完善事業單位預算管理與績效考核機制

廖海榮

事業單位想要更好地謀求發展，建立一套高效可靠的單位內部運行體制至關重要。其中，事業單位預算管理與績效考核制度的完善尤為重要。預算管理與績效考核制度對于事業單位的內部資金管理、運行管理與調動員工的工作積極性都具有重要意義。

事業單位的預算管理與績效考核在當下事業單位的體制建設與正常的單位運行中非常重要。事業單位的運行需要大量經費提供支撐，當下的事業單位需要承擔相應的社會責任，建立一個完善、可靠和發達的社會公共服務體系，而且隨著當前市場化程度的不斷提高，事業單位也不可避免地介入充滿競爭的市場大環境，受到市場的影響，應對更多的風險。同時事業單位由于競爭力不斷削弱，可調用資金不斷減少，但一般情況下，事業單位的資金總量并不會有太大的波動。那么如何使用好有限的資金，讓事業單位不僅僅能夠完成本職工作，還能參與社會公共事業承擔社會責任，同時依靠有限的經費充分調動員工的生產積極性以及創新能力，建立一個完善的事業單位預算管理與績效考核機制并讓其完美運行，是事業單位要重點解決的問題。

一、事業單位預算管理以及績效考核的重要性與意義

（一）事業單位預算管理與績效考核的重要性

預算管理與績效考核是兩個不同的概念，一個是事前預測，一個是事后考核，都是單位內部管理控制的重要途徑，都是為了提高單位經濟效益和管理水平服務。所謂預算管理，實際上就是一種統籌管理與安排，也是一種戰略，指的是企業對未來經營活動以及自身經濟實力的一種充分的規劃，具有明顯的預測性，具有數量化和可操作性的功效。績效考核主要是面向部門和員工，公司與企業通過特定的手段與指標來對部門及員工業績的一種評估，從而肯定或者否定部門及員工工作成果的考核方法。二者雖然是兩個概念但之間又存在著一定的聯系，將二者放在一起考慮，建立一個完善且有效的預算管理與績效考核機制，糾正當前預算管理工作與績效考核工作中存在的相應問題，讓事業單位能夠最大化提升工作效能，進一步提高有限的運行經費的利用效率，調動事業單位內部員工的工作積極性，促進事業單位更好地與當前社會發展相接軌，在承擔社會責任的同時又能保證事業單位內部的平穩運行。

（二）事業單位預算管理與績效考核的意義

1.實現事業單位資金利用效率的有效提高

預算管理與績效考核二者作為統籌規劃，對于事業單位的資金使用來講具有重要的意義，一方面，建立并開啟一個完善的預算管理與績效考核模式，可以實現對事業單位經費用途的規劃以及流向的掌握與跟蹤，無形當中就形成了一個可以切實可行的監督機制；另一方面，事業單位大多依靠政府給予的資金資助來維持，將預算管理與績效考核二者建立一個完善的體系，事業單位在向政府申請公益活動資金時可以率先進行預算與評估，拿出一份完整的方案，讓政府做到有效撥款，事業單位做到高效利用。綜合兩方面考慮，重視預算管理與績效考核工作的開展以及體系化的建設，對于提升事業單位資金使用效率具有重大意義。

2.充分激發事業單位內部活力

預算管理與績效考核不僅僅關乎事業單位的資金使用問題，同樣還與事業單位內部的活力息息相關。預算管理統籌全局，以建立一個完整資金流動計劃的形式，充分結合績效考核模式，對員工的工作給出一個合理的評估，最大限度實現按勞分配。將事業單位內部員工的績效資金先結合預算管理，對績效資金進行一次提前的審核，再結合績效考核，依照員工自身表現合理分配績效資金，保證績效資金能夠真正地用在刀刃上，充分激發員工的工作積極性與工作中的創造活力，使廣大事業單位內部員工的工作熱情與潛能充分發揮。

3.增強事業單位資金使用的科學性

預算管理與績效考核本身就是事業單位實現資金管理的有效工具，而通過這個工具增強事業單位資金使用的科學性，也是其意義所在。廣大事業單位如果能夠充分利用好預算管理與績效考核，最大的收益就是能夠有效避免在資金使用過程中遇到的風險，而且將預算管理和績效考核工作扎實完成，確定并設置科學的預算目標與考核標準，在真正的運行過程中將會大大地提升預算和績效考核量化的可操作性，削弱資金使用帶來的風險，能夠及時應對變化，快速反應并且做出調整，提升資金流動工作的效率。

二、事業單位預算管理與績效考核中存在的相應問題

由于長期以來多方面因素的影響，事業單位預算管理與績效考核制度的建設以及工作的開展雖然被日益提上日程，但是仍舊存在著相應問題，結合實際情況總結，當前事業單位的預算管理與績效考核主要存在以下幾個問題：

（一）預算管理與績效考核體系不健全

預算管理與績效考核需要建立一個完整的體系才能有效發揮其作用，而當下的大多數事業單位雖然很多都能意識到這一嚴重的問題但是并沒有拿出切實可行的方案。以林業事業單位為例，大多數林業領域的事業單位預算管理與績效考核工作的開展主要以實際數據的匯總展開，主要以收集林業產業支出資金為主，很少重視單位內部資金績效的信息收集。同時林業局下轄事業單位門類眾多，每個單位的預算管理與績效考核收集的數據，由于缺乏完整體系，根本無法做到互通有無，本來是為了解決資金困難、緩解資金壓力的預算管理與績效考核工作實際操作性變得越來越差，沒有達到理想中的效果。同樣以當前林業事業單位普遍現狀為例，林業部門沒有建立一個統一的預算平臺和規范的內部績效考核體系，也沒有建立一個合理的監督機制作為輔助，所以也間接導致了在預算管理與績效考核過程中的問題。

