讓幸福養老在家門口落地
——廣西柳州居家社區養老服務提升老年人的幸福感

☉ 本刊記者 樊文 通訊員 王紅

在廣西壯族自治區柳州市魚峰區五里亭街道為老服務中心，95歲的歐錦用老人每天看報紙讀新聞、開展棋牌娛樂、唱歌練書法……生活的豐富多彩。幸福養老在柳州，不僅僅是一句口號，還體現在每一位老人的切身感受中。

養老機構護理員指導老年人開展繪畫手工活動。

廣西壯族自治區柳州市作為第四批全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市和2021年首批全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區之一，以滿足老年人服務需求為導向，聚焦改革創新、聚力服務升級，努力實現兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多樣化、多層次養老服務供給模式，逐步打造具有柳州特色的居家社區養老服務新格局。

“15分鐘養老服務圈”讓幸福近在咫尺

“走出家門，步行15分鐘就可以到為老服務中心，不僅能休閑娛樂、康復鍛煉，還能就餐、就醫，太方便了。”家住城中區中南街道71歲的李爺爺說。

15分鐘服務圈，讓幸福近在咫尺。越來越多的老人和李爺爺一樣，為老服務中心成了他們每天活動最頻繁的場所和精神寄托。城中區中南街道為老服務中心是柳州市努力打造以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠的居家養老服務模式的縮影。2020年，柳州市在完成第四批改革試點任務的基礎上，依托居家和社區養老服務改革試點工作領導小組和養老服務業綜合改革部門聯席會議制度，建立由市政府主要領導任組長，32個部門作為成員單位，形成上下貫通、橫向聯合、資源共享、優勢互補的工作格局。相繼出臺《柳州市居家和社區基本養老服務提升行動項目實施方案》等文件，圍繞服務對象、服務供給、服務標準、要素保障、質量監管等方面完善政策措施，同時還規劃三年內新建和改擴建社區居家養老服務中心190個，實現城市社區居家養老服務中心全覆蓋。

為了讓老年人能夠不離家、不離親，在家門口養老，柳州市通過盤點全市老年人分布情況，深入挖掘存量潛力，充分整合街域房產資源，以構建15分鐘居家社區養老服務圈為目標，強化街道為老服務中心功能，向老人提供全托、日托、居家上門、專業照護、文娛教育等普惠養老服務，滿足轄區內養老服務需求。通過在周邊建設若干個功能各異的社區為老服務中心（服務站）作為補充和延伸，實現街道、社區、居家三級為老服務聯動。目前，柳州市已建成街道為老服務中心32個，社區為老服務中心31個，社區為老服務站88個，街道為老服務中心覆蓋率達100%。

把養老床位“搬”進家 讓老年人“居家無憂”

“家里重新做了地面防滑、安全扶手加裝等改造，床上還安了睡眠和體征監測帶，我一躺下，就能自動監測，各項體征一旦發生異常，監測系統還會自動報警呢！”居住在柳南區柳南街道88歲的邵奶奶開心地介紹自己家里的改變。

養老不離家，是大多數老年人的愿望。柳州市率先在廣西探索家庭養老床位建設，通過統一評估流程和評估標準，對老年人居住環境、失能情況、照護需求進行專業評估，為老年人家庭進行必要的適老化改造，配備了護理床、輪椅、智能生命體征監測等設備，將養老機構的專業化照護延伸到老年人家庭，把高品質機構服務送上門。柳州市積極引入優秀的養老服務企業和社會組織參與居家和社區養老服務，通過舉辦養老服務項目供需對接會，搭建政府部門和企業雙方交流合作平臺，培育了一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的本土優質養老服務品牌，推動集中管理運營和標準化、連鎖化發展，為養老服務事業帶來新的生機與活力。截至目前，柳州已建成家庭養老床位1950張，根據老年人照護需求，由12家養老服務機構提供9大類共21項個性化居家養老上門服務，滿足老年人就地養老美好愿景。

硬件建設跟上了，人才培養同樣不落后。柳州市連續10年制度化地舉辦免費培訓和養老護理員技能大賽，邀請養老行業資深專家對養老機構負責人、養老業務骨干進行培訓，免費對一線的養老護理員提供生活照料等基礎養老服務培訓。2021年，培訓養老護理員2761人次，全市養老機構護理員上崗培訓率和持證率均達95%以上。此外，通過高校開設養老服務專業，設立實訓養老基地，引導高校實行“訂單式”培養模式，由養老服務機構向學校“下單”，進一步加強養老服務供需對接。

智能化養老設備 讓老人“宅”家更安全

“只要一按這個設備，通過互聯網就能同步傳遞到孩子手機上，一旦有什么問題，孩子就能收到我的報警提示，解決了我的后顧之憂……”家住柳北區躍進街道73歲的黃奶奶開心地說。如今在柳州市，許多老人的床邊都有緊急呼叫按鍵，身體不適時可向街道（社區）為老服務中心和家屬發出求救信息，服務24小時“不打烊”。一系列居家智能設備，讓老人“宅”家生活更安全。

為深化養老服務業綜合改革，推進“互聯網+養老”融合發展，柳州市融合信息收集、數據分析、服務支撐、業務監管于一體，開發了智慧養老服務平臺，對養老項目服務監管、老人狀況、居家安全、上門服務等方面進行全方位部署，構建“線上信息化管理，線下標準化服務”的智慧居家養老服務新模式。同時，柳州市拓展升級柳州市智慧養老服務平臺養老服務內容，通過為老年人家庭配置相應的網絡信息服務系統和智能穿戴、遠程監控等電子信息服務設備，打造“物聯網+養老”服務新模式，更好地滿足老年人在生活照料、安全照護、健康管理等方面的需求，為老年人提供更加方便快捷的智能化養老服務。

為了讓養老服務全過程更透明，柳州市出臺了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案》等監管政策。在市級設立具有統籌協調、監督考核等功能的綜合性管理平臺，對居家社區養老服務進行全面監督指導。各城區民政部門按照服務對象總數5%的比例開展檢查；街道和社區按照不少于服務對象總數10%的比例進行回訪。通過層層監督管理機制，完善了養老服務管理網絡，使養老服務供給更加多元化。

民之所需，政之所向。柳州市在改革中尋求突破、在發展中守護夕陽，提升了老年人的獲得感、幸福感和安全感，讓幸福養老在家門口落地。▌