臨沂市防汛抗旱物資儲備管理實踐

潘正艷，王昱棠

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市水系發達，共有流域面積50 km2以上河流136 條，水庫901 座，塘壩近萬座，有“千庫萬塘”之稱。全市多年平均降水量815.8 mm，且年際變化大，年內分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，加之臨沂地處淮河流域沂沭河水系上游，地勢北高南低，沂河、沭河等水系河流汛期來水源短流急、峰高量大，防汛任務歷來十分艱巨，作為防汛應急保障的防汛抗旱物資儲備管理任務責任重大。

1 基本情況

臨沂市防汛抗旱物資儲備管理主要任務是市級水旱災害防御物資倉庫管理物資采購、儲備、管理等服務工作。市級水旱災害防御物資倉庫位于羅莊區高都街道，占地總面積為18 679 m2。倉庫儲備沖鋒舟、發電機組、防汛鋼管、打樁機、柴油發電機組、鋼管植樁機等17 種省級物資，儲備編織袋、救生衣、發電機組、土工布、沖鋒舟等44 類市級物資。近年來，臨沂市認真貫徹防汛抗旱物資儲備部署要求，貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，強化責任擔當，落實工作措施，儲備體系不斷完善，儲備品種不斷增多，倉儲條件不斷改善，管理更加規范有序，切實做到各類市級防汛抗旱物資有效有序利用。

2 主要做法

2.1 強化組織保障

臨沂市水利局成立以局長為組長，分管局長任副組長的水利工程防汛抗旱物資儲備領導小組，全面負責防汛抗旱物資管理調運落實工作，并納入重要議事日程研究、調度、通報、督導。嚴格落實安全生產各項要求，重點建立完善責任落實機制，明確各級政府、有關部門和倉庫管理單位的責任，實行臺賬管理，聚合各方力量，為防汛抗旱物資管理調運的順利實施提供強有力的組織支撐。

2.2 建立健全機制

為做好超標準洪水防御物資調度工作，根據《山東省超標準洪水物資調運預案》，結合臨沂地區實際情況，編制全市水旱災害防御物資調運預案，制定物資倉儲指導手冊，實現物資倉儲統一規劃、標準化管理，為物資儲備調運提供了堅強支撐。修訂完善《臨沂市水旱災害防御物資應急演練方案》《倉庫安全生產管理制度》《倉庫消防應急預案》和《水旱災害防御物資調運程序》等各類預案、方案和管理制度，做到用制度管人，用流程管事，確保儲備管理工作有序開展。

2.3 開展物業化管理

每年市財政撥付60 萬元管理費用于保障倉庫運行，每年儲備辦公室通過政府采購等方式，與保安服務、風景園林工程、轎車維修中心等單位分別簽訂安保、保潔、綠化、車輛設備維修養護等勞動合同，實行專業化管理和內部管理相結合，達到全方位標準化安全管理。倉庫實行封閉式管理，并在倉庫門口設置安全警示標志，非倉庫管理人員不得任意進入庫房。監控室實行24 h值班制度，加強對高壓圍欄的管理，定期對高壓線路和監控報警設備進行維護保養。對安保實行跟蹤管理，做到每日工作有計劃，完成進度有檢查，保證倉庫和物資財產的安全。

2.4 實施規范化管理

根據中央防汛抗旱物資倉儲要求，重新優化倉儲空間，對鉛絲、賓格網、植樁機等物資進行移庫碼放，做到物資擺放規范有序、整齊劃一；對帳篷、防汛搶險專用包、救生衣等物資分層上架碼放，防止重壓變形；對防汛編織袋、吸水膨脹袋等物資增設隔潮墊層，倒跺重新碼放；對部分需避光儲存的物資，庫房內安裝阻燃遮光電動窗簾，達到庫房避光要求。每類（件）物資設備配備標志牌，標明物資名稱、規格型號、入庫時間、報廢年限及責任人。愛護物資設備，嚴格按照維護保養的相關要求和規定，定期做好物資設備的檢查與維護保養，使物資設備時刻處于優良狀態，隨時做好物資的應急調用準備。

