涉河建設(shè)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及對(duì)策

卞衛(wèi)國(guó)，王傳忠

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)稱為涉河建設(shè)項(xiàng)目，是指在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建以及改建的跨河、穿河、穿堤以及攔河建筑物等公共設(shè)施。涉河建設(shè)項(xiàng)目在具體實(shí)施的過(guò)程中會(huì)對(duì)防洪工程的安全以及河道行洪能力產(chǎn)生一定的影響。因此對(duì)防洪工程有重大影響的涉河項(xiàng)目，要加強(qiáng)建設(shè)管理，最大程度上保障河道工程安全和行洪安全。針對(duì)當(dāng)前階段涉河建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，以泗河為例進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在能夠促進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提升。

1 泗河河道概況

泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，也是山東省中部地區(qū)較大的河流，又名泗水。發(fā)源于蒙山腹地新泰南部太平山西麓，經(jīng)泗水縣境內(nèi)改向西行，至曲阜和兗州邊境復(fù)折西南，于濟(jì)寧市魯橋鎮(zhèn)注入南四湖。泗河河道保護(hù)著濟(jì)寧市7個(gè)縣（市、區(qū)）1 500 多個(gè)鄉(xiāng)村數(shù)百萬(wàn)人的防洪安全。河道全長(zhǎng)159 km，流域面積為2 300 多km2。流域內(nèi)有數(shù)十座特大和大型煤礦，是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。

2 存在問(wèn)題

目前，泗河河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及到橋梁、纜線以及管道等建筑物，在河道內(nèi)布設(shè)大量的橋墩和承臺(tái)等構(gòu)造物，防洪工程存在較多安全隱患，對(duì)河道的泄洪以及御洪能力造成一定的影響。河道主管部門(mén)通過(guò)一系列舉措加強(qiáng)對(duì)非防洪工程的建設(shè)管理，對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行治理。但是，就目前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 未批先建

存在此類問(wèn)題的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要是基層地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目資金有限，在實(shí)際施工中隨意性較強(qiáng)，往往在相應(yīng)的水保和防洪專項(xiàng)設(shè)計(jì)還不完善的情況下就開(kāi)始施工。這種情況會(huì)對(duì)河道產(chǎn)生較大的擾動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)河岸以及堤防造成一定的破壞。

2.2 邊批邊建

存在此類問(wèn)題的主要是大型工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序相對(duì)比較完備，設(shè)計(jì)也較為齊全，但是在工程項(xiàng)目具體施工的過(guò)程中臨時(shí)變化較大，由于臨時(shí)施工變化對(duì)河道造成一定的影響。如果對(duì)水保和防洪專項(xiàng)評(píng)價(jià)的影響沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)批，也給涉河建設(shè)項(xiàng)目管理增加了一定的難度。

2.3 批后亂建

在泗河涉河建設(shè)項(xiàng)目中也存在批后亂建的情況，即沒(méi)有嚴(yán)格的按照防洪評(píng)價(jià)實(shí)施工程，達(dá)不到設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的要求。除此之外，在河道內(nèi)還存在構(gòu)造物阻水現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)河流的行洪造成影響，給河道管理和防洪工作帶來(lái)一定的安全隱患[1]。

3 原因分析

3.1 法律法規(guī)尚未完善

目前，關(guān)于涉河建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步地完善，盡管制定了一系列的行政法規(guī)，但是往往只規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，針對(duì)事項(xiàng)中的細(xì)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的劃分和做出明確的規(guī)定[2]，在具體實(shí)施的過(guò)程中仍是按照相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，不僅會(huì)給涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作帶來(lái)一定的難度，還會(huì)在一定程度上影響到河道管理工作的開(kāi)展。

3.2 行政審批效率不足

在《水法》中明確規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的橋梁、碼頭等攔河、臨河建筑物和構(gòu)筑物以及跨河管道和電纜的鋪設(shè)都要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定，上報(bào)水行政主管部門(mén)，只有被批準(zhǔn)之后才能正式進(jìn)行施工[3]。涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可報(bào)批涉及到水事工作方方面面的內(nèi)容，需要相關(guān)的執(zhí)法人員和技術(shù)人員共同把關(guān)。但是在實(shí)際審批的過(guò)程中由于沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致審批的時(shí)限較長(zhǎng)，不僅在一定程度上影響到了審批的效率，還會(huì)間接導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 監(jiān)督管理力度不足

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，“與河爭(zhēng)地”“與河爭(zhēng)利”的矛盾日益突出，違法侵占河道的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)泗河河道的行洪造成一定的影響。由于監(jiān)管力度不足，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管措施和制約機(jī)制，部分施工單位未能嚴(yán)格地按照批復(fù)的要求和相關(guān)的施工方案進(jìn)行施工，對(duì)泗河防洪工程造成了直接的破壞。

4 對(duì) 策

在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，要想有效地促進(jìn)管理水平的提升，確保涉河建設(shè)項(xiàng)目的有效管理，保障河道行洪安全，就要做好兩個(gè)方面的工作，一是強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，二是加大監(jiān)督力度，通過(guò)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)管理的完善。

4.1 提高管理水平

1）強(qiáng)化宣傳。有效提高沿河群眾維護(hù)河道的意識(shí)和行為，在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中爭(zhēng)取群眾的理解和支持，以此，助推涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展。此外還要對(duì)工程建設(shè)單位做好維河宣傳工作，引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合河道主管部門(mén)做好相關(guān)的管理工作。

2）健全法制。做好執(zhí)法實(shí)踐中存在問(wèn)題的收集和調(diào)研工作，響應(yīng)國(guó)家在河道防洪方面的政策，助推國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行。針對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可和審批要制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有清楚的劃分，真正做到“有法可依，有章可循”，避免因?yàn)榉苫蛞?guī)范的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行難等現(xiàn)象，從而對(duì)河道管理工作造成影響。

3）嚴(yán)格執(zhí)法。在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對(duì)河道違法行為的處罰力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格遵守審批程序，依法對(duì)其實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督[4]。此外，還要加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，從根源上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。構(gòu)建執(zhí)法回訪制度，最大程度上規(guī)避執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督力度

1）規(guī)范審批程序。審批主管部門(mén)可以在網(wǎng)站上將涉河建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)所需要提交的材料進(jìn)行公示。建設(shè)單位在編制立項(xiàng)文件的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)定要求向河道的主管單位提出申請(qǐng)。河道主管部門(mén)在審查的過(guò)程中，要確保建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際規(guī)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目的施工不會(huì)對(duì)河道的行洪安全以及水質(zhì)等造成負(fù)面影響。針對(duì)不滿足相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以駁回，確保非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作規(guī)范化。

2）強(qiáng)化監(jiān)管工作。針對(duì)非防洪工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。一方面針對(duì)施工過(guò)程可以安排專門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)在建和已建河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉河建設(shè)項(xiàng)目的違規(guī)問(wèn)題，最大程度上預(yù)防和規(guī)避事故發(fā)生。另一方面要加強(qiáng)對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查力度，嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立巡查責(zé)任制，提高監(jiān)督成效。

3）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。在涉河建設(shè)項(xiàng)目施工完成之后，若在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在重大安全隱患要第一時(shí)間責(zé)令整改，消除安全隱患。針對(duì)不符合技術(shù)要求的建設(shè)工程要予以拆除，最大限度保障河道行洪安全。