有按照生態環境保護定位的要求采取措施。建議采取對已建電站生態流量泄放措施整改，并在泄水放水孔、生態放水洞附近配置無線視頻或圖像監控站點，對電站進行實時監控，監督保證生態流量泄放。

5 結語

清遠市流域綜合規劃內容豐富、涉及流域眾多、影響較大的工程少。為了達到環境評價和環境保護的要求，識別規劃的重點環境影響很有必要。本文通過將評價范圍分為“一干四支”和“山區河流”兩個區域，并根據兩個區域的生態環境保護定位要求和區域內規劃工程的環境影響識別規劃的三個重點環境影響，分別是規劃工程清遠水利樞紐對“一干四支”水環境和河流縱向連通性影響，規劃小水電工程對山區河流水生態影響。重點環境影響的評價能反映規劃實施帶來的主要環境影響，針對重點環境影響，提出對策措施也是規劃需要采取的主要環境保護措施。重點環境影響識別和評價是清遠市流域綜合規劃環境影響回顧評價的特點，有利于規劃整體環境影響的分析和評價。