守護(hù)紅色根脈 扛起使命擔(dān)當(dāng)
——杭州市人大常委會(huì)深入推進(jìn)憲法宣傳教育實(shí)施

孫煉棟 厲亞敏

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“時(shí)間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量。”站在現(xiàn)行憲法公布施行四十周年、慶祝黨的二十大勝利召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，讓我們聚焦杭州市人大常委會(huì)深入推進(jìn)憲法宣傳教育實(shí)施的舉措，增強(qiáng)走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的自信和力量。

2022年9月，100多名小朋友走進(jìn)位于西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館。

杭州是新中國(guó)第一部憲法的起草地。在第3 個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對(duì)開(kāi)展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會(huì)主義民主法治意識(shí)、推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。

杭州市人大常委會(huì)時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館的關(guān)懷厚愛(ài)和殷切期望，深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育，全面落實(shí)憲法宣誓制度，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，努力把“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”落到實(shí)處。

“傳承紅色法治根脈，扛起憲法宣傳教育實(shí)施責(zé)任擔(dān)當(dāng)……”在今年的杭州市十四屆人大一次會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任李火林向大會(huì)報(bào)告工作，專門(mén)把加強(qiáng)憲法宣傳教育實(shí)施作為報(bào)告的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行全面闡述。這在地方人大常委會(huì)的工作報(bào)告中并不多見(jiàn)。

打造憲法宣傳教育“金名片”

2022 年9 月，100 多名小朋友走進(jìn)位于西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館。

在這里，孩子們了解了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法的光輝歷程。“我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了知識(shí)問(wèn)答，并為聽(tīng)得認(rèn)真、答得準(zhǔn)確的小朋友發(fā)放紀(jì)念品。”陳列館宣教部講解員沈雙匯說(shuō)，通過(guò)聆聽(tīng)講解、體驗(yàn)憲法宣誓、欣賞影視作品等形式，孩子們對(duì)什么是憲法、憲法規(guī)定什么等有了基本認(rèn)知。

“讓法治種子在青少年心中生根發(fā)芽。”沈雙匯說(shuō)，自開(kāi)館以來(lái)，陳列館連續(xù)五年與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦的中小學(xué)生憲法主題書(shū)法篆刻作品評(píng)展活動(dòng)，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。“我們還先后開(kāi)展了‘學(xué)憲法講憲法’比賽、‘尋訪新中國(guó)第一部憲法起草地’等活動(dòng)，努力讓更多的孩子學(xué)習(xí)憲法、了解憲法、尊崇憲法，從而帶動(dòng)一個(gè)家庭尊法、整個(gè)社會(huì)守法。”

杭州市人大常委會(huì)通過(guò)不斷保護(hù)性挖掘史料、創(chuàng)新法治教育活動(dòng)形式，著力構(gòu)建文物保護(hù)體系、陳列展覽體系、宣傳教育體系，精心組織“國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周”“憲法宣傳月”活動(dòng)，切實(shí)講好“五四憲法”和現(xiàn)行憲法“兩個(gè)故事”：在陳列館北山街館區(qū)“五四憲法”起草地舊址，設(shè)置“西子湖畔制憲奠基”基本陳列，講述“五四憲法”從起草、討論、通過(guò)到實(shí)施的全過(guò)程，生動(dòng)展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定新中國(guó)第一部憲法的光輝歷史；在陳列館棲霞嶺館區(qū)設(shè)置“憲法就在我們身邊”主題展覽，緊扣現(xiàn)行憲法，講述什么是憲法、憲法規(guī)定了什么、憲法如何實(shí)施等問(wèn)題，讓觀眾對(duì)憲法的基本內(nèi)容聽(tīng)得懂、記得住、用得上。

邁出憲法貫徹實(shí)施“新步伐”

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”

位于“五四憲法”歷史資料陳列館北山街館區(qū)內(nèi)的這座古樸厚重的憲法宣誓墻，已經(jīng)聆聽(tīng)了1920 余批次、6.3 萬(wàn)余名國(guó)家工作人員的莊嚴(yán)承諾，也見(jiàn)證了他們?cè)趹椃ㄕQ生與發(fā)展的歷史長(zhǎng)廊里汲取法治力量。

