黃山市：“小快靈”推動(dòng)精細(xì)化立法

文圖／周宣華 潘波

黃山市人大常委會(huì)以“小快靈”方式開(kāi)展立法工作，確保出臺(tái)的地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”近年來(lái)，黃山市人大及其常委會(huì)緊密結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了10 多部“小快靈”法規(guī)，以“小快靈”解決大問(wèn)題，取得良好的效果。

立法工作有實(shí)效

走進(jìn)黃山市，濃郁的法治宣傳氛圍撲面而來(lái)。在街頭巷尾的法治宣傳欄里張貼著黃山市出臺(tái)的地方性法規(guī)，駐足觀看的市民們說(shuō)，“這些條例說(shuō)的是家長(zhǎng)里短，定的是‘雞毛蒜皮’，看得懂、記得住，自然也能夠管得好！”黃山市自2016 年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，至今已經(jīng)出臺(tái)12 部地方性法規(guī)，在保護(hù)黃山生態(tài)、傳承徽州文化等方面發(fā)揮了保障作用。

文化保護(hù)更加有力。依托《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，徽州的古城、古書(shū)、古建、古宅等傳統(tǒng)文化元素重新煥發(fā)生機(jī)，全市1325個(gè)非遺項(xiàng)目得到全方位保護(hù)，徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。

生態(tài)底色更加靚麗。通過(guò)立法為生態(tài)環(huán)境保護(hù)穿上“法治外衣”，出臺(tái)《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》，維護(hù)全域204萬(wàn)畝松林資源；出臺(tái)《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》，推動(dòng)全市農(nóng)藥集中配送全覆蓋，護(hù)航農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)；出臺(tái)《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》，優(yōu)化提升全域生態(tài)環(huán)境，全市主要生態(tài)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。

為民服務(wù)更加貼心。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，抓住百姓的煩心事、鬧心事、揪心事，制定《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。

立法路線有質(zhì)量

黃山市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為立法工作的根本遵循，緊密結(jié)合自身實(shí)際，彰顯地方特色，注重以高質(zhì)量立法促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)型國(guó)際化世界級(jí)休閑度假旅游目的地城市。

精選立法項(xiàng)目，讓地方立法體現(xiàn)市情、展現(xiàn)特色。緊盯全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，緊貼人民群眾對(duì)美好生活向往，緊扣市域治理現(xiàn)代化需求，注重發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法的作用，廣泛開(kāi)展調(diào)研，精選立法項(xiàng)目，做到無(wú)論是編制五年立法規(guī)劃，還是制定年度立法計(jì)劃，嚴(yán)格把好選項(xiàng)“第一關(guān)”。獲得地方立法權(quán)后，首部地方性法規(guī)立什么、怎么立？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)把最具黃山文化特色的徽州古城保護(hù)作為突破口，通過(guò)立法明確徽州古城的管理主體和執(zhí)法主體，進(jìn)一步擦亮這張靚麗的名片。創(chuàng)建全國(guó)文明城市一直是黃山市的重點(diǎn)工作，在“創(chuàng)城”的關(guān)鍵時(shí)期，市人大常委會(huì)把《黃山市文明行為促進(jìn)條例》列入立法計(jì)劃、啟動(dòng)立法工作，促進(jìn)規(guī)范文明行為、提升文明形象。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，讓地方立法廣開(kāi)言路、廣納民意。黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作的全過(guò)程和各方面，積極拓展公眾參與立法的渠道和途徑，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。在制定《歙縣徽州古城保護(hù)條例》過(guò)程中，共召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)40 余次、修改條例文本50 余次。制定《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》過(guò)程中，起草小組深入全市28個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征集意見(jiàn)建議127 條。市人大常委會(huì)注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域力量，組建了由60位法學(xué)專(zhuān)家組成的立法專(zhuān)家?guī)旌?1家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分保障所出臺(tái)的法規(guī)更接地氣、更有活力。6 年來(lái)，堅(jiān)持每年動(dòng)態(tài)開(kāi)展立法項(xiàng)目征集活動(dòng)，先后征集22個(gè)立法項(xiàng)目建議，篩選14個(gè)列入立法計(jì)劃。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，讓地方立法更有質(zhì)量、更加管用。市人大常委會(huì)堅(jiān)持從小處入手，不求“量”、但求“質(zhì)”，走出了一條精細(xì)化立法的路子。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”，也是立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，黃山市人大常委會(huì)在立法中沒(méi)有貪大求全，而是通過(guò)太平湖保護(hù)、齊云山保護(hù)、農(nóng)藥安全管理等一個(gè)個(gè)特定領(lǐng)域和特定問(wèn)題，確保立一部法規(guī)、解決一批問(wèn)題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)走深走實(shí)。對(duì)于每部條例文本的篇幅，堅(jiān)持“能管用幾條，就制定幾條”，不搞長(zhǎng)篇大論、不搞鴻篇巨制，《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》僅有24 條、2800 余字，被大家稱(chēng)為“全干貨式”立法。

