以國際化引領杭州“創(chuàng)新活力之城”建設

文/黃寶連

杭州高度重視城市國際化，為全國城市與產業(yè)轉型發(fā)展提供了城市范例。當前要更加注重“創(chuàng)新活力之城”建設，實現大提升、大發(fā)展、大跨越

當前面臨的主要問題

（一）缺乏國家戰(zhàn)略和制度優(yōu)勢加持

相對于長三角其他大城市發(fā)展而言，杭州既不是國家有關部門確立的中心城市，也不是國務院關于區(qū)域協調發(fā)展城市群中心城市。杭州是國家頂層戰(zhàn)略的“真空”城市，即便是全國普遍推開的自貿區(qū)也才在2020年獲批，是新時代國家權力賦能體系中的“多無”邊緣城市。杭州城市發(fā)展能級不高，缺乏戰(zhàn)略性支撐平臺，是“低配”副省級省會，與全國數字經濟第一城、全球最大移動支付之城，與人氣財氣底氣周期性巔峰的杭州、國際各大知名機構排名并不匹配。杭州不僅沒有北京雄安、上海浦東、深圳前海等國家級戰(zhàn)略發(fā)展大平臺，已有的發(fā)展平臺尚未形成有力的推進機制，如國家級臨空經濟示范區(qū)仍未上升到市級層面加以統籌推進，高新區(qū)（濱江）依然局限在狹小區(qū)域。

（二）面臨“兩面夾擊”的戰(zhàn)略突圍

一方面，上海這個國際大都市發(fā)展能級不斷提高，尤其是臨港新區(qū)和虹橋新區(qū)，對杭州高端要素特別是龍頭企業(yè)、高端人才的吸引力持續(xù)增強，直接導致國際化資源在杭州落地布局較少。杭州一些龍頭企業(yè)到上海設立業(yè)務部，甚至將總部設置在臨港自貿新區(qū)，實施多總部多中心發(fā)展。另一方面，隨著基礎設施的互聯互通，杭州都市區(qū)各城市產業(yè)空間大、生產成本低等優(yōu)勢進一步顯現，杭州企業(yè)外向主城區(qū)周邊城市的沖動不斷增大。

（三）市域統籌能力不強制約能級提升困難

市域財政統籌能力較弱。杭州市域內存在多達五種的財稅體制，蕭山、余杭、臨平按省、區(qū)2∶8比例分成，從2001年一直沒有改變，遠超過了預定5年過渡期；富陽、臨安按省、市、區(qū)2∶2∶6比例分成，但過渡期內市本級的20%予以返還，并給予一定的一般性轉移支付補助資金，富陽、臨安依然在過渡期，其它3縣（市）目前是按省、區(qū)2∶8比例分成。

省域內城市首位度不高。2020年杭州經濟首位度是24.9%，在全國省會城市排在第15位，也即在全省人口經濟中所占比重不高，沒有形成絕對的競爭優(yōu)勢，與成都、武漢這樣同級別城市存在著明顯的差異。

國際影響力依然不高。根據世界知名城市評級機構GaWC（全球化與世界級城市研究小組）發(fā)布的“2020年世界城市排行榜”，杭州相對于2018年排名大幅退步15位，居成都、天津和南京之后，成為國內城市排名下降最大的城市，引起了社會公眾的熱議。

（四）國際組織和高端服務業(yè)發(fā)展緩慢

國際組織和高端服務業(yè)是一個城市國際化水平的重要標志，這方面杭州進展不大。在國際組織方面，杭州現有國際小水電中心、世界旅游聯盟總部、“一帶一路”地方合作委員會秘書處和ISO/TC321國際電子商務交易保障技術委員會4家國際組織，后3家是最近幾年新成立的，傳統國際組織沒有一家進駐杭州設立分支機構。全球500強企業(yè)總部幾乎沒有增長，城市國際影響力不強。杭州在電子商務、物聯網、網絡金融等方面盡管快速崛起，但網絡金融產業(yè)也存在隱患，P2P公司批量暴雷，引起較大社會負面影響。另外，具有國際影響力的高端生產性服務業(yè)依然是最大短板，國際性銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告和會計機構在杭州屈指可數，數量甚至有下降，無法有效地輸出杭州城市品牌，極大地影響杭州的國際知名度和城市地位。

