探索省際邊界基層民主實踐樣本

李 斌 陳 誠 章 婧

浙江省安吉縣與安徽省廣德市、寧國市地緣相近、人緣相親。身處浙皖毗鄰地區(qū)，如何抓住基層單元建設的契機，在長三角一體化發(fā)展中轉(zhuǎn)化地緣優(yōu)勢、彰顯地域特色？

安吉縣人大常委會立足縣域?qū)嶋H，著力推動浙皖毗鄰地區(qū)人大之間的協(xié)同合作，有效促進了地方交流和共同發(fā)展，彰顯了全過程人民民主的好用管用。

聯(lián)情聯(lián)席，連上兩省“百姓心”

“這一年多來的互動交流，為我們五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供了學習平臺，也讓我們攜手解決了邊界百姓的‘急難愁盼’。”日前，浙皖省際邊界五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)席會議在安吉縣杭垓鎮(zhèn)舉行。會上，安徽省寧國市中溪鎮(zhèn)人大副主席王雪臨順利從安吉縣杭垓鎮(zhèn)人大主席徐淵手中接過聯(lián)席主席一職。

2021 年4 月，杭垓鎮(zhèn)人大與寧國市的中溪鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)人大，廣德市的四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)人大簽訂共同宣言，在“365”治理體系“和諧走廊”基礎上，正式建立起兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)情聯(lián)席工作機制。五地人大聚焦重大建設工程項目、社會治理聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境保護、邊界爭議以及人民群眾反映強烈的難點問題，分別組織代表在本地行政區(qū)域內(nèi)開展視察調(diào)研，通過聯(lián)席會議，互通社情民意，研判問題堵點，找準化解突破點，按照屬地管理原則，以合法合理合情的履職手段推動問題解決，有效打通邊界壁壘。

“暢通的訴求渠道是踐行全過程人民民主的重要載體，省際邊界人大代表聯(lián)絡室架起了五鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的連心橋，也讓人大代表更加積極主動地履職盡責、為民排憂解難。”徐淵說，“開展人大聯(lián)情聯(lián)席工作是對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。隨著機制的建立，為進一步發(fā)揮代表作用、提高人大監(jiān)督實效、促進省際交流合作、增進五鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓福祉開了好局。”

2022 年，杭垓鎮(zhèn)人大對省際邊界人大聯(lián)情聯(lián)席工作機制進行了完善和迭代升級，打出了一套“1+6”的組合拳。“1”即一套閉環(huán)工作機制，通過共商方案計劃、開展現(xiàn)場研判、形成分析報告、召開聯(lián)席會議、約談責任單位、查后整改測評六大環(huán)節(jié)，建立起一套閉環(huán)工作機制；“6”即六大聯(lián)動，包括會議聯(lián)席、民情聯(lián)通、民意聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)護以及活動聯(lián)誼。

實戰(zhàn)實效，打造履職“云陣地”

近日，在杭垓鎮(zhèn)唐舍村文化禮堂的省際邊界人大聯(lián)絡室，來自兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15 名縣鄉(xiāng)兩級人大代表開展每季度的省際邊界選民接待日，周邊群眾紛紛向人大代表提出問題，代表們耐心地記錄和解答。

“毛竹林邊界問題一直不清，能否幫忙調(diào)處？”“我家在中溪鎮(zhèn)中田村，但是自家有毛竹山‘插花’在杭垓鎮(zhèn)唐舍村，能否流轉(zhuǎn)給唐舍村，享受流轉(zhuǎn)政策？”……村民們紛紛拋出問題，人大代表現(xiàn)場了解情況并回復。“這個省際邊界人大代表聯(lián)絡室真的是太好用了，讓我們這些跨省的問題和意見有地方反映，有代表幫我們解決。”中溪鎮(zhèn)中田村村民李齊豎起了大拇指。

除了每季度開展省際邊界選民接待日，杭垓鎮(zhèn)還以基層單元建設和數(shù)字化改革為契機，圍繞“貼心垓代表”工作品牌，以“碼上見—碼上辦—碼上評”的工作機制，將浙江湖州人大數(shù)字化履職新模式在邊界鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）深入推廣。

