新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)治理困境與優(yōu)化路徑
——以西藏為例

余 可 覃王月 蔣梓淳 付成平

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要組成部分，是在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、成員邊界清晰的股份合作經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)”〔1〕。2021年中央一號文件明確提出要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著西藏等全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)于2021年10月基本完成階段性改革任務(wù)，立足做好發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“后半篇”文章，著眼于少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理成為當(dāng)下農(nóng)村繞不開的重點(diǎn)議題，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。

西藏是我國西部邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，2020年，全區(qū)農(nóng)村人口232萬人，占常住人口總數(shù)的63.39%，是縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距、促進(jìn)共同富裕和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)，將其作為研究對象具有非常特殊的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。本文在廣泛開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外兩方面總結(jié)財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)實困境，進(jìn)一步提出加強(qiáng)財務(wù)管理、協(xié)同壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑，嘗試為西部少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有益借鑒和參考。

一、加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

1.切實保障集體成員民主權(quán)利

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)信息公開存在流于形式、不夠透明及時等問題，成員積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的意識淡薄，在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的規(guī)范化管理〔2〕。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中，通過搭建起權(quán)責(zé)分明、各司其職的成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”內(nèi)部治理架構(gòu)，將集體發(fā)生的各項財務(wù)收支納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計制度規(guī)范管理下，嚴(yán)格落實信息公開制度、民主管理制度，有效執(zhí)行民主決策機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制，對從制度上保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)有重要意義〔3〕。

2.有力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)過程中，西藏涉農(nóng)地區(qū)先后建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并申請獲取由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》，獲得全國統(tǒng)一社會信用代碼，從而讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備了作為市場經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過規(guī)范財務(wù)管理，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理體制和機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息化手段規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，能有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行效率和科學(xué)投融資決策水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性循環(huán)。

3.有效維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益，易滋生貪污腐敗等損害集體利益和侵犯成員權(quán)益的違法行為〔4〕，農(nóng)牧民群眾權(quán)益得不到維護(hù)，成為當(dāng)前黨群和干群矛盾激化的重要誘因，容易引發(fā)群眾上訪和農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。通過加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，讓財務(wù)活動晾曬在陽光下接受廣大農(nóng)牧民群眾的監(jiān)督，能有效防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序，提高集體資金使用效益，以此有效化解成員與集體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，進(jìn)一步夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的現(xiàn)實困境

1.財務(wù)管理內(nèi)生動力不足

近年來，西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門制定了一系列政策舉措來加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，取得了積極成效。但現(xiàn)有財務(wù)管理水平難以適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動力不足是當(dāng)下最基本的問題。第一，改革以來許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部對集體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不足，不具備對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和資源整合的能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不顯著，進(jìn)而對財務(wù)管理的重視度和積極性不高。第二，財務(wù)人員因從事財務(wù)工作而承擔(dān)較大風(fēng)險和獲得較低薪酬，對其工作積極性產(chǎn)生了消極影響。第三，在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制從“統(tǒng)分結(jié)合、以分為主”向“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的變革期，集體成員的經(jīng)營思想還停留在家庭承包上，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識，未充分意識到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，也缺乏參與集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的積極性、主動性。

2.財會制度執(zhí)行不到位

部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財務(wù)會計制度長期流于形式，難以對集體財務(wù)活動形成有效的指導(dǎo)和制約。主要體現(xiàn)在：第一，會計核算不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍未按照規(guī)定程序和要求準(zhǔn)確設(shè)置會計賬目和進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算，政府撥款和減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)權(quán)屬模糊、白條抵庫、票據(jù)報銷簽批手續(xù)不全等問題仍屢見不鮮，很大程度上影響全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好財務(wù)環(huán)境的形成。第二，財務(wù)分析應(yīng)用欠缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在“重核算、輕管理”的會計與財務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象，僅僅是對經(jīng)濟(jì)收支事項進(jìn)行會計核算，而對財務(wù)信息的分析應(yīng)用嚴(yán)重缺失，比如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金使用去向、財務(wù)收支結(jié)構(gòu)等，從而不能積極為社會資本參與投資合作提供有效信息，也難以為政府部門制定扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。第三，財務(wù)信息化水平落后。據(jù)統(tǒng)計，2020年西藏全區(qū)實行會計電算化的村不足20%，財務(wù)信息化水平滯后很大程度上影響到財務(wù)管理工作效率和工作規(guī)范程度，更難以有效預(yù)測和把握集體面臨的財務(wù)風(fēng)險和隱患，也很難宏觀掌控到集體資產(chǎn)存量、資金實力和挖掘出更具有實效性、價值性的財務(wù)會計信息。

3.財務(wù)管理模式不優(yōu)

