齊齊哈爾市黑土地保護存在問題及對策研究

□ 曹克晶 蘇海龍

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

黑土地是地球上最珍貴的土壤資源，地球上一共有四塊黑土地，其中一塊就在我國東北地區(qū)。我國東北黑土區(qū)總面積約103萬平方公里，其中典型黑土區(qū)面積約17萬平方公里。齊齊哈爾市現(xiàn)有耕地3450萬畝，土壤種類繁多，其中尤以黑土和黑鈣土最適合農(nóng)作物的生長，齊齊哈爾黑土耕地面積為1157萬畝，是世界三大黑土帶的中心區(qū)域，其黑土性狀好，肥力高，人們總用“一兩土二兩油”來形容它的肥沃與珍貴。東北地區(qū)是我國主要的商品糧基地，每年生產(chǎn)約225-250億公斤的商品糧，2021年齊齊哈爾糧食總產(chǎn)量120億公斤，占黑龍江省糧食產(chǎn)量的15%，穩(wěn)居全國產(chǎn)糧大市第一方陣。

隨著齊齊哈爾市工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，行業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，客觀上需要占有大量土地。同時，隨著常年的高強度、超負荷耕作，掠奪式開發(fā)利用，使得黑土耕地資源越來越貧瘠，流失退化越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了黑土地數(shù)量逐年減少，土壤流失嚴(yán)重導(dǎo)致土層逐漸變薄等現(xiàn)象。

一、齊齊哈爾黑土地資源存在的主要問題

（一）黑土地數(shù)量逐年減少

隨著近年國家提出振興東北老工業(yè)基地，齊齊哈爾市的工業(yè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)不斷擴張，同時農(nóng)村建設(shè)占用耕地現(xiàn)象頻現(xiàn)，以上一系列非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問題，導(dǎo)致了耕地面積的逐年減少，2011年耕地為3630.6萬畝，到2017年銳減到3494.5萬畝，影響比較大的是黑土地面積減少。另外，黑土地的開發(fā)和利用時間已經(jīng)有近百年的歷史，導(dǎo)致可開發(fā)和利用的荒地越來越少。即使現(xiàn)在每年開墾荒地能夠保持黑土資源的補給，但齊齊哈爾市黑土地資源的平均質(zhì)量一直在下降，為糧食生產(chǎn)帶來安全隱患。另外，可開墾的黑土地資源不僅逐年在減少，而且開墾的難度逐年增加。

（二）重數(shù)量不重質(zhì)量，致使耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降

齊齊哈爾市推出多項保護政策，積極探索和實踐黑土地保護，但主要是針對黑土地資源的數(shù)量，一些地方對黑土地質(zhì)量保護的規(guī)劃性不強，沒有長遠計劃，在黑土地保護中出現(xiàn)重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象，對黑土地的投入過少，只關(guān)注土地的產(chǎn)出，表現(xiàn)在土地施肥側(cè)重施化肥，農(nóng)家肥的使用量越來越少，土壤的pH酸堿度下降0.7-1.5，土壤的有機質(zhì)含量越來越低。如表1所示，黑土的有機含量己由開墾初期的11%左右，下降4%-5%，全氮下降了30%-60%，全磷下降了16%-24%。以克山縣第二次土壤普查資料為例，黑土開墾30至70年，有機質(zhì)由7%-8%下降到5%-6%，全氮由0.35%-0.40%下降到0.25%-0.30%，土層減薄，土壤結(jié)構(gòu)逆向發(fā)展。很多耕地的耕作制度不規(guī)范，導(dǎo)致黑土地的土層變薄，用于農(nóng)作物生長的土壤越來越少，同時，黑土土層蓄水能力減弱，導(dǎo)致大量水分流失，最終導(dǎo)致黑土土層變得越來越堅硬。

表1 不同開墾年限黑土養(yǎng)分變化表

齊齊哈爾的黑土耕地常年施用化肥，甚至有些農(nóng)田已經(jīng)20多年沒有施用有機肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)情況越來越嚴(yán)重，土壤質(zhì)量逐年下降，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，使得黑土地的理化性越來越差，如表2所示，土壤的容重、田間持水量、總孔逐漸減弱，這是齊齊哈爾黑土耕地保護亟待解決的重要問題。

