行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及對策

鐘玉平

行政事業單位的預算管理和績效管理相對獨立，不過近幾年來績效預算管理理念的深入和推廣，績效管理與預算結合起來，成了預算管理中的重點內容之一，預算管理在績效的指導下，將績效監督作為保障措施，得到了很多單位的認可，并且取得了很好的效果，但預算績效管理在落實上還存在很多的難點，預算與績效無法有效結合，會影響行政事業單位的發展，阻礙單位的財政改革。

一、在行政事業單位中實施預算績效管理的意義

（一）是行政事業單位發展的必然需求

行政事業單位通過預算績效管理，有利于提高工作效率，并且滿足公共財政科學化以及精細化管理的目標，為行政事業單位的改革和創新發展奠定基礎。傳統的預算管理無法滿足實際發展的要求，因此為了構建完善的公共財政管理機制就要積極落實預算績效管理模式，不僅能夠提高預算管理的可靠性和有效性，還能保證管理的質量，滿足行政事業單位發展的要求。

（二）是保證行政事業單位可持續發展的必然要求

隨著我國社會經濟的發展，行政事業單位中的傳統預算改革面臨著很多的問題，為了保證項目負責人能夠實現有效的改革，就要充分了解體制的特點，進行體制創新。對行政事業單位的工作人員來說，要結合實際情況分析工作內容，一般員工的個人績效在組織上發揮積極的作用，個人績效同時也是評估員工工作質量的最終成果，與員工的工作能力、綜合素質和工作態度等都有密切的關系，通過預算績效管理有利于規范員工的意識和行為，保證其工作能力的提高。因此在行政事業單位中促進預算績效管理模式的落實，對促進單位可持續健康發展有積極的作用。

（三）有利于促進行政事業單位管理制度的完善

行政事業單位預算管理目前處于快速發展的階段，因此管理制度還存在很多的問題，在開展預算績效管理的時候由于內容和制度不夠完善會直接影響管理的成果，因此行政事業單位必須構建完善的預算績效管理體系，明確具體的管理內容和管理目標，提高管理工作的針對性和可行性。將行政事業單位當作一個系統，在這個系統運行階段若是缺乏管理，就無法保證穩定運行，績效指標和績效目標也無法得到落實，從而無法達到預期發展的目標，由此可知，預算績效管理在行政事業單位中的重要性，對行政事業單位管理制度的完善有積極的影響。

（四）有利于提高行政事業單位的工作效率

預算績效管理開展能夠發揮預算支出結果的導向性功能，將支出責任與效益作為研究的重點。第一，保證資金的合理分配和應用，重視對資金產出結果的分析，從而為行政事業單位的發展提供助力。第二，重視預算績效管理效益，通過合理地安排和統籌資金并且促進管理過程的完善，達到預期的績效效果，以此來提高績效管理的整體水平。第三，通過全面預算績效管理的實施，讓事業單位的管理制度更加嚴格，促進行政事業單位中各部門之間的聯系，有利于提高行政事業單位的工作效率。

二、行政事業單位開展預算績效管理的難點

（一）未能構建全面預算績效管理體系

針對我國大多數行政事業單位來說，當前的行政事業單位績效管理理念還未能構成，因此存在著重投入輕管理和重支出輕績效的問題，若是過于關注預算編制過程而忽略了績效管理過程，那么就會導致預算編制在落實上受到極大的阻礙。績效管理的廣度和深度也無法達到要求，無法涵蓋所有的財政資金，導致某些資金存在沉淀限制和浪費損失的情況，資金克扣、挪用和截留的情況也會發生，最終導致資金大量被浪費，無法發揮積極的作用。同時績效激勵機制無法發揮約束力，全面預算績效管理體系的完善性較差，從而會導致管理制度不合理和不規范，各部門各自獨立不利于提高管理效率，成了預算績效管理模式全面落實的難點。

（二）行政事業單位內部管控意識薄弱

大多數行政事業單位的內部管控意識薄弱，過于重視地方經濟如何短期內提升效益，因此忽略了單位內部控制的重要性，最終形成了重發展和輕控制的管理現象。

（三）實物資產管理水平低下

目前，由于行政事業單位在實物購買上存在行為不規范和缺乏管理的問題，實物資產管理缺乏監管制度，規定資產審查和核對中經常會出現漏查的問題，給管理帶來不小的難題。實物資產管理中常見的問題有資產閑置、未妥善辦理出庫手續、資產登入不及時、未及時核對資產和出租不合規等，最終導致資產賬卡不符和賬實不符，導致資產的流失和浪費。由于行政事業單位中的實物資產管理水平低下，不利于行政事業單位對國家資產的管控，需要我們給予高度關注，制定合理的手段改善資金浪費的問題。

