做好地方國民經濟和社會發展“十四五”規劃需要把握“六個堅持”

文/郭建斌 潘小海 牛梓任 曾建偉

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學研究制定各級國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（簡稱“十四五”規劃）對推動地方高質量發展具有重要意義。總結編制地方“十四五”規劃的幾點認識和體會，可以概括為以下“六個堅持”。

一、堅持上下銜接

習近平總書記在對“十四五”規劃工作的重要指示中提出，用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式。“十四五”規劃是未來五年乃至十五年國民經濟和社會發展的頂層設計，是黨的主張轉化為國家意志的重要載體，是其他各級各類規劃的總遵循。因此，在編制地方“十四五”規劃過程中，必須認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹十九大和十九屆歷次全會精神，及時了解國家、省（市、自治區）相關政策規劃，充分對接國家及省（市、自治區）區域戰略部署，科學謀劃發展戰略、發展目標、主要任務與重大項目。如臨沂市“十四五”規劃，在總體要求上，積極向上對接長三角、京津冀、革命老區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、淮海經濟區、魯南經濟圈等戰略，搶抓機遇主動作為，積極融入長三角一體化發展，全力打造革命老區高質量發展沂蒙樣板；在戰略定位上，積極落實山東省委、省政府提出的戰略部署，在推動新舊動能轉換中闖出新路徑、在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經濟圈發展中勇當排頭兵，充分體現臨沂“十四五”時期的使命與擔當；在發展目標上，堅持問題導向，針對臨沂“大而不夠強、美而不夠富、新而不夠精”的現狀，提出推動臨沂市實現“由大到強、由美到富、由新到精”戰略性轉變，這不僅要求在臨沂自身發展訴求上，也要求在各縣（區）“十四五”規劃上予以落實；在重大項目安排上，積極發揮各縣〈區）發展改革局組織協調作用，強化前期評估論證，切實將一批鍛長板、補短板、強弱項、惠民生的重大項目納入市“十四五”規劃重大項目列表，為市“十四五”規劃編制實施和各縣（區）重大項目加快建設提供有效支撐。

二、堅持與時俱進

“十四五”規劃要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，地方“十四五”規劃要及時反映國家、省、市最新政策規劃要求。十九屆五中全會明確要求堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，國家“十四五”規劃把創新放在了重點任務的首位，在臨沂市“十四五”規劃編制過程中，及時將創新篇章調整至規劃重點任務的首位，同時補充深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等科創相關內容。在2020年如期取得脫貧攻堅戰全面勝利后，中央要求要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，在編制贛州市于都縣“十四五”規劃過程中，及時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為地方農業發展的重要任務和發展方向，進一步充實鄉村振興的相關內容。2021年以來習近平總書記提出了關于“3060”雙碳目標、共同富裕等工作的重要指示和論述精神，及時將相關思想融入魯南經濟圈“十四五”規劃中，充實完善綠色低碳發展、縮小城鄉差距等相關內容。國家“十四五”規劃將數字經濟單獨成篇，并首次提出數字經濟核心產業增加值占GDP比重這一新經濟指標，在眉山市“十四五”規劃編制過程中，及時增加“做強數字經濟產業體系”篇章，補充加快發展數字產業、賦能產業轉型升級、提升數據運用價值等相關內容，并增加“數字經濟核心產業增加值占GDP比重”等相關指標。

三、堅持團隊協作

“十四五”規劃是覆蓋國民經濟主要領域的綜合性規劃，涉及領域廣、行業多、編制難度大。為高水平完成規劃編制工作，首先必須充分發揮團隊“多學科、跨領域”的綜合優勢，組建宏觀經濟、基礎設施、產業發展、社會民生、資源環境、文化旅游、城鄉規劃等多學科人才匯聚的規劃團隊。同時，構建高效協作配合機制，根據項目成員各自的專業、工作經驗及擅長的領域進行分工，做到“人盡其用、分工合理、彼此支持”。其次，認真研究相關資料，圍繞如何在新時代背景下科學謀劃發展思路、合理確定發展目標、精心部署重大項目等關鍵問題，定期開展內部討論會，實現剖析問題、討論問題、解決問題，做到“群策群力、集思廣益”。此外，組建高端“專家智囊團”，在規劃編制過程中，組織召開專家研討會，邀請相關領域的專家學者針對發展目標、空間布局、產業發展、鄉村振興、社會民生、生態環境、改革開放等專題進行深入討論，以切實保障規劃質量。比如，在重慶市涪陵新區“十四五”規劃編制過程中，規劃團隊按照“十四五”規劃研究任務，組建五個任務小組，建立“一周一討論”的工作機制，在各小組的通力配合下，規劃團隊高效高質地在三個月內完成了規劃編制工作，并在首次“十四五”規劃工作成果匯報中，得到了地方政府主要領導的高度認可；又如，臨沂“十四五”規劃邀請了中國宏觀經濟研究院、國務院發展研究中心、中國農業農村部規劃設計研究院、機械工業規劃研究院及臨沂大學、臨沂市產業技術研究院等單位的二十多位專家學者組成“專家智囊團”，為編制工作建言獻策、把脈定向，切實保障了規劃的質量。