表2 不同開墾年限土壤理化性質(zhì)變化

（三）耕地收益逐年降低

隨著農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料的價格不斷上漲，特別是國際行情變化導(dǎo)致農(nóng)機燃料的價格暴漲，農(nóng)民在土地耕作方面的成本增加的同時，糧食的價格增幅不大，也導(dǎo)致耕地的受益空間越來越小。由此引發(fā)的主要問題是農(nóng)民的種地積極性不高，出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，甚至間接導(dǎo)致農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用地的現(xiàn)象，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，政府提出的補貼措施又不能及時有效的話，將會導(dǎo)致更多的耕地流失。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

齊齊哈爾的黑土區(qū)地處“氣候脆弱區(qū)”，常年出現(xiàn)干旱、洪水、大風(fēng)等自然災(zāi)害，特別是干旱災(zāi)害嚴(yán)重，不僅涉及面廣，而且持續(xù)時間比較長，導(dǎo)致黑土地水土流失、土壤退化比較嚴(yán)重，越來越多的土地出現(xiàn)沙漠化和鹽堿化。齊齊哈爾的工業(yè)比較發(fā)達，這也導(dǎo)致城市工業(yè)污染嚴(yán)重，加劇土壤質(zhì)量變差。

（五）黑土地資源污染嚴(yán)重

黑土地的污染包括三個方面，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，例如：農(nóng)作物的秸稈焚燒污染、畜禽糞便進入水體污染、化肥農(nóng)藥的污染等等，這些都會導(dǎo)致黑土土壤的污染。其次是城市生活垃圾的排放對土壤的污染嚴(yán)重。最后是工業(yè)廢物、廢氣等排放，對黑土土壤造成的污染。齊齊哈爾作為我國的老工業(yè)基地，二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量逐年增加，而二氧化硫去除量、工業(yè)煙塵去除量、工業(yè)粉塵去除量卻逐年在降低，導(dǎo)致農(nóng)田污染造成土壤板結(jié)，作物產(chǎn)量下降，甚至棄耕。

二、齊齊哈爾市黑土地保護對策

耕地的基本情況是齊齊哈爾市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實問題，也是制定黑土地保護政策措施的前提和立足點。針對前述齊齊哈爾黑土地保護存在的問題，提出以下對策建議。

（一）加大農(nóng)業(yè)投入的力度，提高黑土地資源質(zhì)量

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的產(chǎn)糧基地，黑土地保護工作就尤為重要。齊齊哈爾主要發(fā)展工業(yè)，一些政策和資源傾向于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入較少，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)資料投入較少，導(dǎo)致黑土地保護和利用環(huán)境惡化，抵御自然災(zāi)害的能力較差。因此，政府應(yīng)該在黑土地保護工作中給予更多的資金投入和優(yōu)惠政策，例如：建立黑土地保護專項基金，鼓勵高校、科研院所積極開展黑土地治理和保護研究，從多方位加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極完善和改進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。重點保護高產(chǎn)田，同時加強對中低產(chǎn)田的改善，例如開展水利興修工程，緩解干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損害。為了提高土地的單位收益值，積極探索科技在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，通過科學(xué)技術(shù)提高土地的單位產(chǎn)量。

（二）轉(zhuǎn)換土地利用觀念，提高土地利用效率

齊齊哈爾加大工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，建設(shè)用地呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，預(yù)計在未來5-10年內(nèi)，城市建設(shè)用地占用耕地將成為黑土地保護面臨的重要問題，能否控制好建設(shè)用地的擴張速度是關(guān)鍵。這就需要政府充分利用現(xiàn)有的城市建設(shè)用地存量，對城市土地存量進行調(diào)查統(tǒng)計分析，將閑置的土地數(shù)量、產(chǎn)權(quán)、用途等調(diào)查清晰，重點是分析土地閑置的原因，并從以下兩個方面對閑置土地進行盤活：首先，將平房改造成樓房或者增加高層建筑，提高單位面積的居住率，從而減少居民住房對土地的需求量。其次，對破產(chǎn)企業(yè)的土地進行整頓，加快破產(chǎn)企業(yè)土地流入市場的進程。