如今，“代表碼”“聯(lián)絡站碼”已成為解決當?shù)厝罕姾瓦吔绱迕裥枨蟮摹叭旌虼翱凇薄Ｐ鞙Y以群眾反映較多的“插花山”問題舉例，鎮(zhèn)人大將數(shù)字云平臺及省際邊界選民接待日選民反映的情況綜合匯總后，以閉會期間意見建議方式提交至相關部門。“目前，浙皖毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在杭垓鎮(zhèn)域內(nèi)‘插花山’情況已統(tǒng)計完成，共涉及15 個行政村，4000 余畝毛竹林，相關部門也正著手處理。”徐淵說。

2022 年以來，杭垓鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站通過基層單元應用場景，“碼”上處理民意388起，處理率100%，滿意度100%。其中，涉及林權(quán)確認、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、大型工程建設等跨省事件20 余起。

在數(shù)字化改革的牽引和賦能之下，浙皖毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社會治理成效愈加明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展有了更多互補，也迎來了更大空間。安徽廣德市四合鄉(xiāng)學習安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，深挖當?shù)刈匀毁Y源以及地方民俗文化底蘊稟賦，開啟了“全域旅游”新時代；安徽寧國市中溪鎮(zhèn)借鑒安吉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實事的做法，通過“暖民心”行動辦起了老年食堂、村級健身場，助力轄區(qū)民生工作高質(zhì)量發(fā)展；安吉縣杭垓鎮(zhèn)姚村村引入萬石塢溪山營地項目，探索“露營+”旅游發(fā)展模式……

便民惠民，描繪民主“全景圖”

2022 年10 月，浙皖兩省三縣毗鄰村籃球友誼賽在四合鄉(xiāng)焦村村開賽。場下，各村村民吶喊加油，場面熱鬧和諧。

從籃球聯(lián)誼賽到文化走親，從“365”平安邊界機制的探索建立到省際邊界人大聯(lián)情聯(lián)席工作機制的持續(xù)深化，從浙皖邊界大景區(qū)概念的初步打造到如今浙皖五地紅色旅游線路圖發(fā)布……開辦數(shù)十年的籃球聯(lián)誼賽賽場氛圍的轉(zhuǎn)變，便是省際邊界基層風貌日益向好的生動寫照。

在推進省際邊界共建共治共享的過程中，也涌現(xiàn)出一批積極建言、爭當“老娘舅”的人大代表。安吉縣杭垓鎮(zhèn)繅舍村村民在該村與安徽廣德縣盧村鄉(xiāng)石峻村兩地交界處發(fā)現(xiàn)大面積有害垃圾，第一時間找到了安吉縣人大代表周先忠，周先忠及時與對方村支部書記聯(lián)系，并通過雙方排查確定該垃圾為過境車輛所倒，避免了后續(xù)矛盾糾紛。306 省道唐舍嶺段因過境運輸車輛繁多，不僅導致來往村民出行不便，還存在較大交通安全隱患，針對此情況，安吉縣人大代表梅明星提交了《關于306 省道唐舍嶺改建的議案》。如今，原本4 米寬的單車道已拓寬至6 米的雙車道，讓邊界村民出行更加安全便捷。

全過程人民民主基層單元應用場景正輻射至浙皖兩省三市（縣）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾。

不僅是杭垓鎮(zhèn)，安吉縣鄣吳鎮(zhèn)與廣德市東亭鄉(xiāng)簽訂了《鄣吳—東亭兩地協(xié)作共建合作協(xié)議》，探索構(gòu)建浙皖毗鄰區(qū)域聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式；安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村和毗鄰的廣德市三個村簽訂了《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，共護一溪碧水。

“以基層人大生動實踐不斷豐富全過程人民民主，為全省乃至全國提供省際邊界基層治理‘安吉模式’。”安吉縣人大常委會相關負責人表示，將繼續(xù)積極探索全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式和實踐路徑，進一步拓展民主渠道、豐富民主形式、加強人民當家作主制度保障，描繪打造全過程人民民主實踐高地的“全景圖”。