為推動(dòng)憲法宣誓制度更全面、更規(guī)范、更有效地實(shí)施，2021 年12 月30 日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于全面落實(shí)憲法宣誓制度的決定》。決定明確要求杭州市各級(jí)國(guó)家工作人員在就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，接受憲法洗禮。

決定還要求市“一府一委兩院”每年在向市人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況時(shí)，將憲法宣誓情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。市人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告以及法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)等形式進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)憲法宣誓制度的有效落實(shí)。

1 月4 日是2022 年第一個(gè)工作日。錢(qián)塘區(qū)人民政府新任命的22 名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在領(lǐng)誓人帶領(lǐng)下，列隊(duì)站立，右手舉拳，面向國(guó)旗國(guó)徽莊嚴(yán)宣誓。“宣誓儀式是一種契機(jī)，能夠增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，使他們更好地依法履職、以責(zé)履誓、以行踐諾。”錢(qián)塘區(qū)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)。

應(yīng)用選民登記“新平臺(tái)”

《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，是踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

2021 年12 月15 日是杭州市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉投票日。在上城區(qū)第78 選區(qū)機(jī)神封控區(qū)，93 歲抗美援朝老兵章三榮來(lái)到投票點(diǎn)，在工作人員引導(dǎo)下，認(rèn)真地填好手中選票，緩緩?fù)断隆！拔疫@一票責(zé)任重大。”章三榮說(shuō)，“選舉人大代表是我們的神圣權(quán)利，選出的代表也是為我們居民百姓解難解困的。”

2021年12月30日，杭州市人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于全面落實(shí)憲法宣誓制度的決定》。

“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是全市人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。依法保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，投出神圣一票選出自己的代言人，是換屆選舉的重中之重。”為此，市人大常委會(huì)全面應(yīng)用浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)快捷完成選民情況錄入、上傳和比對(duì)，有效解決了選民登記“重登、錯(cuò)登、漏登”等問(wèn)題，提高選民登記的精準(zhǔn)性。

在桐廬縣第53 選區(qū)，人大代表候選人葉丹、孫元元通過(guò)視頻連線的方式與在現(xiàn)場(chǎng)的50 余位選民代表見(jiàn)面，依次介紹個(gè)人情況，回答選民提問(wèn)。“他們傳達(dá)的履職熱情我隔著屏幕就能感受到。”一位選民說(shuō)道。

答好備案審查“必答題”

“我市‘審查糾正《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法》的相關(guān)規(guī)定’入選全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查案例交流系列工作簡(jiǎn)報(bào)。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，在對(duì)政府規(guī)章《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法》主動(dòng)審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分條款設(shè)置了有關(guān)要求履行事前備案程序、按備案意見(jiàn)改進(jìn)等規(guī)定，涉嫌以備案形式變相設(shè)定行政許可，“按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知規(guī)定，最終認(rèn)定該規(guī)定存在合法性問(wèn)題，市政府及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行刪除。”

備案審查制度是保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)和國(guó)家法制統(tǒng)一的重要法律制度。近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，扎實(shí)有效提升備案審查整體工作成效。一方面利用備案審查系統(tǒng)平臺(tái)，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)做好備案報(bào)送工作，今年還將結(jié)合人大數(shù)字化改革契機(jī)，做好與省統(tǒng)建系統(tǒng)的對(duì)接，運(yùn)用好備案審查場(chǎng)景，提升整體工作實(shí)效；另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)研究、研討交流等形式，不斷加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)和能力提升。“我們還探索第三方委托渠道，委托杭師大法學(xué)院基層立法點(diǎn)參與對(duì)規(guī)范性文件的合法性預(yù)審，借助外腦外力提升質(zhì)量。”市人大法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，已經(jīng)對(duì)310件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

杭州市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者，積極行使憲法法律賦予的職權(quán)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新全面貫徹實(shí)施憲法工作，為建設(shè)法治中國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。