打造實踐高地 彰顯人大作為

文 綜

2022 年11 月30 日，省人大常委會在杭州召開“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 打造全過程人民民主實踐高地”專題研討會。會上，9 位來自市縣人大和高校、科研院所的人大工作者、專家學(xué)者，圍繞研討會主題作了交流發(fā)言，暢談學(xué)習(xí)體會、總結(jié)實踐經(jīng)驗、提出真知灼見。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。杭州市人大常委會黨組書記、主任李火林在發(fā)言中指出，要深刻把握人大發(fā)展全過程人民民主的實踐要求，思考研究如何擴(kuò)大人民有序參與人大工作，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程；思考研究如何落實全鏈條、全方位、全覆蓋人民民主的要求，有效貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；思考研究如何推進(jìn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

寧波市人大常委會黨組書記、主任張平指出，人大助力打造踐行全過程人民民主實踐高地，要把牢正確方向，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下踐行全過程人民民主；要樹牢為民情懷，充分發(fā)揮人民代表大會這一主要渠道作用，更好發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用；要抓牢實踐創(chuàng)新，不斷拓展人民有序參與這一重要民主形式，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，在人大履職行權(quán)變革性實踐中更多裝載民意民智。

湖州市人大常委會黨組書記、主任孫賢龍表示，要深學(xué)篤行黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，完整準(zhǔn)確全面理解“六個必須堅持”的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，牢牢把握貫穿其中的根本價值立場，牢牢把握貫穿其中的唯物辯證法，牢牢把握貫穿其中的實踐觀點，堅定忠誠之心、公仆之心、擔(dān)當(dāng)之心、趕考之心，以高地之高、標(biāo)準(zhǔn)之高放大民主法治新優(yōu)勢，奮力譜寫新時代全過程人民民主實踐高地的湖州新篇章。

溫州市龍灣區(qū)人大常委會黨組書記、主任張純芳介紹，龍灣區(qū)人大常委會深入貫徹落實省委、省人大常委會決策部署，以數(shù)字化改革為牽引，以改革為導(dǎo)向，形成全域貫通、上下聯(lián)動的基層單元完整布局；以需求為導(dǎo)向，形成閉環(huán)管理、實戰(zhàn)實效的基層單元實踐路徑；以基層為導(dǎo)向，形成數(shù)字賦能、協(xié)同高效的人大助力基層治理新模式，努力為全省全過程人民民主基層單元建設(shè)提供龍灣實踐樣本。

義烏市人大常委會是我省唯一的國家級基層立法聯(lián)系點，同時也是省級基層立法聯(lián)系點。義烏市人大常委會黨組書記、主任丁政說，義烏市人大常委會不斷完善基層立法聯(lián)系點的組織架構(gòu)、運行機(jī)制和各項功能，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聽民意、聚民智的重要作用，推動聯(lián)系點工作從立法征集環(huán)節(jié)向立法前、立法后延伸，征集內(nèi)容由立法建議向反映改革發(fā)展重大需求、促進(jìn)基層治理和為民辦事解難等延伸，有效架起百姓與國家立法機(jī)關(guān)之間的“連心橋”，推動全過程人民民主在義烏的生動實踐。

天臺縣人大常委會副主任徐亦鎮(zhèn)介紹，今年以來，該縣人大常委會積極探索人大和“一府兩院”業(yè)務(wù)進(jìn)基層單元的有效路徑，梳理下沉清單內(nèi)容，確保進(jìn)站業(yè)務(wù)“有必要”、代表和群眾“接得住”、問題解決“見成效”；健全完善制度化管理機(jī)制，著力構(gòu)建“聯(lián)必暢”“商必誠”“督必效”“促必實”“智必聰”體系架構(gòu)，制定18 項基層單元工作機(jī)制，實現(xiàn)民情民意處置閉環(huán)；突出管用實用，打造了具有天臺人大辨識度的“行政訴訟人大e 監(jiān)督”數(shù)改應(yīng)用等工作品牌。

在省人大常委會委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃看來，科學(xué)的政績評價和科學(xué)的結(jié)果運用，是扎實推進(jìn)全過程人民民主基層實踐的有效手段。他建議，要運用構(gòu)建的科學(xué)評價體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對全過程人民民主基層實踐進(jìn)行科學(xué)評價和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)全過程人民民主基層實踐存在的主要問題、工作短板和制度漏洞，并設(shè)立相應(yīng)的糾偏機(jī)制，及時解決問題、補(bǔ)上工作短板、堵住制度漏洞。

省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授褚國建表示，公共生活的營造對于提高基層社會的整合能力至關(guān)重要。他認(rèn)為，全過程人民民主基層單元建設(shè)不僅有助于實現(xiàn)民主自下而上的政治功能，更重要的是提供了一種基層社會公共生活營造的有效途徑：基層單元提供了一種公共空間，讓人民群眾有了好去處；基層單元構(gòu)建了一種公共平臺，讓人民群眾感到了溫暖；基層單元激發(fā)了一種公共意見，讓人民群眾有了主見，有助于更高質(zhì)量地把人民群眾的意見匯聚起來，從而為黨和政府的各項決策提供有效的民意基礎(chǔ)。

省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長徐友龍在發(fā)言中說，我省推進(jìn)基層單元建設(shè)，實現(xiàn)了民主選舉與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)銜接，實現(xiàn)了協(xié)商民主與國家治理的有機(jī)嵌合，實現(xiàn)了民主發(fā)展與民生改善的有機(jī)互動。他建議，進(jìn)一步推進(jìn)基層單元建設(shè)，要注重從“事”到“制”，著力從最佳實踐到最高規(guī)則的轉(zhuǎn)化提升；要注重功能耦合，著力將民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；要注重改革創(chuàng)新，著力將基層直接民主融入共同富裕現(xiàn)代化基本單元。

專題研討會上，通報了2022 年度省人大工作研究會優(yōu)秀論文評選結(jié)果，并向獲獎?wù)撐淖髡哳C發(fā)證書。屠軼欽攝