（三）加強黑土表土的再利用

由于常年對土地的掠奪和開墾，齊齊哈爾可利用和開墾的土地后備資源越來越少，即使能夠開墾的土地資源，又存在開墾難度較大，土地的肥力較低的現(xiàn)象。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)以后，土壤表層受到嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)不再適合農(nóng)作物的生長，雖然采取耕地占補平衡，但新增的耕地一般質(zhì)量不高，雖然數(shù)量保持平衡，但土質(zhì)卻沒有保持平衡。政府有關(guān)部門應(yīng)該制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。對優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換前，將表層20厘米的土壤取出并置于劣質(zhì)的土地上，目前沒有條件進行表土轉(zhuǎn)移的，應(yīng)該將表土進行堆積儲備，并做好保護措施，當(dāng)技術(shù)條件成熟時，再進行表土再利用。政府要提供專項資金保障表土再利用項目，并鼓勵用地單位積極開展土地表土再利用。

（四）加大力度治理黑土區(qū)水土流失

水土流失是黑土數(shù)量和質(zhì)量降低的重要原因。黑土地資源是不可再生資源，治理水土流失尤為重要。目前齊齊哈爾水利部門已經(jīng)開展了一系列的治理措施，但尚未從根本上遏制水土流失。政府有關(guān)部門應(yīng)該全面統(tǒng)籌各個部門綜合治理水土流失問題，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門共同制定黑土地資源保護措施。例如：把陡坡削緩，溝頭修筑圍埂，溝坡地帶可種紫穗槐或沙棘進行護坡，防止邊坡擴大，防止溝頭向源侵蝕。在溝道和溝底修建攔水、蓄水工程，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)。

（五）開發(fā)肥料新技術(shù)，改良土壤

黑土具有稀缺性、脆弱性、重要性等特點，因此黑土土壤的營養(yǎng)更容易流失，土地使用化肥有助于農(nóng)作物的生長，在帶來經(jīng)濟效益的同時，對黑土土層的污染比較嚴(yán)重，所以應(yīng)該鼓勵農(nóng)民施用長效肥、緩釋肥料、光色肥等，這樣不僅可以有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且很大程度上降低對黑土的破壞程度。

（六）充分利用耕地后備資源

首先，要搞好土地開發(fā)。齊齊哈爾新增耕地的主要來源于未利用土地、草地和濕地等，建立土地開發(fā)規(guī)劃制度，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，對可開墾的后備土地進行適度、適量的開墾和利用。其次，積極開展土地整頓工作。不僅要對建設(shè)用地進行整理，而且也要對農(nóng)用地進行整理，這樣能保證全面的提高耕地的數(shù)量。例如采取居民點改造、村屯遷并的方式，以“整治空心村，撤并自然村，建設(shè)中心村，節(jié)約用地，不占或少占耕地”為準(zhǔn)則，實施村屯合并，將農(nóng)村宅基地進行整頓改造，增加耕地的有效面積。最后，進行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的投入，因為土地復(fù)墾需要多種技術(shù)對土地進行綜合治理，所以政府要鼓勵技術(shù)部門積極研發(fā)土地復(fù)墾技術(shù)，應(yīng)用到劣質(zhì)土地再改造工程中，并需要建立土地復(fù)墾的信息系統(tǒng)，將土地復(fù)墾作為一個系統(tǒng)、完整的工作流程，進行科學(xué)有效的管理和控制。

（七）加快推進立法進程，開展黑土保護工程

黑土地保護離不開法律的監(jiān)督和控制，因為法律具有強制性，能夠?qū)ν恋乇Ｗo進行規(guī)范性的管理，要加大耕地保護的法治建設(shè)，保障黑土地的可持續(xù)利用。土地保護有法可依之后，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，無論是政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和個人都要以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，開展土地建設(shè)和利用工作。針對非法占用土地的現(xiàn)象，要按照法規(guī)進行處罰，特別是黑土地資源的非法占用和破壞，要實現(xiàn)零容忍，發(fā)現(xiàn)一例治理一例。城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地要首先使用存量土地或劣質(zhì)土地，盡量減少對優(yōu)質(zhì)土地的占用。如果優(yōu)質(zhì)土地不得不被征用，要積極開展表土再利用工程。

三、結(jié)論

東北黑土區(qū)是當(dāng)前我國最具糧食增產(chǎn)潛力的區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計，東北黑土區(qū)可增產(chǎn)糧食占全國需新增糧食的60%。但這一切得依靠后備土地資源的開墾、中低產(chǎn)田的改造、退化黑土的修復(fù)等。因此遏制黑土退化，對農(nóng)田黑土進行保育，對保障目前及今后相當(dāng)長時期我國的糧食安全有非常重要的戰(zhàn)略意義。