新時代背景下養老服務產業的創業就業

王丹彤

近年來，我國人口老齡化速度持續加快，但養老服務產業發展相對滯后，醫療、文旅服務設施利用率較低，與新時代各產業發展要求不相契合。早在黨的十七大報告中就明確提出將改善民生養老及相關服務產業發展作為研究重點，學習引進國外養老產業發展模式，結合我國實際國情將其本土化轉變，優化發展理念，革新產業制度，緩解老齡化負面影響，為經濟發展提供驅動力。

一、新時代背景下養老服務產業

養老服務產業在發展過程中逐漸將第一、二、三產業相融合，拓寬醫療、文化、健康、旅游等渠道，提高養老服務質量，真正實現老有所依、老有所養。目前我國養老服務產業發展仍不成熟，但隨著社會發展，養老服務需求量急劇增長，對創業就業發展而言，既是機遇又是挑戰。

新時代背景下人們更加注重養老場所、養老金融、文化娛樂、基礎設施建設以及養老產業日常護理服務質量等。養老服務產業借助互聯網信息技術，提供線上線下監督預警服務，持續優化供給，以滿足不同階段老年人差異化需求，實踐探索過程中逐漸呈現出多元化、市場化、社區化三大趨勢。

二、現階段養老產業發展困境和創業就業機遇分析

（一）現階段養老產業發展困境

1.人口老齡化加速，養老產業缺失

當前，養老產業鏈條短，文旅康養產業供給不均衡，沒有構建完整的養老產業計劃，導致我國養老服務流于表面，深層實踐度低，專業人才稀少。人口老齡化數量驟然上升，但養老服務規模小，服務水平不到位，養老服務產業完成度較低，是就此方面創業就業影響因素，長此以往，越來越不容易突破養老服務產業發展困境。

2.地區經濟不均衡，產業分化現象嚴重

一個地區經濟發展水平必然會影響當地思想文化提升，與第一、二、三產業集中發展，地區經濟水平不均衡導致養老產業發展出現兩極分化現象，經濟發展程度較高地區，對養老產業需求量越大，周邊產業帶動程度較高，相反，則會無人問津，阻礙養老服務產業發展。

3.政策制度尚未完善，創業就業指導性不足

人口老齡化問題對我國生產發展影響越來越明顯，在新時代背景下以養老服務產業為基礎，與創業就業有關的政策完善度不足，養老產業發展規模小，正規性有待商榷。相比較來說，我國對養老企業重視程度較淺，實施經驗欠缺，創業之前沒有通過權威性正規渠道全面了解分析市場形勢，培育專業化強、接受度高、思想開放優秀員工周期過長，盡管政策不斷調整，但其弊端暴露范圍擴大化。

4.養老觀念陳舊，對養老產業接受度低

我國受傳統養老觀念影響，養兒防老觀念深入人心，對養老產業接受度較低，一般以養老院為主的養老機構并非老年人首選。當前養老服務產業不發達，價格費用較高，存在宣傳誘導現象，對老年人穩定養老期待差異性較強。此外，養老創業及周邊產業受輿論影響嚴重，很多人認為父母選擇養老機構沒有尊重父母意愿，忽視贍養責任，是挑戰我國傳統觀念底線。因此，個人及父母意愿成為養老產業創業發展主要限制性因素。

（二）現階段養老服務產業創業就業機遇

1.養老服務產業消費需求上升

盡管我國養老產業發展困難重重，但隨著社會進步，人們生活水平提高，生活節奏快，子女受多方面條件限制，對老年人需求了解甚少，關心程度不足，對父輩、祖輩照顧質量往往小于專業養老產業機構，促使養老產業消費需求逐步上升。由此可見，養老產業隨著時代發展，養老市場潛力在無形中增大，就業崗位有望增加。

