“十四五”時期我國糧食生產的發展態勢及風險分析

楊翠紅 林 康 高 翔 陳錫康 汪壽陽

1 中國科學院預測科學研究中心 北京 1001902 中國科學院數學與系統科學研究院 北京 1001903 中國科學院管理、決策與信息系統重點實驗室 北京 1001904 中國科學院大學 經濟與管理學院 北京 100049

糧食生產事關國運民生，是一個國家經濟發展和社會穩定的基礎，習近平總書記多次強調糧食生產的重要性。然而，糧食生產是自然再生產和經濟再生產相互交織的生產過程，這一生產過程存在著巨大的不確定性，導致糧食產業成為風險最高的產業之一[1]。為有效緩解“十四五”時期我國糧食生產風險，本文首先對“十四五”時期糧食生產發展態勢進行展望，其次就主要風險因素進行分析，最后提出政策建議。

1 “十四五”時期我國糧食生產的發展態勢

總體而言，“十四五”時期我國糧食生產將平穩發展，糧食產量呈上升趨勢，在“十四五”期末有望達到 69000 萬噸以上。受種糧補貼、農業稅減免等支農惠農政策、農業科技如良種推廣等多重利好因素推動，2004—2015年我國糧食生產實現了“12 連增”，從 2003年糧食產量 43070 萬噸增至 2015年后 66060 萬噸，年均增幅 3.63%①筆者根據國家統計局公布的糧食產量數據計算得到。。“十三五”時期雖然有波動（2018年糧食減產 372 萬噸），但總體上糧食生產平穩，產量呈現上升態勢，2020年我國糧食產量達到 66949 萬噸。

習近平總書記多次指出，“我十分關心糧食生產和安全”“手中有糧、心中不慌”，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，把我國糧食安全放在突出位置。……