強化工程招投標管理的有效措施分析

文／江柯燃 廣西水利電力職業技術學院 廣西南寧 530023

引言：

新時代背景下，強化工程招投標管理是促進建筑單位快速發展的重要舉措，是推動社會主義經濟市場快速發展的有效措施。因此，相關部門和相關單位必須充分認識到工程招投標的重要性，明確其存在的意義。城市化進程不斷加快的背景下，工程招投標問題凸顯，這要求相關部門以及單位必須根據具體情況，采取有效措施，充分保證招投標工作的順利進行。

1、工程招投標的相關闡述

工程招投標指的是建設單位對擬建的建筑工程發布相關的公告，并在遵守相關法律法規的情況下吸引承包單位展開公平、公正、公開的競爭，建設單位從眾多投標單位中選出條件優秀的單位進行合作。工程招投標存在的目的不僅是為了選出優秀的投標單位，更是為了能夠讓投標單位可以按照相關的約定開展相關的工程。

1.1 工程招投標的特征

①開放性。投標單位在對投標單位進行工程招投標活動時，必須遵守相關的規定，遵守開放性原則，即投標單位必須在雜志或報刊上公開發表招標公告，促使所有符合要求的投標單位都可以前來投標。投標單位既可以是國內建筑單位，也可以是國外建筑單位，既可以是跨行業單位，可以是跨部門單位，總而言之，招標范圍應當盡可能大，這不僅滿足開放性原則，而且還能有效實現公平競爭。②競爭性。工程招投標規定，每次招標必須有3個以上的承辦單位進行承包，因此這在一定程度上導致了工程招投標具有競爭性。想要中標的投標單位必須憑借自身的實力、名譽以及報價等優勢戰勝其他的投標單位。“有選擇，就有競爭”，投標單位的擇優選擇促使各個投標單位之間具有競爭。③平等性。平等性指的是工程招投標活動應當確保所有投標單位都是在平等、自愿的情況下開展的，并且建設單位和投標單位享有平等的權利和義務。

1.2 工程招投標的步驟

①招標準備階段。在這一階段，符合條件的投標單位應當根據相關要求填寫《建設工程招標申請書》，并上交到相關部門進行審核，在通過相關部門的審核之后，創建招標班子和評標委員會并根據對工程的實際需求和要求編制招標文件和標底。在完成這一系列工作之后，投標單位需要通過雜志或報刊公開發布招標公告，之后對投標單位進行審定，審定合格后向其發放招標文件。最后，投標單位需要組織招標會議并接受投標單位的投標文件。②投標準備階段。投標準備階段是對投標單位而言，即當投標單位接受到邀請之后，應當根據本單位的實際能力以及實際發展情況選擇能夠承擔的工程，之后向投標單位遞交投標申請表，并提供能夠凸顯自身單位能力和意向的文件和資料。若是投標單位可以通過預審，那么則可以組織專業人員形成投標班子，并對投標項目進行實時跟蹤，購買招標文件。之后投標單位應當根據招標單位制定的招標會議時間按時參加會議。參加會議之后，投標單位需編制投標文件，并在規定的時間內將投標文件遞交給相關的招標單位。③開標評標階段。招標單位和投標單位按照公告上的時間以及地點進行當眾開標，需要注意的是，開標現場應當有公眾人，以此來避免招投標單位的耍賴行為，同時公眾人還能充分保證招投標活動的公平性、公開性以及公正性。④決標簽約階段。在這一階段中，評標委員會應當針對決標內容提出切實有效的意見，并將意見呈交都相關的決定單位。中標單位在接到中標通知后，必須在規定的時間內與招標單位簽訂規范的合同。

2、工程招投標管理存在的問題

2.1 虛假、惡意競標問題嚴重

虛假、惡意競標問題在工程招投標活動中一直都是一個層出不窮的問題，而且現象十分嚴重。部分投標單位為了能夠順利拿下工程，其通常會拋棄道德原則，選擇鋌而走險，選擇在投標資料中弄虛作假，比如虛假上報資質、虛報單位實力等，這種弄虛作假的行為只會讓投標單位一時風光，并不能助力其長久發展[1]。此外，還有部分投標單位會惡意降低工程造價，從而達到拿下工程的目的，這種惡意降低工程造價的行為會導致投標單位在建設的過程中使用質量不合格的建筑材料，從而致使工程質量沒有保證。虛假、惡意競標不僅會使投標單位的信譽掃地，不利于其長久發展，而且還會嚴重影響到招投標活動的公正性。此外，相關單位必須切實認識到虛假、惡意競標行為是違法行為，不要因為一時的利益而選擇違法活動，從而嚴重傷害到單位的經濟利益。

