以系統(tǒng)觀念為統(tǒng)領(lǐng) 做好新時(shí)代首都社會(huì)建設(shè)和民政工作

☉ 侯海東

習(xí)近平總書記指出：系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列重大決策部署，都有系統(tǒng)觀念的支撐，都是系統(tǒng)謀劃的重大成果。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方法論中，系統(tǒng)觀念處于基礎(chǔ)性地位。自覺運(yùn)用這一基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)于不斷開創(chuàng)新時(shí)代首都社會(huì)建設(shè)和民政工作新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

系統(tǒng)觀念是科學(xué)的世界觀和方法論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是中國化的馬克思主義哲學(xué)。系統(tǒng)觀念遵循整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性的思維方式。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)要在事物的發(fā)展中探索和把握系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的規(guī)律；以整體為目標(biāo)，注重從整體出發(fā)考慮問題，避免局部思維方式；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的同時(shí)處理好其他關(guān)系，解決好各項(xiàng)政策措施之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

社會(huì)建設(shè)和民政工作的系統(tǒng)分析

社會(huì)建設(shè)和民政工作涉及社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，涵蓋了統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作，既有宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，又有中觀層面的管理協(xié)調(diào)，還有微觀層面的推動(dòng)實(shí)施。其系統(tǒng)性特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)的整體性。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)和民政工作作出重要論述，指出兩者之間的關(guān)系是：民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。明確了民政工作是社會(huì)治理之基，兜的是民生保障之底。社會(huì)建設(shè)和民政工作是一體兩面，理應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推動(dòng)。2018年底，北京市委社會(huì)工委和北京市民政局合署辦公，開創(chuàng)了社會(huì)建設(shè)和民政工作統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的先河，為首都社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)，合署辦公可以更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于對(duì)首都社會(huì)建設(shè)和民政工作總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次性。社會(huì)建設(shè)關(guān)乎民生與國家長(zhǎng)治久安，是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位和作用，處于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的頂層。習(xí)近平總書記提出，民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)”。“三基”是對(duì)民政工作職責(zé)的概括，在系統(tǒng)中是處于同一層級(jí)的并列關(guān)系。每項(xiàng)基本職責(zé)是由屬性相近、功能協(xié)同的若干分項(xiàng)工作構(gòu)成，這些分項(xiàng)工作構(gòu)成了系統(tǒng)的下一層級(jí)，社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)層次性。

三是社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)的環(huán)境開放性。社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)的職能定位、服務(wù)對(duì)象、工作任務(wù)等是隨著社會(huì)發(fā)展需求不斷進(jìn)行調(diào)整的，呈現(xiàn)出兼容性和動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和民政工作需要依靠社會(huì)方方面面的協(xié)同支持和共同參與才能完成。需求的動(dòng)態(tài)性、工作的協(xié)同性和主體的多元性，決定了社會(huì)建設(shè)和民政工作系統(tǒng)的開放性。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念做好新時(shí)代首都社會(huì)建設(shè)和民政工作

一是要運(yùn)用整體分析方法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政工作。整體分析方法，即從事物的整體或過程進(jìn)行分析的方法。就是要在工作實(shí)踐中將社會(huì)建設(shè)和民政工作的每一個(gè)部分、每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都放到社會(huì)建設(shè)和民政工作這個(gè)整體中來認(rèn)識(shí)、分析、研究和解決。要樹立整體觀念，按照總體目標(biāo)的要求，做好各方面、各層次、各階段的工作；要善于把本部門的工作同整體及其他部門工作之間聯(lián)系起來，通過工作協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體效能的優(yōu)化。以民生保障和社會(huì)治理為例，民生保障和社會(huì)治理相輔相成，互為依托，如何在治理中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中提升治理水平，必須整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

二是要自覺運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政工作。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)的目的與功能，也影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。堅(jiān)持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性原則，就是通過調(diào)整要素之間的關(guān)系，建立合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。面對(duì)社會(huì)建設(shè)和民政工作的新情況，要求我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中必須創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要圍繞問題背后的因果關(guān)系和關(guān)鍵因素開展調(diào)查研究，以發(fā)現(xiàn)和提出問題為工作起點(diǎn)，以回答和解決問題為工作導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)功能優(yōu)化。

三是要用好層次分析方法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政工作。系統(tǒng)的層次性刻畫的是不同層次系統(tǒng)之間關(guān)系的性質(zhì)。堅(jiān)持系統(tǒng)的層次性原則，必須注重研究不同層次系統(tǒng)的特有屬性和特殊運(yùn)行規(guī)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)在全面深化改革過程中把“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”結(jié)合起來，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也繼續(xù)鼓勵(lì)大膽探索、大膽試驗(yàn)、大膽突破。這要求我們，在制定專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃體系的層次性原則，既要堅(jiān)持一盤棋觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)、整體意識(shí)，又把普遍要求和各層級(jí)系統(tǒng)的特殊規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，形成既符合整體要求又切合具體實(shí)際的專門規(guī)劃，處理好大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。

圖為北京市居家養(yǎng)老服務(wù)綜合示范中心。任曉宇 攝

四是要以開放的思維方法推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政工作。系統(tǒng)的開放性刻畫的是系統(tǒng)與環(huán)境之間關(guān)系的性質(zhì)，堅(jiān)持開放思維要求必須重視系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用。社會(huì)的發(fā)展變化給社會(huì)建設(shè)和民政工作帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。開放性、復(fù)雜性成為首都社會(huì)建設(shè)和民政工作的新常態(tài)，迫切需要我們?cè)谥卫砝砟?、治理體系、治理機(jī)制和治理主體等方面堅(jiān)持開放思維，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。為此，社會(huì)建設(shè)和民政工作必須立足黨和國家大局，把握“三個(gè)聚焦”的新內(nèi)涵新要求，在踐行“民政為民、民政愛民”的理念中不斷探索改革創(chuàng)新的路徑方法，更好實(shí)現(xiàn)保障、治理和服務(wù)的功能。▌