沂蒙革命老區水利工作存在問題及建議

張佳寧，樊 雷

（1.山東省水文中心，山東 濟南250002；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南250100）

山東沂蒙革命老區包括濰坊市臨朐縣、淄博市沂源縣、濟寧市泗水縣、泰安市新泰市、日照市五蓮縣、莒縣及臨沂全市共18 個縣（市、區）。2021 年2 月20 日，國務院以國發〔2021〕3 號文印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，明確了新時代革命老區振興發展工作的任務和要求。近年來，山東省沂蒙革命老區水利基礎設施建設雖然取得了巨大的成就，但是仍然存在著薄弱環節和短板。

1 沂蒙革命老區水利振興發展概況

1）政策支持力度加大。隨著各項振興革命老區發展相關文件的出臺，各省（市）紛紛將振興革命老區列為當地重點工作任務，在政策體系和長效機制、土地資源優化配置、金融財政支持力度、人才干部隊伍建設、組織領導能力、基礎設施網絡建設等方面不斷健全，為革命老區水利工程建設創造了良好的平臺。

2）規劃推動作用明顯。近年來，從小塘壩、小河道治理等小型水利工程到針對大中型水庫的除險加固、水庫增容、調水工程等一系列重大基礎設施建設項目的規劃實施，不斷完善了革命老區水利基礎設施網絡。隨著各相關市（縣）承擔的各項水利工程建設任務圓滿完成并相繼投入使用，為農業生產發展、農村生態宜居、農民生活富裕提供基本條件，為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅強水利支撐。

3）工程建設投入加大。革命老區全力加快水利工程建設，加快推進重大水利工程建設，以便進一步完善防洪減災工程體系，增強供水保障能力，加強農村水利建設。結合農村汪塘、水系治理，水生態等狀況，進行綜合整治，改善農村村居環境，滿足鄉村用水需求，為美麗宜居鄉村建設提供堅強的水利保障。

2 存在問題

1）城鄉供水能力亟需提升。雖然沂蒙革命老區水資源開發利用與供水保障能力取得顯著提升，但與其他先進地區相比，短板仍然十分突出，供水結構及體系還不夠合理。隨著經濟社會發展，沂蒙革命老區城鄉供水對水質、水量、水壓和供水保證率等提出更高要求。現狀部分供水設施供水保證率低，基礎設施老化，供水不足制約工業發展，亟需進一步提高。

2）水旱災害威脅依然嚴峻。革命老區部分縣區河道治理需求大，多數河道未經系統治理，整體防洪能力弱，存在較大安全隱患；河道治理標準低，難以滿足城鄉社會經濟的發展和人民對于河道環境的新需求；新出險水庫亟需除險加固，消除安全隱患,不能滿足革命老區經濟社會發展對防洪安全的要求。

3）水庫灌區節水改造與續建配套任務重。在農業灌溉方面，經過多年建設，嚴重病險灌區、“卡脖子”工程基本得到改造，運行管理狀況及設備設施建設方面得到極大改善，但仍有部分大中型水庫、灌區存在維修養護投入不足、基礎設施老化，“帶病”運行等問題，導致灌排能力下降，工程效益難以正常發揮，嚴重制約了農業發展、農民增收和鄉村振興。

4）地方配套壓力大，建設資金投入不足。沂蒙革命老區降雨集中、降水年際變化較大，現有水利配套工程應對極端干旱天氣的能力及水資源聯合調配能力差，亟需改造提升。但河道攔蓄、雨洪資源利用等工程項目多為公益性工程，上級補助資金比例低，且不符合地方政府專項債券的發行條件。近年來受新冠疫情影響，地方財政壓力增大，單純依靠地方大規模投資建設難度大，因此制約了建設資金的落實，使得工程效益得不到較好發揮。

5）項目自身特點突出，土地制約矛盾明顯。水利工程建設施工受汛期、春秋灌溉、冬季氣溫低、大氣污染防治等條件限制和影響，有效工期短，無法做到不間斷施工建設。另外，工程建設大都涉及新增建設用地，土地制約矛盾明顯，用地審批手續辦理難度大、周期長，增加了前期工作準備時間。

3 建 議

1）加強精神理論學習。繼續深入研究文件精神，充分結合水利工作，探究解決在沂蒙革命老區水利振興發展工作中存在的難點。各相關市（縣）、部門應制定支持水利基礎設施建設、脫貧攻堅、鄉村振興等重點方向的工作方案，針對性地提出具體措施。強力推動重點事項、重點舉措、重大水利工程項目落地落實，確保政策領會到位，精準破解新時代制約革命老區水利工作振興發展推進過程中的矛盾問題。

2）爭取規劃政策支持。做好與“十四五”水利發展規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃、鄉村振興戰略等有效銜接，認真編制各縣（區）革命老區水利發展專項規劃，確保更多的水利項目被納入國家規劃中，爭取在土地政策及用地計劃上得到地方政府優先扶持。各地區應積極研究一批急需實施的重大項目充實到項目庫之中，提前做好儲備工作。此外，要與毗鄰縣（市、區）加強合作，促進區域協同一體化發展。

3）爭取工程建設支持。結合沂蒙革命老區水利基礎設施發展實際，推動革命老區水利工程建設，完善區域基礎水利設施網絡，繼續推動大中型水庫、骨干河道及中小河流治理、灌區工程、重點水源工程、跨流域（區域）調水等重大水利工程互聯互通。重點關注小型河道、小水庫及塘壩、山洪溝治理、病險水庫等防汛薄弱環節，加大對規模化供水工程鞏固提升和村級供水管網改造、節水技術改造和節水管理、水土保持綜合治理、老區水利移民后期扶持力度，持續保障革命老區水利工作振興發展。

4）爭取更多資金支持。在財政投入和資金扶持上，建議進一步增加中央投資比例，降低地方配套壓力。在增加財政資金的基礎上，可采取申請專項債券、國有公司融資、創新工程建設模式等方式廣泛吸引社會投資，為水利工程建設提供強有力的資金保障。對于河道攔蓄、雨洪資源利用等公益性工程，建議提高補助資金比例，并考慮納入政府專項債券申報范圍，以緩解地方配套資金不足的困難。