強(qiáng)化執(zhí)法檢查，讓地方立法落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。法律的生命力在于實(shí)施。從第一部法規(guī)實(shí)施開(kāi)始，黃山市就制定了推進(jìn)相關(guān)條例貫徹實(shí)施的工作方案，通過(guò)執(zhí)法檢查，把“紙上的法規(guī)”變?yōu)椤靶袆?dòng)上的法規(guī)”，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、上位法修訂后相抵觸的問(wèn)題進(jìn)行收集整理，及時(shí)修訂條例，實(shí)現(xiàn)立法到執(zhí)法、再到修法的全過(guò)程監(jiān)督檢查。《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多后，市人大常委會(huì)就成立執(zhí)法檢查組，采取暗訪和明察相結(jié)合的方式，對(duì)條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，督促條例實(shí)施和問(wèn)題整改。

立法經(jīng)驗(yàn)有“干貨”

黃山市的“小快靈”立法給地方立法工作帶來(lái)一定的啟示。

黃山市人大常委會(huì)開(kāi)展非遺保護(hù)立法調(diào)研。

精準(zhǔn)定位“小切口”，讓“小快靈”解決“大問(wèn)題”。地方立法直接面對(duì)基層社會(huì)治理，必須講究針對(duì)性、適用性、可操作性，圍繞社會(huì)關(guān)系中的某一個(gè)方面，精選項(xiàng)目、找準(zhǔn)切口。農(nóng)藥的安全管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的難點(diǎn)，從《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況來(lái)看，農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)得到了明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境也得到更好的保障。實(shí)踐證明，“小切口”立法聚焦實(shí)際問(wèn)題，將有限的立法資源集中到解決關(guān)鍵矛盾上，針對(duì)某一領(lǐng)域的事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破題，更易與當(dāng)?shù)氐奶厣攸c(diǎn)契合，能夠切實(shí)有效解決問(wèn)題和矛盾，受到各方歡迎。

暢通民意“直通車(chē)”，讓立法工作接地氣。地方立法要想做到“真管用”，除了選題準(zhǔn)、內(nèi)容細(xì)、結(jié)構(gòu)精之外，還有一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是“參與廣”。暢通民意，就是廣泛匯聚民聲、集中民智、反映民情，科學(xué)充分展開(kāi)論證，切中問(wèn)題要害，便于群眾了解和掌握，讓每一部地方性法規(guī)成為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的法律武器，讓執(zhí)法者、守法者都能快速找到真正解決問(wèn)題的“干貨”。

執(zhí)法檢查“亮牙齒”，讓地方性法規(guī)落地見(jiàn)效。地方性法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中能否有效落地，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。法規(guī)實(shí)施后，應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督利劍作用，綜合運(yùn)用暗訪和隨機(jī)抽查、組織專(zhuān)業(yè)力量輔助檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估等多種方式，推動(dòng)地方性法規(guī)全面有效實(shí)施。此外，市人大常委會(huì)督促市政府將地方性法規(guī)實(shí)施納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入普法內(nèi)容，統(tǒng)籌安排部署，同步推進(jìn)落實(shí)，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。