2.5 推行信息化管理

在原有倉儲功能基礎上，對倉庫實施了智能化系統改造，構建信息化、動態化、可視化防汛搶險倉庫。為加強倉庫的信息化建設，對倉庫監控系統進行升級改造，依托“智慧防汛”平臺，對現有視頻監控系統進行更新、擴建，完善監控覆蓋范圍，提高清晰度，實現智能偵測、異常報警、多用戶訪問等功能，實時查看倉庫視頻監控情況；在倉庫內安裝專用傳感器（溫濕度、煙霧、紅外）自動快速準確地發現庫房內異常情況；安裝智能巡檢系統，按照全方位無死角的要求，規劃巡檢路線，確保倉庫安全；為防汛應急車輛安裝GPS定位系統，有效監測車輛位置、行駛速度、軌跡等，有利于保障車輛行駛安全，確保防汛搶險任務有序開展，對預防各類安全事故起到積極的保障作用，隨著信息化管理水平地不斷提升，安全和高效也提升到新的高度。

2.6 嚴格出入庫調運管理

加強倉庫物資的收發和保存管理，如實登記倉庫實物賬，定期清查、盤點庫存物資，做到賬、物相符。物資入庫須有嚴格驗收手續，對物資的數量、規格、質量、名稱等做到準確無誤，同時做好入庫登記手續。物資儲備做到“四無、三保”，即無丟失、無損壞、無銹蝕、無變質，保質量、保安全、保應急。物資出庫發放嚴格執行水旱災害防御物資調撥令，并且手續完備、齊全，否則倉庫管理人員有權拒絕撥付。嚴格按照物資設備調運流程調運物資設備，對物資設備進行出庫、裝車、清點、押運、交接、回收入庫。

2.7 加強風險管理

重點加強疫情風險防控，加強工作人員健康管理，設立疫情防控監測點，嚴禁體溫異常和中高風險地區人員進入倉庫。根據儲備物資特點，做好“五無”——無霉爛變質、無損壞和丟失、無隱患、無雜物積塵、無老鼠；做到“六防”——防潮、防凍、防壓、防腐、防火、防盜。重點加強蟲、鼠風險防控，倉庫所有門窗實施封閉式管理，對防汛編織袋、土工布、土工膜、救生衣、雨衣、雨傘、帳篷、橡皮舟等重點物資區域放置防蟲、防鼠黏貼紙、防鼠夾等工具。重點加強防火風險防控，在庫房設置消防栓，配置滅火器，消防器材均設置在明顯和便于取用的地點，單獨安裝電源開關箱，庫區嚴禁使用汽油等易燃液體，車輛加油在庫房外指定區域進行。

2.8 及時維護保養

立足于“防大汛、搶大險、救大災”要求，充分認識汛期期間可能帶來的不利影響，積極備戰，扎實開展汛前物資準備工作。每年3～6 月，儲備辦公室開展為期4 個月的物資設備專項檢查維護，組織物資設備專業維保單位和相關廠家技術人員，對儲備的防汛搶險車、抗旱服務車、叉車、發電機組、沖鋒舟等10 余臺大型裝備車輛的啟動系統、控制系統、照明系統、柴油機發電系統、液壓支撐系統等進行檢查試運行，對6 臺移動泛光燈進行保養調試，對其他在庫物資設備進行全面檢查養護，保持物資設備處于最優狀態。針對檢查發現的問題及時落實整改措施，增強實戰能力。

2.9 科學實戰操練

為確保水旱災害防御物資“管得好、調得出、用得上”，提升水旱災害防御物資調運應急快速反應能力。每年6 月下旬,儲備辦公室組織開展水旱災害防御物資調運演練。演練設置分別為水旱災害防御物資緊急調運、帳篷搭建、發電機組和打樁機操作演示等4 個科目。通過演練，可以短時間內完成裝車、出庫、運送等工作；20 min 內可以將充當應急臨時指揮部的帳篷搭建、布置完成。通過演練，鍛煉了全體工作人員的組織能力、快速反應能力及現場操作能力，提升了實戰水平，檢查了應對突發災害時所需物資、裝卸、技術等準備情況，為緊急情況下物資應急調運積累經驗。

3 實踐效果

通過對防汛抗旱物資的科學管理，防汛物資保障能力不斷提升，每年汛期期間，按照水旱災害防御物資保障應急預案，建立24 h 值班值守制度，工作人員加強庫區巡查，對所儲防汛物資做到了然于心，并根據預案聯系確定好運輸車輛和裝卸人員，為防臺防汛戰斗做好充分準備。2020 年“8.14”沂沭河流域大洪水期間，全辦公室人員加上倉庫保安連續值班值守，隨時待命，及時向有關縣（區）、部門提供防汛物資，并及時安全送達指定地點，圓滿完成物資調運任務，為全市安全度汛提供了堅強防汛物資保障。