現(xiàn)在西藏全區(qū)主要實行村財村管、村財鄉(xiāng)管和代理記賬三種財務(wù)管理模式，均面臨一些問題。在村財村管模式下，財務(wù)人員老齡化程度較深，專業(yè)知識技能缺乏，學(xué)習(xí)動能不足，普遍屬于無證上崗人員，導(dǎo)致在工作中不能及時處理，賬目混亂且記錄不全，難以達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在村財鄉(xiāng)管模式下，在保持資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)不變的前提下，分離出財務(wù)核算管理權(quán)。由于西藏未建立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)體系，部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為行使管理權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公銀行賬戶下以各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義設(shè)立子賬戶并統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)為集體經(jīng)濟(jì)組織建賬、算賬、記賬和歸檔，采用行政事業(yè)單位會計制度對集體各種財政資金收支進(jìn)行會計核算，忽視對除財政收支外的其他集體資金和資產(chǎn)的管理，從現(xiàn)有的賬戶和賬本記錄上也難以反映出集體全部資產(chǎn)存量、價值和使用等情況。在代理記賬模式下，第三方代理記賬公司主要面向企業(yè)運(yùn)用企業(yè)會計制度進(jìn)行代理會計業(yè)務(wù)，而對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”相關(guān)政策文件理解不深不透，未嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村集體會計業(yè)務(wù)，容易導(dǎo)致上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查結(jié)果和農(nóng)村集體會計賬目的相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制不完善

西藏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作的適應(yīng)性、融合性、長效性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為兩個方面：第一，培訓(xùn)指導(dǎo)形式和內(nèi)容單一。政府部門主要通過舉辦專題培訓(xùn)會的方式，邀請相關(guān)專家老師講授專業(yè)知識和組織會計實操，而財務(wù)管理重要性的認(rèn)知教育、職業(yè)道德素養(yǎng)教育等內(nèi)容相對欠缺，少有能根據(jù)全區(qū)語言文化和工作實際需要對工作形式作出針對性調(diào)整，形式、內(nèi)容過于單一化和缺乏區(qū)域適應(yīng)性，致使學(xué)員學(xué)習(xí)熱情不高。加之學(xué)員流動性大、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成效大打折扣。第二，培訓(xùn)指導(dǎo)長期規(guī)劃和支持政策不足。許多政府部門在開展財務(wù)管理培訓(xùn)指導(dǎo)過程中，側(cè)重于追求短期效應(yīng)，求培訓(xùn)次數(shù)對培訓(xùn)質(zhì)量把握不嚴(yán)，求形式合理對基層實際需求研究不透，在規(guī)劃引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)上明顯不足，忽視了培訓(xùn)指導(dǎo)的實用性、長期性和持續(xù)性。還有一些政府部門尚未建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的技術(shù)指導(dǎo)和政策資金支持不充分。

5.財務(wù)監(jiān)督實效不顯著

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于財務(wù)管理事前、事中和事后全過程，深刻影響著財務(wù)管理的質(zhì)量和成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一，許多農(nóng)牧民群眾因文化知識水平低、集體財務(wù)民主監(jiān)督意識淡薄，對集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)不過問、不關(guān)心，難以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計信息進(jìn)行有效監(jiān)督，或不具備監(jiān)督能力，群眾監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。第二，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖經(jīng)過民主程序選舉成立了監(jiān)事會，但部分監(jiān)事會形同虛設(shè)，并未按照組織章程真正發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制約作用，而是直接由村委會干部指定或任命的民主理財小組成員行使相關(guān)職權(quán)。第三，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的關(guān)注度、重視度不高，弱化對集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的行政監(jiān)督職能，一定程度上造成了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作質(zhì)量不高的局面。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的優(yōu)化路徑

1.加強(qiáng)財務(wù)管理考核激勵

通過制定一系列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理激勵措施，引入競爭機(jī)制，讓從業(yè)人員在財務(wù)管理工作中不斷自我激勵、優(yōu)化，從而達(dá)到促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量提升、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展的目的。第一，強(qiáng)化工作考評。基于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的應(yīng)用，制定科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)工作考核評定機(jī)制。根據(jù)崗位分工，對財務(wù)工作的完成情況、工作量、工作態(tài)度各方面情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化、綜合考評，堅持考評結(jié)果與人員聘用、職務(wù)升遷、薪資發(fā)放等掛鉤。第二，注重人員激勵。研究制定財務(wù)人員“基礎(chǔ)工資+獎勵績效”的薪資分配制度，根據(jù)不同的崗位設(shè)定不同的基礎(chǔ)工資，根據(jù)個人工作完成進(jìn)度和質(zhì)量，按月或按季度定期發(fā)放績效獎勵，從而全面激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任心。同時為財務(wù)人員提供學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，鼓勵并組織優(yōu)秀財務(wù)人員走出去學(xué)習(xí)深造、考取會計稅務(wù)類專業(yè)技能證書。

2.推進(jìn)財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化建設(shè)，能有效破除部分村集體存在的財務(wù)信息孤島問題，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的有力舉措，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。第一，推進(jìn)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開發(fā)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實行會計電算化。同時，制定財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化的相關(guān)考核辦法、細(xì)化考核指標(biāo)，從而有效提升全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作效率和管理質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)數(shù)據(jù)資源支撐。第二，創(chuàng)新信息公開渠道。在村務(wù)信息公開欄、成員大會、廣播通知等傳統(tǒng)信息公開渠道的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳推廣手機(jī)APP、微信公眾號和官方網(wǎng)站等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息公開渠道，積極引導(dǎo)廣大成員應(yīng)用新型信息公開方式實時了解村情財情，充分保障集體成員的知情權(quán)，倒逼集體財務(wù)信息質(zhì)量提升。第三，加強(qiáng)財務(wù)會計信息應(yīng)用。在實現(xiàn)會計核算職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺形成的財會信息統(tǒng)計、分析和管理，充分發(fā)揮財會信息系統(tǒng)的財務(wù)管理功能，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營、社會資本投資合作以及政府部門政策制定提供數(shù)字支撐和決策依據(jù)。