2.2 招投標監督工作不完善

有效的招投標監督工作可以避免施工糾紛，并充分保證工程進度。但就我國目前大部分招投標監督工作來說其還存在較大問題，比如投標單位和招標單位在私下對工程造價、工程質量以及工程工期進行重新商議等[2]。招投標監督工作不完善導致招投標工作流于表面，使招投標工作不能充分發揮出其作用。為充分保證工程的順利實施，應當有效完善招投標監督工作。

2.3 審查工作未得到有效開展

在招投標活動中，招標單位需要對投標單位所上報的資料進行審查，從而確保資料的真實性和完整性，而且通過審查工作，還有快速淘汰一些具備投標資質的單位，避免其在招投標活動中渾水摸魚，這為后續建設工作的開展以及工程的質量提供了良好的保證[3]。但招標單位在審查資料時，經常會出現審查不到位的情況，即只審查了投標單位的材料，沒有對投標單位的實際運營情況、財務情況以及企業投標資質進行審核，這導致招標單位不能有效判斷出投標單位上交的資料是否具有真實性。審查工作不到位的情況會導致一些實力低下的投標單位參與競爭，這在一定程度上擾亂了招投標市場，而且若是作假投標單位惡意競爭并競標成功，還無法保證工程質量。

2.4 招標文件不具有嚴謹性

招標文件是招投標活動能否成功的重要因素之一，是招投標活動得以順利開展的重要基礎，因此，招標文件對招投標活動來說是十分重要的。具體體現在以下3個方面：①投標單位需要按照招標文件編寫投標文件，如果招標文件存在不嚴謹的情況，那么將會在一定程度上影響投標文件的質量，如果情況比較嚴重，將會導致投標單位不能順利中標。②招標文件若是存在前后語言不一致、前后條款矛盾、描述問題不清晰的現象，那么還會影響后續招投標活動的開展，從而浪費人力、物力和時間。③招標文件如果對相關條款的闡述存在不清晰的情況，那么將會對投標單位進行錯誤引導，這既不利于雙方的合作，也會對實際工程造價造成一定的影響。因此，招標單位在制定招標文件時，必須有認真、負責的態度，能夠使招標文件具有嚴謹性。

2.5 評標工作不具有規范性

評標工作存在的意義是為了能夠確保招標單位可以在眾多投標單位中選出最為優秀的合作伙伴，并充分保證后續建筑工程質量。但就目前招投標活動中的評價工作來說，其不具有規范性，導致招標單位不能夠充分了解投標單位的真實情況，從而不能選出優秀的投標單位。究其原因，相關評標工作人員沒有認真審核投標單位的申報材料，工作上的疏忽以及不認真導致招標單位不能深入了解投標單位，同時也不能了解投標單位的真正實力，這會使招標單位錯失優秀的合作伙伴。此外，部分招標單位缺乏規范性的評標工作制度，因此相關評標人員在對投標單位進行評標時，總是過于關注工程造價，而沒有充分考慮其在財務、資質以及經營方面的情況，這種狹隘的工作意識導致招標單位通常會選擇工程造價最低的投標單位，而這樣中標的投標單位很有可能在后續的工程中會出現資金不足的問題，這會造成工程質量不合格、工程進度緩慢等問題頻繁發生。

3、加強工程招投標管理的措施

3.1 構建完善的招投標管理制度，有效解決虛假、惡意競標現象

為能有效解決招投標活動中的虛假、惡意競標現象，相關部門應當構建完善的招投標管理制度，即強化對招投標活動中各個環節的管理，使招投標向規范性方向發展。基于此，可以從以下2個方面開展相關工作：①構建精細化管理制度，即相關部門應當根據相關的法律法規完善招投標活動的各個工作環節，并對各個環節做出嚴格的規定，促使招標單位和投標單位都可以按照相關的規定開展一系列活動。比如，招投標信息的發布時間應當大于7天，中標公式發布時間應當大于3天。②推進招投標管理工作向規范化方向發展。每一個投標單位都應當按照相關的招投標管理制度對材料進行遞交，并且材料中的內容應當符合相關標準。

例如：2018年的桂平區移民學校項目在招投標活動中，對投標單位的投標文件提出了這樣的要求：①投標文件遞交的截止時間為2018年 4月 16日15時00分，遞交地點為桂平市建設工程交易中心。②沒有按照規定送達投標文件或者沒有將投標文件送達到指定地點的，將不具有招標資格。③投標文件必須由企業法定代表人或其授權的專職投標員進行遞交，并且遞交人員應當持“廣西建筑市場誠信卡”刷卡通過，否則將不具有招標資格。完善的招投標管理制度可以讓所有的投標單位認識到事情的嚴重性，從而按照相關規定，規范自身行為。