2.政府鼓勵性政策出臺

全球人口老齡化問題加劇，國家深化政策改革，鼓勵創新創業，以創業帶動就業，促進經濟發展。區分類別與區分層次養老服務產業建議提出，將醫療、健康、文旅等項目周邊一體化，在原有養老產業模式基礎上探索創新，充分結合當前人口老齡化發展狀態。問題類型，建立養老服務建設系統，挖掘新時代養老服務產業發展要求，為我國養老服務產業創業就業發展創造條件。

3.專業養老人才崗位空缺

人們生活質量提高的同時對養老服務產業體驗要求逐步提高，傳統養老服務機構工作人員平均年齡偏大，經驗多但專業性有待提升，居家養老和機構養老崗位空缺多，適應性人才較少，從一定角度上為養老產業創業就業發展提供契機。另外，為促進我國多元化發展，加強經濟發展建設，各大高校在政策指導之下結合社會養老產業發展需求，設立家政、護理、養生、中醫等專業，為養老服務以及周邊產業發展輸送專業性人才，以此來彌補當前崗位空缺。

三、新時代促進養老服務產業的創業就業發展途徑

近年來，我國老齡化人口技術持續上升，養老需求逐漸旺盛，我國養老服務產業發展政策根據現實情況不斷修訂完善，注重政策、市場、社會、企業之間高度融合，確保在養老服務產業發展過程中達到平衡，為創業就業發展夯實基礎，加大專業化服務性人才投入力度，在循序漸進中創新養老服務產業模式，提高居家養老、社區養老、機構養老體驗程度，科學性、針對性、全面性推動我國養老服務產業創業就業發展。

（一）完善養老產業制度體系，為創業就業打好基礎

面對現階段養老服務產業發展困境，政府部門必須及時做出改變，完善養老產業制度，制定長遠穩定發展戰略，明確養老服務產業優勢與弊端，為創業就業提供制度保證。首先，政府及企業部門應當全面了解我國人口老齡化狀況，結合國內國際養老產業發展態勢，取其精華，整合養老服務產業發展結構，優化創業就業發展理念，通過稅收激勵、政策鼓勵、創業補貼等多種舉措，激發創業熱情；其次，政府部門應當完善落實制度體系，注重養老服務產業管理，將其融入我國市場經濟發展策略之中，提高產業規劃標準；再者，養老服務產業發展需要結合當下國情，在創業就業之前細致分析當地經濟產業發展結構，調查掌握老齡化人口所占比重，了解其養老意愿和養老消費需求，加強創業監測評估，進而尋找養老服務產業創業就業突破口。最后，在全面了解養老服務產業創業服務政策、市場實踐需求之后，在法律法規框架之下規范養老服務產業創業標準，提高產業與文旅、健康、醫療等周邊產業集成度，保障養老服務產業創業可行性。

（二）加大行業改革與創新，促進各地區經濟平衡

各地區之間經濟發展差異較大，政府部門要想在新時代背景之下深入實施養老服務產業，增強創業就業支持，應該從養老服務產業著手，借助互聯網信息技術，加大行業創新發展，構建智慧型養老服務模式，以養老服務產業科技化、智能化發展加速當地經濟發展水平。當地區之間經濟水平差距縮小且趨于平衡，人們生活質量與科學養老意愿必然會實現提升，有利于改變傳統養老模式。這樣一來，就要求當地產業管理部門積極構建多元化養老服務產業發展體系，結合老齡化人口基本意愿，將國內外養老機構優勢進行糅合，以居家養老、社區養老、專業機構養老三方面有機聯合，共同促進繼承產業的發展。比如，大力發展養老地產、養老醫療、養老文旅產業，從中衍生出多種崗位類型，刺激年輕人參與其中，在改革與創新實踐中凸顯養老服務產業創業優勢，滿足新時代人們對多樣化養老需求。