（四）預算控制的效果較差

預算管理作為事業單位內控的重要內容，加強預算控制有利于保證單位中各部門和各項活動達到工作要求，并且促進事業單位資產利用中各項資料的合理應用，實現對資金的有效管束。目前，大多數行政事業單位對內部活動或項目的前期勘察不夠充分，申請程序不夠規范，因此經常會出現先操作后立項的問題。預算編制不夠規范因此出現了編制不合理、不規范和預算隨意調整的情況。隨著年中追加項目的增多，落實進度較慢也造成了預算的隨意性。在費用支出上缺乏妥善的管理標準，支出隨意造成無預算支出和超預算支出，導致資金不足。

三、行政事業單位預算績效管理的提升對策

（一）構建完善的全面預算績效管理體系

預算作為政府和宏觀政策的反映手段，通過全面落實預算績效管理能夠將績效管理的相關理念和操作方法與預算編制、預算執行和預算監督結合起來，拓寬績效管理的范圍，使其包含預算單位和所有資金。績效目標管理和績效評估成果的應用，促進了政策的落實和完善，有效調整了政府職能，實現了公共財政資源優化配置。政府預算績效管理能夠將各級政府收支預算納入績效管理中，從而有效提高了財政收入水平，有利于提高財政管理質量。通過對部門和單位預算績效管理的完善，將行政事業單位及其各部門的預算收支納入績效管理中，構建相應的績效報告機制，有利于提高事業單位整體及各部門的績效。通過提高公共預算績效管理，重視收入結構、征收效率和優惠政策的落實，不僅能夠提高預算資金的利用率，還能提高單位的經濟效益，尤其是對于重大政策和項目，通過全面預算績效管理的落實，能夠促進資金和資源的合理配置。

（二）促進事業單位內部控制的建設水平

事業單位通過預算績效管理，將重點放在加強單位內部控制水平上，內部控制作為保證權利規范、有序、科學和穩定開展的措施，對實現組織目標也提供了保障。行政事業單位要科學利用內部控制機制，結合自身業務特點、業務范疇和管理模式等，規范各崗位的職責、工作流程以及權利的形式，在制度規范和信息系統的基礎上，將制約內部權利應用在內部控制的各個方面。并且，還要針對內部管理薄弱的問題和風險因素進行分析，尤其是涉及權力集中的資金分配利用、資產監管、政府投資、政府采購和公共工程建設等領域，細化權力運行流程，明確重要控制階段和風險評估要求，對提高事業單位的內部控制水平有積極效果。要充分發揮內部控制與內部監督機制的作用，提高對單位工作的監督管理。還要調動政府、行政事業單位和市場等發揮自身作用，各財務部門要實現統籌規劃和相互督促，共同實現內部控制模式的建設和應用。

（三）重視實物資產的管理

實物資產配置管理作為事業單位預算績效管理的重要內容之一，其中包含的內容有實物資產預算編制、計劃采購、驗收入庫和維修保養等。要妥善落實資產管理與預算管理結合及資產管理與財務管理結合的原則，形成統一指導管理和分級負責的管理機制，重點發揮實物資產管理的效果。資產管理部門主要負責實物資產的預算工作，財務部門的實物資產管理對資產價值分類計算，并且對資產管理進行監督，發現管理舉措中存在問題就要及時上報，對于造成的不良后果要追求相關人員的責任，從而調動員工工作的積極性和責任心。

（四）突出預算績效管理的成果

構建績效管理體系就要發揮其成效，行政事業單位中要構建一套自上而下的管理目標，明確各部門的責任以及各員工在預算績效管理中的責任，圍繞提高財政資金使用率，落實績效管理理念，并且保證績效管理能夠融入資金支出預算管理的各個階段，重視對成本效益的分析，構建事前評估、事中監督和事后評估的全過程績效管理機制。促進項目支出定額標準體系的構建，并且充分發揮其在預算編制中的作用，合理應用預算評審結果，及時總結不同的支出規律，構建標準化的項目管理模式。要積極地做好各部門的績效評估工作，及時做好績效評估的反饋并且合理應用評估結果，根據國家提質增效的要求，促進單位內部運行成本的優化，從而節約更多的資金。

結語：

行政事業單位的管理中，預算績效管理是其中的關鍵內容，預算績效管理的成果直接影響到行政事業單位的未來發展水平，因此行政事業單位中的所有人員都必須認識到開展預算績效管理的重要性，積極轉變傳統管理思維，轉變自己的工作意識和觀念，同時規范自身工作行為，端正工作態度，不斷對預算績效管理的方法進行優化和創新。針對預算績效管理應用中存在的問題進行分析并解決問題，為行政事業單位的發展提供助力，也為行政事業單位績效管理工作的發展指明方向，保證事業單位的可持續健康發展。