臨沂市沂沭河水量調(diào)度面臨的問題及建議

薛啟開

（臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心，山東 臨沂 276037）

為充分發(fā)揮臨沂市沂沭河水資源綜合效益，統(tǒng)籌上下游、左右岸用水，實現(xiàn)水資源的空間優(yōu)化配置，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，2021 年1月，臨沂市政府印發(fā)《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度》，對市域范圍內(nèi)沂沭河流域重要水源實施統(tǒng)一調(diào)度管理。通過一年多的探索和實踐，臨沂市初步建立了沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理運行機制，在科學(xué)調(diào)度水資源、精細管理水資源和提高水資源利用效率等方面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

1 基本情況

臨沂市位于魯東南，常住人口1 102 萬，總面積1.72 萬km2。全市多年平均降水量815.8 mm，多年平均水資源總量53.03 億m3，約占全省的1/6，人均水資源占有量481 m3，低于500 m3/人的水危機區(qū)，不足全國人均占有量的1/4，屬于嚴重的資源型缺水地區(qū)，水供需矛盾突出，迫切需要對有限的水資源進行科學(xué)調(diào)度、精細管理。

臨沂市主要河流為沂河和沭河，流域面積占全市總面積的77%，其中：沂河干流發(fā)源于沂源縣田莊水庫上源東支牛角山北麓，流經(jīng)沂水、沂南、蘭山、河?xùn)|、羅莊、郯城等縣（區(qū)），在郯城吳家道口村南入江蘇；境內(nèi)河道長度226 km，流域面積9 383 km2；主要支流有祊河、東汶河、蒙河等。沭河發(fā)源于沂水縣沙溝鎮(zhèn)沂山南麓，流經(jīng)沂水、莒南、河?xùn)|、臨沭、郯城等縣（區(qū)），在臨沭縣大官莊樞紐工程處分成兩河，南流為老沭河，東流為新沭河；境內(nèi)河道長度為181 km，流域面積為3 937 km2；主要支流有袁公河、潯河、湯河等。

為充分利用沂沭河水資源，綜合考慮沂沭河干支流情況和流域水利工程的工程規(guī)模、控制面積、供水能力等因素，結(jié)合水量調(diào)度工作需要，臨沂市將沂沭河流域75 座水利工程（以下簡稱75座重要水源工程）納入重要水源調(diào)度管理范圍，具體包括岸堤水庫、沙溝水庫等6 座大型水庫，昌里水庫、石泉湖水庫等7 座重點中型水庫，小埠東橡膠壩、石拉淵攔河閘等62 座重要攔河閘壩。在水量調(diào)度工作中，通過及時下達調(diào)水計劃，科學(xué)實施生態(tài)調(diào)水，精準開展灌溉調(diào)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、合理安排生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)用水，兼顧了上下游、左右岸用水，實現(xiàn)了既定的調(diào)水目標。

2 存在的問題

2.1 水利工程管理權(quán)限不統(tǒng)一

因權(quán)屬不同，沂沭河流域水利工程分屬不同部門或單位管理，75 座重要水源工程中，劉家道口樞紐和大官莊樞紐由沂沭河水利管理局負責管理，岸堤水庫、柳杭橡膠壩、桃園橡膠壩、小埠東橡膠壩、葛莊橡膠壩、角沂橡膠壩等6 座水利工程由臨沂市水利局或其直屬單位管理；袁家口子水源工程和河灣水源工程由臨沂水利集團有限公司負責管理；黃埠攔河閘由臨沂市水務(wù)集團有限公司負責管理；其他64 座水利工程由屬地縣（區(qū)）管理。

2.2 水量調(diào)度設(shè)施不健全

一是水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不健全。健全完善的水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施是科學(xué)精準做好水量調(diào)度工作的前提和基礎(chǔ)。75 座重要水源工程中，只有岸堤水庫、沙溝水庫、小埠東橡膠壩等18座水利工程水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施健全，占24%；石嵐水庫、黃埠攔河閘等14 座水利工程無水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，占18.67%；沂水橡膠壩、柳杭橡膠壩等43 座水利工程既無水位監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施又無水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，占57.33%。