（五）城市生活成本過高過抑制發(fā)展

從城市生活來看，盡管杭州成為全國唯一連續(xù)12年蟬聯“中國最具幸福感城市”稱號的城市，但近年來排名卻持續(xù)下降，2018年排在成都、寧波之后。同時，杭州過早地進入高房價、高消費、高成本、交通擁堵、城市治理困難等“大城市陷阱”，面臨房價與城市競爭力的矛盾之中。根據福布斯中國2018年12月發(fā)布的《經營成本最高的30個城市榜單》，杭州位列第四，經營成本指數主要由勞動力成本、稅收成本、能源價格、辦公用地租金四個方面的指標加權計算而得，在一定程度上反映一個城市的生產成本和生活成本。另外，杭州優(yōu)質教育醫(yī)療資源局部過度集聚與整體短缺并存，市民素質國際化文明亟待提升問題。

加快杭州城市國際化的建議

（一）大力提升杭州“九大星城”城市國際化水平

這一提議一方面基于三個原因：一是縣域城市是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基石，國家頂層設計中明確指出特大城市要建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。二是杭州“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要確立了“一核九星”的新型特大城市空間格局，“九星”是杭州建設國際大都市的主要載體，是質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的重點和難點。三是杭州“九星”目前國際化水平明顯滯后于“一核”，發(fā)展本身面臨諸多內外困擾。相對全國百強的縣域城市，杭州“九星”對核心區(qū)支撐能力不夠，要以國際化引領“九大星城”城市與產業(yè)轉型升級，盡早建成共同富裕示范區(qū)城市范例。

（二）提前謀劃杭州亞運遺產繼承及推動城市發(fā)展工作

這一提議主要基于以下方面：一是當前對杭州亞運遺產繼承及推動城市發(fā)展的重視程度不夠，前期出臺的亞運城市行動流于形式，沒有建立在科學系統研究之上，是這種意向、各類項目工程的大雜燴。二是要在當前籌備工作中較早地預留亞運遺產傳承與發(fā)揚的后續(xù)空間。不是亞運會結束之后才考慮遺產繼承與發(fā)揚問題，要籌備工作中就要貫徹充分發(fā)揮國際“大事件”的持續(xù)效應，實現“辦好一個會成就一座城”的良好愿景。因此，要積極申辦世界級的體育重大交流活動和競技活動。杭州成功舉辦G20國際峰會，實現了“天下從此重杭州”歷史性大跨越。新發(fā)展格局下，杭州要以更開放姿態(tài)積極申辦國際體育重大交流活動，如適時申辦世界體育大會，甚至夏季奧林匹克運動會等，建設全市域的運動特色彰顯的體育之城。

（三）加強“創(chuàng)新活力之城”建設

加大政府投入，以科技創(chuàng)新專項基金方式投入，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，圍繞打造“互聯網+、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，持續(xù)培育產業(yè)生態(tài)和做強產業(yè)鏈，做好補鏈、強鏈、延鏈文章。強化要素保障，創(chuàng)新土地供應、融資支持、人才引育、研發(fā)補助等政策模式，全力構建要素一體供給、一應俱全的保障支撐體系。堅持以數字化改革為引領，深化數字賦能，建設多跨協同、共建共享的科創(chuàng)服務平臺，打造“全市域、全網絡、全空間”的數字孿生“創(chuàng)新活力之城”。

（四）大力提升宜居城市國際魅力

開展城市風貌美化工程。強化城市公共環(huán)境治理。打造錢塘江“沿江體育長廊”。探索設立城市有機更新基金，大力推進未來社區(qū)建設和老舊小區(qū)改造。推進國際化標識系統建設，開展國際化標識改造，探索設立多語種圖文標識及語音服務系統。提升市民群眾和窗口單位文明素質，開展國際語言、禮儀、規(guī)則等通識教育，對窗口行業(yè)從業(yè)人員進行針對性的外語培訓。策劃推出重大文化旅游項目，鞏固提升“三大世界遺產”文化旅游名片，推出首批亞運文化體驗點，深入實施“新杭線”文創(chuàng)品牌國內外巡展活動。促進國際組織集聚，支持聯合國可持續(xù)發(fā)展大數據國際研究中心等國際機構高質量發(fā)展，謀劃建設國際機構和總部經濟集聚區(qū)。廣泛開展公共外交和民間友好交往，加大對民間組織開展國際交流的指導力度。

（五）全力提升國際公共服務

加快教育國際化提質。完善教育國際交流與合作機制，深化中外合作辦學，持續(xù)提升涉外教育服務。提高國際化醫(yī)療服務水平，在自貿試驗區(qū)杭州片區(qū)建設研究型國際化醫(yī)院，拓展涉外醫(yī)療培訓，提高涉外醫(yī)務人員外語接待能力，實施外籍人士“舒心就醫(yī)”工程。推進國際化宜居社區(qū)建設，提升社區(qū)公共服務人員整體素質。優(yōu)化國際人才服務管理，深化外國人來華工作“一件事”改革，建設“外國人來華工作一站式服務管理平臺”。