3.2 完善招投標監督工作

為確保招投標活動具有公平、公正、公開的特點，相關單位必須加強對招投標活動的監督，促使相關單位能夠按照相關規定展開合理活動[4]。具體工作可以從以下2個方面開展：①相關部門和相關單位應當進行有效合作，制定完善的管理機制，確保招標單位和投標單位都能夠在相關制度的規范之下完成相關活動。②制定懲罰措施。一旦發現招標單位或投標單位有違法和不公正的行為，那么一定要及時采取措施，對其進行處罰，使其充分認識到公平、公正、公開的重要性和監督工作存在的意義，保證其在日后的活動中可以遵守相關法律法，不再有投機取巧行為。

3.3 全面強化資格審查工作

資格審查工作是招投標活動中的重中之重，基于此，招標單位應當充分重視資格審查工作。即相關的工作人員不僅要對投標單位遞交的資料進行審查，還應當對投標單位的實際經營情況進行審查，并結合遞交資料進行比對，一旦發現有投標單位弄虛作假行為，則應當立即取消其投標資格。強化資格審查工作，不僅可以快速篩選出資質合格的企業，而且還能充分保證招投標活動的公平性。為能使工作人員可以有效落實資格審查工作，招標單位應當落實個人責任制，即將責任落實到個人，而不是落實到審查部門，一旦發現有投標單位真實情況與審查結果存在不符的情況，則要依照相關的法律法規追究工作人員責任，并對其進行處罰，以此來讓工作人員充分認識到認真落實資格審查工作的重要性。

例如：在2021年開展的廣西忻城鴛鴦湖生態旅游度假區項目招投標活動中，要求投標單位應當有以下3點要求：①投標單位應當是在國內通過正規法律程序注冊的，并且投標單位在人員、設備、資金都應當具有一定的能力，能夠充分確保工程的順利實施。②投標單位應當具備城鄉規劃編制乙級及以上資質、建筑行業設計乙級及以上資質、風景園林工程設計專項乙級及以上資質或工程設計綜合甲級資質。③投標單位應當是一個能夠按時交稅，遵守國家各項法律法規，并且不在失信名單上的單位。基于此，相關工作人員在對投標單位開展審查工作時，應當對其實際能力、相關資質以及信譽進行重點審查并實地核實，確保投標單位遞交的材料具有真實性。

3.4 規范招標文件，促使工作順利開展

為充分保證招投標活動的順利開展，為有效提高投標單位投標文件的質量，招標單位應當以法律法規為基礎編制招標文件，并充分確保招標文件的科學性和合理性[5]。具體可以從以下4方面編制規范的招標文件：①招標文件應當具有公開性、公平性和公正性。此外，招標單位遵循誠實守信原則，即招標文件中的信息應當具有真實性和可靠性，能夠真實地向投標單位提供相關信息和數據。②招標文件對工程情況的介紹應當與資格預審文件相一致，并且招標文件應當具有清晰反映工程規模的功能。此外招標文件中的設計圖紙應當符合相關的技術規范，這為后續工作的開展打下了良好的基礎。③招標單位應當按照國家制定的一系列標準制定招標文件，招標文件中不應當標明特定的名稱以及建筑材料供應商等，且任何含有傾向性的內容都不允許出現在招標文件中，如果招標文件中需要引用某一技術標準那么則需要在參照后面加上“或相當于”的字樣。④招標單位應當在招標文件中應具體明確對投標單位的要求，并且應當用比較突出的方式進行標明。

3.5 規范評標工作，充分保證評價工作的嚴謹性

評標工作是工程質量有所保證的重要因素之一，因此，招標單位應當充分重視評標工作。這就要求評標工作人員不僅要充分關注投標單位的工程造價，而且還要關注投標單位的財務、經營以及資質等方面的情況。在全面了解投標單位經營狀況之后再確定中標單位，可以有效確保工程的順利開展。除此之外，為了能夠有效避免惡意競標現象出現，評標工作人員還應當對投標單位的工程造價進行復審，這可以有效避免投標單位為中標而故意壓低工程造價現象發生。

例如：在教育園區市政道路綠化改造工程設計項目中，廣西武鳴東翰投資發展有限責任公司作為招標單位在2021年6月9日發布公示尋找優秀的合作投標單位。其中，華誠博遠工程技術集團有限公司、南京市市政設計研究院有限責任公司以及中國市政工程東北設計研究總院有限公司成為中標候選人，其對工程的投標報價分別是1520000.00元、1505120.00元、1492000.00元，雖然中國市政工程東北設計研究總院有限公司的報價比較低，但評標工作人員不能直接將其定為中標單位，還應當從企業業績、項目負責人業績以及質量標準等3個方面對投標單位進行審查。

結束語：

強化工程招投標管理是新時代背景下的必然發展趨勢，是促進建筑行業快速發展的有效手段，是保證工程質量的重要途徑。基于此，相關單位必須采取有效措施，實現工程招投標精細化管理，從而全面提升建筑行業的經濟效益，促使建筑行業穩定發展。