（二）對預算管理與績效考核結論缺乏利用

預算管理與績效考核的最大作用即是對數據的收集以及對實際情況的分析，但大多事業單位在開展預算管理與績效考核工作過后沒有對預算管理與績效考核中收集的信息及時反饋，沒有能夠充分發揮預算管理與績效考核工作上的優勢，尤其是對績效評價的結果本身就缺乏重視，這樣對待預算管理與績效考核的工作態度最后直接導致的結果就是在之后資金運用的一系列工作中，失去了其原本的價值。目前林業事業單位普遍存在著全面預算質量不高，執行過程中成本調整頻繁，對年度績效考核形成制約的現象。在績效考核結果運用中應該及時找出存在的優勢和差距，按計劃給予適當的獎勵和懲罰，再針對差距和不足制定相應的整改措施，以后持續跟進整改效果，讓預算執行和績效考核能夠聯動起來真正為單位的管理制度完善發揮作用。

（三）事業單位缺乏對預算管理與績效考核工作的重視

預算管理與績效考核是為了適應事業單位內部控制和管理會計發展需要而開展的工作，由于我國的事業單位管理制度轉型步伐相對較慢，一般的基層事業單位很少接觸到預算管理與績效考核工作，這也導致了相當一部分事業單位內部人員對待預算管理與績效考核工作不重視，在財務管理制度日趨完善的今天，這樣的情況雖然有所好轉但是仍舊是客觀存在的，還有部分領導層一方面對于預算管理與績效考核工作的重視程度不夠，另一方面是對其知之甚少，所以即使是全面深化改革的當下，預算管理與績效考核常態化在事業單位也沒有能夠真正全面鋪開。

三、事業單位預算管理與績效考核存在問題的解決策略

（一）建立完善的事業單位預算管理與績效考核制度，保證其常態化開展

事業單位當下預算管理與績效考核工作面臨的最大問題即是沒有建立一個完整的體系，形成一個高效的工作生態閉環。事業單位首先要做到的就是加強對相關制度的優化，將預算管理與績效考核同當前事業單位的基本業務活動聯系起來，促進相關制度的優化與完善，建立一個科學、高效的預算管理與績效考核運行體制，同時為了防止在預算管理與績效考核過程中出現一些人為問題，還需要建立一套監督機制，確保預算管理與績效考核工作能夠順利運行。以林業事業單位為例，應當在林業局的領導下建立一套完善的預算管理與績效考核體制，形成一個整體上的統一，下屬各個事業單位再依據自身情況進行相應微調，林業局統籌安排，形成兩套完整的監督模式，一套以林業局為首自上而下進行監督，另一套為各單位內部自主監督，確保林業事業單位的預算管理與績效考核工作的一體化。

（二）提升事業單位對預算管理與績效考核工作的認知度，增強員工專業性

當下事業單位的預算管理與績效考核工作開展面臨的還有一大問題就是事業單位對該項工作缺乏重視，所以要真正實現預算管理與績效考核的發展，引起事業單位對該類工作的重視也是解決問題的重要途徑。以本單位為例，首先領導層面應當主動了解預算管理與績效考核工作的重要性，以身作則，糾正自身長期以來對于預算管理與績效考核工作的不足認識，真正發揮好指揮棒的作用，同時也能進一步削弱預算管理與績效考核工作開展的阻力。再者就是加大對事業單位內部員工進行有關預算管理以及績效考核工作的業務能力的培訓，引進一大批會計學、管理學人才，且該類人才也需要掌握基本專業知識，最好是綜合性人才或者復合型人才，單位也要給此類人才制定培訓計劃，提供更多的培訓機會，實現工作與專業對口，強化工作的專業性以及科學性。

（三）制定合理的預算管理與績效考核工作的明確目標，合理利用數據

事業單位關于預算管理與績效考核工作的目標也應當作出相應的改進，完善目標設置，讓預算管理與績效考核工作的目標更具有合理性，而且最為重要的是要充分利用起預算管理與績效考核最終的成果。在單位內部，就是要依據近幾年的歷史數據，各業務部門結合當年計劃數據制定出可操作性的合理的預算指標，績效考核在定量和定性指標兩方面都要能夠明細化、明確化、公平化，數據都能夠達到可實際操作和明確認定。在之后的數據運用環節，要重視預算管理與績效考核的成果，在相關資金投入的過程中嚴格按照預算管理先前規劃開展，利用監督體系全程跟進，確保項目開展過程中能充分利用先前預算管理與績效考核工作成果，實現成果轉化，讓預算管理與績效考核工作能夠真正地為單位管理服務。

結語：

隨著社會發展速度的加快，事業單位應當盡早意識到預算管理與績效考核工作的重要性，建立一套完善的預算管理與績效考核制度，充分盤活事業單位資金，提高資金的使用率，調動內部員工的積極性與創造性，積極承擔社會責任，推動事業單位進一步適應當前環境，進一步構筑完善的單位制度建設，向管理會計轉型，不斷提高事業單位的管理水平。