3.探索推行新型委托代理模式

探索依托西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心推行村財委托代理制度，既可破解村財村管模式下財務(wù)人員專業(yè)能力差的現(xiàn)實境遇，也可緩解村財鄉(xiāng)管模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所因人少事多形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計“小牛拉大車”尷尬局面，是未來一段時期內(nèi)行之有效的重要財務(wù)工作模式，也是解決當(dāng)下農(nóng)村集體專業(yè)化財務(wù)人員短缺的最重要措施〔5〕，更是推動西藏農(nóng)村財務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心為載體，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)服務(wù)部門，配備一定數(shù)量的專職財務(wù)人員，按照國家最新修訂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理職能，實現(xiàn)“雙代理、一代管、一公開、一核查”等職能，即代理農(nóng)村集體會計核算業(yè)務(wù)、代理農(nóng)村集體財務(wù)管理工作、代管農(nóng)村集體資金賬戶、公開農(nóng)村集體財務(wù)信息、清查核實上報農(nóng)村集體“三資”。與此同時，亦可以綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿、經(jīng)濟(jì)實力和財務(wù)管理規(guī)范程度等因素，保留村管理權(quán)或者委托會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，并加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

4.健全專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

專業(yè)人才隊伍是事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理成效的主要因素，人才隊伍培育是當(dāng)下迫切需要解決的重要問題。第一，制定中長期教育培訓(xùn)規(guī)劃。各級政府部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、群體特征和差異需求，構(gòu)建基于集體財務(wù)人員、理事會成員和監(jiān)事會成員等多元群體的專項培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想認(rèn)知、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能方面，通過線上與線下相結(jié)合、理論與實踐相融合的培訓(xùn)形式和喜聞樂見的授課方法，引導(dǎo)受訓(xùn)人員深度參與。通過提高財務(wù)人員的專業(yè)技能、道德素養(yǎng)，以及加強(qiáng)非財務(wù)人員的財務(wù)分析、監(jiān)督檢查能力，多主體協(xié)同促進(jìn)財務(wù)管理效率和質(zhì)量提高。同時，要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、內(nèi)容和形式等方面監(jiān)督，指導(dǎo)其打造高質(zhì)量、特色化、實操性強(qiáng)的藏漢雙語教育課程。加強(qiáng)對學(xué)員的個人信息審查和培訓(xùn)考核力度，確保學(xué)員相對穩(wěn)定和教育成果高效轉(zhuǎn)化。第二，加大政策傾斜力度。農(nóng)村財務(wù)教育培訓(xùn)具有涉及人員多、覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長等特點(diǎn)，政府部門要注重全面有效的頂層設(shè)計和制定科學(xué)合理的配套政策，可不定期邀請業(yè)界專家和實務(wù)工作者深入基層就財經(jīng)法規(guī)、會計信息化等內(nèi)容進(jìn)行宣講培訓(xùn)，定期組織開展財務(wù)知識技能比賽，并將教育培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入每年政府財政資金預(yù)算。

5.完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系

健全以財務(wù)公開制度為核心的內(nèi)部監(jiān)督和以業(yè)務(wù)審計檢查為約束的外部監(jiān)督體系，強(qiáng)化民主和行政監(jiān)督，從而達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效銜接的目的。第一，規(guī)范財務(wù)公開工作。農(nóng)村集體財務(wù)信息披露應(yīng)本著真實及時、透明具體的原則，對集體收入來源、支出明細(xì)、資產(chǎn)資源使用情況、收益分配情況以及重大經(jīng)濟(jì)事項等做到應(yīng)公開盡公開。同時，打通線上線下信息公開渠道，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息公開渠道的系列活動，增強(qiáng)集體成員對財務(wù)工作重要性的認(rèn)識，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員的良好互動，從而促進(jìn)成員對集體財務(wù)的有力監(jiān)督。第二，加大行政監(jiān)督力度。縣鄉(xiāng)兩級政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實地檢查和線上檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并督促集體經(jīng)濟(jì)組織糾正信息披露有關(guān)問題。定期組織開展財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計、村干部離任和任期審計等各類專項審計活動，通過建立獎懲制度約束村集體財務(wù)行為，對當(dāng)年財務(wù)管理規(guī)范有序的村組織進(jìn)行通報表揚(yáng)，對財務(wù)管理工作出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的村組織進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。此外，還可通過開設(shè)匿名意見箱、開通網(wǎng)絡(luò)信箱、公布投訴電話等方式，暢通集體經(jīng)濟(jì)組織成員異議申訴渠道。