江西省中小河流整治現狀及對策探析

孫志斌，簡鴻福

（1.江西省鄱陽湖水利樞紐建設辦公室堤防處,江西 南昌 330046；2.江西省水利科學院,江西 南昌 330029）

0 引言

江西省境內河流眾多,流域面積在10 km2以上河流有3771 條,其中流域面積大于3000 km2的大中型河流有18 條[1-2]。贛江、撫河、信江、修水和饒河為全省5 大河流,流域面積均大于10000 km2,5大河來水及鄱陽湖區間匯水聚于鄱陽湖后,經調蓄于湖口注入長江,構成了江西省的主要河湖水系。

近年來,江西省不斷加大水利投入,特別是在“十二五”和“十三五”期間,持續大規模高強度推進水利建設,防洪安全保障能力持續提升,大中型水庫和主要河流防洪能力基本達標,但中小河流尤其是農村水系仍然存在不少問題。主要表現在：防洪設施建設跟不上經濟社會發展需求,部分河道采取的加固技術和措施落后,河道整治的系統性、整體性不佳,配套資金不夠導致項目進度和建設任務完成滯后。部分河道淤堵嚴重失去行洪功能,侵占河道現象時有發生、河岸邊坡淘刷坍塌嚴重、崩岸頻發。

1 江西省中小河流治理現狀

2009年以來,江西省編制或列入中小河流規劃和實施方案有《全國流域面積 3000 km3及以上中小河流治理實施方案》《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》《全國重點中小河流治理實施方案（2013~2015 年）》《江西省加快災后水利薄弱環節建設實施方案（2016~2019 年）》《江西省防汛抗旱水利提升工程實施方案》等[3]。

目前已列入規劃和實施方案的流域面積3000 km3以上中小河流治理項目共 184 個,其中城市防洪10 個、縣城防洪42 個、鄉鎮防洪91 個、農田防護33 個、河道整治8 個。共涉及贛江、撫河、信江、饒河、修河及其支流和湘水支流淥水等19 條河流,綜合治理河段總長1544 km,累積共安排中央資金67.65 億元,省級補助資金4.25 億元,市縣配套資金63.4 億元。完成竣工驗收項目67 個,治理河長1280 km,完成投資111.2 億元。

流域面積200 km2~3000 km2以上中小河流治理項目共678 個,其中縣城防洪項目69 個、鄉鎮防洪項目467 個、農田鄉村防護項目141個、共涉及中小河流229 條,綜合治理河段總長6172 km,累積共安排中央資金95 億元,省級補助資金25.2 億元。完成竣工驗收項目476 個,治理河長約6150 km,完成投資約105 億元。

2 江西省中小河流治理中存在的問題

2.1 防洪設施建設跟不上經濟社會發展需求

江西省中小河流流域防洪工程體系整體還不完善,尤其是五河各支流及中小河流防洪設施更是薄弱環節。隨著全省各城市的發展,城區范圍不斷拓展與延伸,部分新城區的防洪建設存在不完善與標準低；大多數沿河鄉鎮未設防,現有主要支流河道堤防防洪能力多數未達防洪標準；農田防護工程普遍建設滯后,河道淤塞、卡口現象嚴重。

2.2 河道整治規劃的系統性、整體性較差

前期治理中由于項目投資或跨區域等問題的限制,江西省普遍存在將一條河分成若干段來治理,以鄉鎮為分界線的情況較多。很多河流存在只治左岸不治右岸,只治下游不管上游,只管人口密集區不管農田耕種區。造成這種現象的出發點是對鄉鎮所在地、人口密集區等重點區域進行重點防護,爭取效益最大化。但上述治理方式的實施,導致各種問題的出現,局部清淤疏浚不到位造成河道卡口,雍水嚴重；堤防局部存在缺口導致整體防洪效益不達標；局部護岸工程不完善導致水毀嚴重等。

2.3 部分工程采用的加固技術和方式落后

江西省前些年多數主要河流及其支流大部分護岸工程采用以混凝土、漿砌石等為主要材料的硬化處理,且基本上已實施完畢；中小型河流岸坡治理所采用的護岸技術主要以硬化岸坡為主,其中主要包括漿砌石擋墻、混凝土擋墻、預制混凝土六角塊護岸等。硬化材料的過多運用不利于物種多樣性保護和河流自凈能力的提升。另外,硬質坡面不利于水生植物的生長,并使得各類水生動物的生存環境也遭到破壞,由此阻斷了水系統的良性循環,從而破壞河流生態環境。

原有的護岸方式也很大程度上改變了原始河流的自然演化方向,影響區域地理地貌和氣候條件,降低了河流生態系統的服務功能,導致水域生物群落多樣性降低,致使生態系統的健康和穩定性都受到不同程度的負面影響。

2.4 配套資金短缺制約進度和驗收

江西省中小河流整治項目水利部、省級、市縣級投資比例為50%、20%、30%,但江西省地方財政收入在全國屬于落后,省級和市縣級投資很難落實到位,項目進度難以在設計周期內完成,也推遲了工程項目的驗收進度。根據《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》：“中省專項資金主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費等支出,不得用于交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設等支出,對于移民征地、城市建設和景觀項目由各市縣自籌解決?！钡胤脚涮踪Y金不到位,致使很多工程項目無法完成驗收。