二是生態(tài)流量泄放設(shè)施不足。保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)河湖生命健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，是水量調(diào)度工作的一個重要出發(fā)點和著力點。但是，臨沂市沂沭河流域大部分水利工程建于20世紀五六十年代，在建設(shè)過程中未建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。雖然各類水利工程相繼進行了除險加固，但是除險加固工作中多數(shù)未考慮建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。為此，在調(diào)水過程中，很難確保生態(tài)流量足額穩(wěn)定泄放，極易造成水資源的不必要浪費。據(jù)統(tǒng)計，75 座重要水源工程中，僅有辛集橡膠壩、華夏橡膠壩、袁家口子水源工程等6 座工程有生態(tài)流量泄放設(shè)施，合格率僅為8%。

2.3 調(diào)度經(jīng)費投入不足

臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作涉及工程面廣、量大，基礎(chǔ)條件參差不齊。開展好水量調(diào)度管理工作，需要有科學(xué)、準確、規(guī)范的監(jiān)控監(jiān)測信息支撐，需要財政投入一定的資金健全完善硬件設(shè)施和信息平臺。一是在硬件方面，無論是健全完善水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，還是建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，都需要大量的經(jīng)費投入。二是在軟件方面，建立健全重要水源調(diào)度管理信息平臺，也需要一定的經(jīng)費投入。為此，需協(xié)調(diào)各級政府納入財政預(yù)算，在地方財政比較困難的形勢下，協(xié)調(diào)資金難度較大，急需中央和省級財政在資金上予以支持。

2.4 調(diào)度管理機構(gòu)不完善

根據(jù)臨沂市政府統(tǒng)一部署，臨沂市水利局統(tǒng)籌沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理，并負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)重要水源水量調(diào)度工作，臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心具體負責組織實施。臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心是2019 年事業(yè)單位改革中整合臨沂市水利職工中等專業(yè)學(xué)校、臨沂市水利局工程服務(wù)站、臨沂市水利局機關(guān)生活服務(wù)中心、臨沂市水利局離退休人員服務(wù)中心而組建的事業(yè)單位，在人員配備上存在人員老化嚴重、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、人員編制不足的問題，影響了重要水源水量調(diào)度管理工作的高質(zhì)量開展。同時，縣區(qū)多數(shù)未設(shè)立專門機構(gòu)，水量調(diào)度管理不能形成上下有效聯(lián)動的機構(gòu)體系。

2.5 省市界考核斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)準確度不夠

目前，淮委對沂河生態(tài)水量考核以蘇魯省界（港上）斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對沭河生態(tài)水量考核以蘇魯省界（紅花埠）斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，受監(jiān)測手段、取水口設(shè)置等因素的制約，存在山東境內(nèi)上游近距離水利工程監(jiān)測數(shù)據(jù)與考核斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的情況。同時，山東省內(nèi)沂河淄博、臨沂市界和沭河日照、臨沂市界目前設(shè)置的控制斷面距離市界較遠，監(jiān)測數(shù)據(jù)準確度不夠。

2.6 防洪調(diào)度思路需進一步優(yōu)化

臨沂市降水量年際、年內(nèi)變化較大，年際有豐枯周期性變化規(guī)律，年內(nèi)降水量主要集中在汛期6～9 月，約占全年降水量的73%，枯水期有可能出現(xiàn)無力保障生態(tài)水量的情況。長期以來，基于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程防洪標準低這一習慣性認知，在汛期防洪調(diào)度上，每當發(fā)生洪水時，雖然有水利工程的攔蓄，但是為確保工程安全，仍想方設(shè)法使大部分洪水盡快排泄出境，寧肯多棄水，不敢多蓄水。汛期大部分水量被溢棄，汛后無水可蓄，極易造成洪澇與干旱并存，汛期大量棄水與旱季無水可用同在的人水不和諧局面。據(jù)水文統(tǒng)計，沂河多年平均出境水量為19.37 億m3，沭河多年平均出境水量為12.16 億m3，其中70%以上為汛期棄水。汛期以防洪保安為主，做到水安全有效保障是極其正確的，但是考慮到臨沂市嚴重缺水的現(xiàn)實情況，以及2011 年中央一號文件發(fā)布以來水利基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度增加、水利工程防洪標準普遍提高的客觀實際，汛期防洪調(diào)度思路上統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求略顯不足，對雨洪資源科學(xué)攔蓄、綜合利用重視不夠。