（三）建立健全養老保障機制，轉變養老消費觀念

整體來看，我國養老服務產業發展比較落后，與發達國家差距明顯，很多老齡化人口排斥養老機構，一方面是傳統養老消費觀念阻礙，另一方面是我國養老服務產業保障機制不夠健全，老年人口對其信任度較低，從而導致我國各地區養老服務及周邊產業發展受限，創業就業時機不成熟。因此，我國各地區之間應當加強溝通，主動尋求政府部門支持與幫扶，學習西方養老、醫療等產業保障措施，健全保障機制，比如融入當地特色，不同地區按照經濟發展水平、老齡化所占比重，創業保障政策適當傾斜，加大醫療優惠保障，建立相匹配的基礎設施，完善健身、娛樂基地，改善老齡化人口心情狀態，促進養老服務產業消費，增加周邊產業需求，掀起產業創業就業浪潮。

（四）充分發揮社會各界力量，鼓勵多方共同參與

盡管養老服務產業發展在現代化建設過程中越來越能受到重視，但面對產業建設的創業就業難點、痛點，社會各界力量支持與配合十分重要。第一，充分聆聽社會各界對于養老服務產業想法，接受支持或者妨礙排斥者都要深入了解緣由，深入調研，透過現象抓住本質發展難點，探究解決策略。第二，聚焦養老服務產業創業核心，總結梳理一線城市與小縣城養老意愿以及養老產業發展態勢，對比分析為創業提供真實理論支撐，通過政府搭臺，民間資本牽線，將文旅、健康、醫療、教育、養老等產業實施一站式構建，改變政府主導單一養老院模式，引入社會民間資本，多合一精細分工，協同促進我國養老服務產業及周邊產業發展。第三，借助社會各界力量，加強養老服務產業宣傳，注入正確的輿論導向，深化分析現象發展保障制度，找到問題并及時修改，鞏固產業建設效果，帶動養老產業相關崗位落實，解決創業就業問題，形成符合我國人口老齡化國情特色養老體系。

（五）細化養老服務產業，重視專業性人才培養

養老服務產業發展專業性人才是重點，想要縮小與發達國家之間差距，創新養老服務產業類型、滿足經濟水平發展不同地區養老意愿，提高養老服務權威性。國家應該積極發揮主導智能，細化分析養老服務行業，開設醫療、教育、陪護等課程，從衣食住行用等方面關注老齡化人口禁忌和需求。例如，患有高血壓糖尿病等基礎疾病老年人的飲食禁忌、患有心臟病或做過手術老年人的娛樂要求，服務者要學習養老產業常識，為更加細致、全面地照顧老人做好準備。另外，培養專業性人才必須結合時代要求，理論聯系實際，除了學習掌握服務知識，還要提高心理素質，以強大心理狀態面對生老病死，比如，“老小人，老小人”就是說老人越來越老，反而心智越來越年輕化，脾氣性格也會發生改變，有時候受到基礎疾病折磨，會對工作人員大發雷霆，此時工作人員必須具有較強心理素質，對老人耐心開導，悉心照料，通過深入咨詢、陪護緩解棘手狀況；老年人隨著年齡增長，身體素質下降，出現緊急情況是常事，不論是創業還是工作都需要輸出真情實感，具有緊急處理能力，臨危不亂，為救助爭取時間。由此可見，新時代養老服務產業創業專業性人才培養占據重要地位，只有做好理論實踐準備，才有可能真正改變我國老齡化人口養老意愿，促進養老服務以及周邊產業發展。

總而言之，新時代新使命，養老服務產業的創業就業研究可以看作是推進我國現代化進程，緩解人口老齡化矛盾的重要舉措，政府應當結合各個地區經濟發展狀況、人文素養及養老意愿，將居家養老、社區養老、機構養老模式相結合，建立健全服務保障體系，加速培養專業復合型人才，聚焦產業問題，突破產業困境，發揮社會各界力量，推動新時期養老服務產業的創業就業有效建設與發展。

（作者單位：長春開放大學）