3 主要對策思考

3.1 加強對中小河流治理的綜合規劃

首先在治理中小河流項目之前要做總體綜合規劃,經過反復論證對比,選擇最優方案[4]。其次在治理過程中,要結合當前治理急需解決的問題和融入當地文化特色,設定合理的治理目標。最后一段河流的洪澇問題往往涉及其上下游河段,目前中小河流治理因資金有限,只對重點河段進行治理,建議以河流為單元進行系統治理。只有綜合規劃治理中小河流,才能解決河道治理系統性差,有效提高防洪標準的問題。

3.2 因地制宜采取治理方式

針對中小河流的分布廣、問題多、形式復雜的特點,可以從治理河段的類型出發,選擇的不同治理措施,采取不同的治理技術手段。中小河流治理要切實貫徹生態文明理念,嚴禁隨意侵占河道、裁彎取直和束窄行洪斷面,在護岸措施的選擇上,多選取松木樁、生態砌塊、生態混凝土、格賓石籠等生態護岸形式。注重與周邊環境及生態景觀相協調,避免“硬化、白化、渠化”河道,保持河流自然形態和生態功能。

中小河流綜合治理應根據治理河段的具體情況,選擇治理重點,上游河段應以護岸防沖為主,淺丘河段以固岸、穩定河勢為主,下游河段以防洪為主；防洪工程建設前應先進行河道治理,再根據河道過流條件實施,才能取得最大的投資效益[5]。

3.3 多方籌集河流建設治理資金

中小河流治理是事關人民群眾生命財產安全的民生工程,江西省是革命根據地,為經濟欠發達地區,財力薄弱,項目建設地方籌資難度較大,針對江西省中小河流急需治理點多面廣情況,治理資金投入顯得明顯不足[6]。政府部門要因地制宜,出臺相關政策,多部門聯動,籌集資金。比如利用水利地方債券、引導地方民間資本進入水利投資,多規融合,一切為水利建設服務。

3.4 建立長效管護機制

中小河流治理項目建成后,但由于資金、人員等原因,工程管護往往不到位,影響工程效益發揮。為此,建議在地方政府層面建立支持項目建后管護的長效機制,出臺相應政策,補助部分管護經費,使工程充分發揮工程效益,提高中小河流防洪能力,為江西省人民生命和財產安全提供堅實保障。

4 樂安縣恩江治理的典型經驗

以樂安縣為例,介紹中小河流治理-水系連通及水美鄉村建設的做法及成效。樂安縣水系連通及水美鄉村建設試點工程是中小河流治理新模式探索,是以恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量為目標,建設“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉村。

4.1 預先籌謀,做好頂層設計

設計單位在充分進行現場調研的基礎上,充分考慮了當地居民的需求和建議,對治理河流做總體綜合規劃,提出了一軸兩支四分區七節點的治理布局。一軸是以恩江為主軸線；兩支分別為南村水和望仙水；四分區：恩江（牛田）古韻情懷區、恩江（招攜）山水體驗區、南村水鄉野田園區、望仙水鄉愁風光區；七節點：流坑古村、古樟樹林、金竹景園濕地、水美鄉村車上、南村蘆葦蕩、望仙點滴溯源以及前團小廣場。前期的系統治理規劃,為項目解決河道治理系統性奠定有效基礎。

4.2 拓寬渠道,保障資金投入

樂安縣資金來源主要由中央補助資金和地方自籌兩部分組成。資金籌措方案為申請中央補助資金1.5億元～2.0億元,剩余部分由地方自籌解決。地方自籌資金來源主要有兩方面的途徑：①融資貸款。②引入社會資本。樂安縣政府與北京合潤鼎泰旅游發展有限公司簽訂流坑文化生態旅游開發項目投資合作協議,重點開發建設流坑古村、古樟樹林、恩江等,計劃投資累計約60 億元人民幣。通過社會資本的引入,最大限度用足政策額度,為本項目建設提供了穩定的資金保障。

4.3 因地制宜,生態治理

樂安縣水系連通及農村水系綜合整治試點工程針對不同河段,采用不同形式的護岸護坡類型,避免“硬化、白化、渠化”河道。辟如本項目岸坡整治設計主要選用四種斷面型式進行比選：生態植草坡式、生態復式緩坡式、重力擋墻式、坡墻結合式。不同河段采取不同治理措施,保證了環境及生態景觀協調性,保持了河流自然形態和生態功能。

4.4 注重效益,創新管護機制

樂安縣在總結水利工程維護養護及河長制管理的基礎上,積極探索創新工程管理體制,按照河、湖長制工作要求及水利工程標準化管理要求,分段、分類別落實好河湖管護主體單位、責任人員及明確管護內容；推行管養分離和政府購買服務方式,將河道內和堤岸上的保潔工作交由樂安縣龍馬環衛工程有限公司負責,工程部分的維養采用公開招標的方式確定第三方服務單位實施,確保農村河湖有人管、管得住、管得好[6]。

5 結語

樂安縣在河道治理規劃過程中,以流域為系統,以支流為單元,以沿河村鎮為節點,以問題為導向,以提升防洪能力和人居環境為目標,充分考慮當地居民需求。通過申請補助、融資貸款和引進社會資本等多渠道籌集資金,因地制宜采用生態復式河岸治理措施,統攬上下游、左右岸、水陸空多方面關系,落實人員、經費和制度創新養護機制,逐步恢復了河湖基本功能、修復了河道空間形態、改善了河湖水環境治理,使“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉村正在漸漸成畫。