四、堅持溝通交流

習近平總書記多次強調，五年規劃涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗充分吸收到“十四五”規劃中。為此，“十四五”規劃編制工作必須下沉至基層開展深入調查研究，安排充足時間，全面收集相關資料、準確了解發展基礎、廣泛征求意見建議。如臨沂市“十四五”規劃，規劃團隊前后歷時近兩個月，帶領相關領域專家學者走遍全市三區九縣和主要鄉鎮，深入臨沂經濟技術開發區、綜合保稅區、商城管委會、臨港經濟開發區等產業園區與數十家重點企業開展座談調研，充分掌握地方的基礎現狀與發展訴求，并針對一些專業領域開展專項調研，客觀研判地方發展形勢，系統梳理發展思路；又如于都縣“十四五”規劃，規劃團隊通過近一個月的蹲點調研，走訪縣人大、政協及黨政機構各部門、重點鄉鎮、主要園區、重點企業，甚至到脫貧不久的農戶家中，充分傾聽各部門和廣大群眾的期盼，對于都的發展現狀有了更加深刻的認識和思考。同時，需要在規劃研究中保持與地方的有效溝通，廣泛聽取地方主要領導、主要部門和重點企業負責人、基層干部群眾等不同層面的聲音，掌握第一手資料、聽取第一線聲音；在形成階段性成果后，多輪征求各方面的意見與建議，使得規劃更加接地氣，符合地方實際，反映基層訴求。在眉山市“十四五”規劃成果形成過程中，規劃團隊多次赴地方，征求市發展改革委等委辦局意見，先后參加全市“十四五”規劃培訓研討會、市政府常務會、市委專題座談會，匯報交流“十四五”規劃成果，聽取市委、市政府主要領導、人大政協委員、專家學者、企業家及社會各界代表的意見建議，進一步充實完善規劃。最終，規劃成果得到了市委、市政府的高度肯定，也得到了四川省發展改革委的表揚，并推薦其他地市州學習借鑒。

五、堅持落地見效

地方“十四五”規劃除了要求戰略性、指導性之外，更加強調落地性和可操作性。在編制“十四五”規劃過程中，應突出以項目為抓手，充分發揮致力國家政策研究、熟知區域產業布局、善于重大項目謀劃的優勢，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，切實提高規劃的落地性。如眉山市“十四五”規劃，圍繞六大著力點，高水平做好重大政策、重大改革、重大平臺、重大工程“四個重大”謀劃：一是圍繞政策方向謀劃項目，落實國家戰略引領，把國家戰略轉化為發展機遇，推動國家戰略在當地落地生根；二是圍繞產業補鏈強鏈鍛鏈謀劃項目，把深化供給側結構性改革作為主線，以擴大內需為戰略基點，加快培育完整內需體系，增強產業韌性，保障核心產業安全；三是圍繞農業農村、基礎設施、社會民生、生態環境等短板謀劃項目，把揚長補短作為高質量發展推進劑，加快基礎能力建設；四是圍繞社會民生重點領域薄弱環節謀劃項目，把增進民生福祉作為發展的根本目的，努力讓地方改革發展成果更多更公平地惠及區域百姓，統籌高品質生活和高質量發展；五是圍繞地方優勢資源要素稟賦謀劃項目，把特色發展作為主攻方向，充分發揮比較優勢，促進區域協同發展；六是圍繞創新思維超前布局，以龍頭項目為牽引，前瞻思考、系統謀劃、整體推進重大工程項目，培育發展新動力，增強發展新活力，提升發展新能級。通過系統思維、前瞻布局，“十四五”規劃共為眉山市謀劃實施都市圈財稅政策、都市圈產業發展引導基金等3項重大政策；城鄉融合發展、城鄉養老服務等4項重大改革；眉山市保稅物流中心（B型）、眉山臨空經濟新區等11個重大平臺以及渝藏鐵路、電子信息產業千億示范基地等35個重大工程，涉及總投資超過1.5萬億元。

六、堅持精益求精

“十四五”規劃經初稿、修改稿、征求意見稿等多輪修改后形成送審稿，先后印發政府各部門、區縣鄉鎮、各類園區以及專家學者、企業家、兩會代表征求意見，修改完善后報送政府常務會、黨委常委會討論，最后提交政協、人大全體會議審議通過后正式印發，并在各類媒體上公開，所以“十四五”規劃文本必須準確規范，避免文字、數據和符號使用錯誤，否則會影響整個規劃的權威性、有效性。“十四五”規劃文本篇幅一般會達到近十萬字，需要多次打磨、認真校對，對每個重點工程、重大項目需反復核實，確保內容無誤、數據準確。在編制眉山市東坡區“十四五”規劃過程中，為確保規劃文本能在2021年1月4日提交區政協、人大全體會議審議，規劃團隊核心成員放棄了國慶、元旦休假，自2020年9月起就常住東坡區，與地方發展改革委同志一道，組織相關委辦局，討論征求規劃意見，夜以繼日、通宵達旦修改完善規劃文本，其間共形成過程稿數十版。規劃團隊在“十四五”規劃形成最終稿階段，與委托方人員集中一起，將文本投影到屏幕上，逐字逐句進行修改，確保規劃文本的規范、準確、精煉，最終保證了眉山市東坡區“十四五”規劃順利通過地方政協、人大全體會議審議，并獲得了委托方的一致好評。

編制好“十四五”規劃，是對地方經濟社會發展作出的系統謀劃和戰略部署，從“六個堅持”出發，有利于實現地方“十四五”時期發展藍圖和人民共同意愿相統一，做到發揚民主、匯集眾智、反映民意；有利于提升地方政府治理體系和治理能力現代化，發揮平衡各方面關系、引導公共資源配置方向、規范市場主體行為；有利于推動地方“十四五”時期工作安排能貫徹落實到經濟社會發展各領域、各環節、全過程；有利于為地方經濟社會高質量發展指明方向，為地方政府提供有價值的決策參考。