3 對策建議

3.1 建立健全水量調(diào)度協(xié)商機制

建立臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作聯(lián)席會議制度，主要職責是在服從淮河流域水量調(diào)度的前提下，加強沂沭河流域水量調(diào)度工作跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商、研究、解決水量調(diào)度工作存在的問題，促進沂沭河流域水資源的集約節(jié)約安全利用。聯(lián)席會議召集單位為臨沂市水利局，成員單位包括沂沭河水利管理局、臨沂市水文中心、臨沂水利集團有限公司、臨沂市水務(wù)集團有限公司、相關(guān)縣區(qū)水利（水務(wù)）局，以及重要水庫、閘壩工程運行管理單位等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在臨沂市水利局，日常工作由聯(lián)席會議辦公室承擔。通過建立由市水行政主管部門主導(dǎo)、相關(guān)部門單位協(xié)同、關(guān)聯(lián)企業(yè)參與的沂沭河流域水量調(diào)度協(xié)商長效機制，為深入推進臨沂市沂沭河流域水量調(diào)度工作提供堅實的組織基礎(chǔ)和制度保障。

3.2 加大經(jīng)費投入力度

一是積極協(xié)調(diào)爭取財政資金支持。在硬件設(shè)施投入方面，考慮到財政承受能力，建議采取分期分批建設(shè)的方式，先建設(shè)市級斷面生態(tài)流量泄放設(shè)施和水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，再建設(shè)其他工程斷面配套設(shè)施，為精準開展水量調(diào)度奠定良好的基礎(chǔ)。在軟件平臺投入方面，為節(jié)約經(jīng)費，建議結(jié)合各級智慧水利云平臺建立健全重要水源調(diào)度管理信息平臺，以數(shù)字化手段提高調(diào)度工作的科學(xué)性和準確度。二是對新建、改建和擴建的水利工程，嚴格按照水利部要求落實生態(tài)流量泄放條件，并同時建立水位水量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。三是設(shè)立校核斷面。在距離省界、市界上游最近的水利工程處設(shè)立校核斷面，以利于不同省市相鄰斷面之間進行數(shù)據(jù)核對，提高水量調(diào)度數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精準度。

3.3 健全完善水量調(diào)度管理機構(gòu)

一是強化市縣水行政主管部門水資源調(diào)度管理職能，賦予各縣（區(qū)）水利資源開發(fā)服務(wù)中心或水利工程保障中心等二級單位水量調(diào)度職責，具體負責所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度的組織實施工作。二是增加人員編制，配備適當數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，確保重要水源水量調(diào)度工作的正常開展。三是健全水量調(diào)度管理監(jiān)督體系，實行分級管理、分級負責、分級監(jiān)督。

3.4 優(yōu)化防洪調(diào)度工作思路

考慮到近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、工程防洪標準普遍提高的客觀實際，建議實施適度承擔風險的主動防洪調(diào)度工作思路，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和蓄水興利，綜合運用工程措施和非工程措施，在保障防洪安全的同時，實施洪水有效管理，對雨洪資源進行科學(xué)攔蓄，增加水資源的有效供給，為非汛期生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水積蓄寶貴的水資源。在具體工作中，一是充分發(fā)揮水利工程攔洪錯峰作用。借鑒以往防汛工作的成功經(jīng)驗，汛期充分利用雨情、水情、工情等動態(tài)信息，結(jié)合氣象中短期預(yù)報和水文預(yù)報，及時組織專家會商，在確保防洪安全的條件下，科學(xué)實施河庫閘壩聯(lián)合調(diào)度，重復(fù)利用防洪庫容，多攔蓄洪水。二是充分發(fā)揮水利工程蓄水興利作用，適度延長洪水在河湖的滯留時間，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，并最大可能補充地下水。三是及時攔蓄汛末尾水。每年8月中旬左右，及時與水文、氣象部門會商，捕捉汛末最后一場暴雨洪水，適時攔蓄雨洪資源。

3.5 建立監(jiān)督檢查機制

實行分級督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度。各級水行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)對水量調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查；在沿線實施關(guān)閉取水口和應(yīng)急用水調(diào)度期間，派出督查組，對取水口的取水情況、水庫、閘壩（水電站）泄水情況等進行監(jiān)督檢查。必要時，市水利局組成聯(lián)合督查組，對納入重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理的蓄引提調(diào)工程，實施重點監(jiān)督檢查。

3.6 建立水量調(diào)度獎勵機制和彈性考核機制

一是建立獎勵機制。對水量調(diào)度工作開展好的縣區(qū)及水利工程運行管理單位，予以物質(zhì)上或精神上的獎勵。二是建立彈性考核機制。正常來水年份，嚴格水量調(diào)度工作考核，對于年實際取用水量超出年度水量調(diào)度控制指標的縣（區(qū)），及時進行約談、通報并相應(yīng)扣減年度考核分數(shù)。來水頻率低于75%的特殊年份，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的需要，當年不再納入考核。