工程咨詢機構推進智庫建設的思考

文/王穎

（作者單位：上海投資咨詢集團有限公司、上咨經濟發展研究院）

黨的十八大以來，中央對新型智庫建設作出了一系列重大戰略部署。從“加強中國特色新型智庫建設”的任務被納入全面深化改革重大舉措，到“建設中國特色新型智庫”發令槍打響，再到“加強中國特色新型智庫建設”寫入“十四五”規劃綱要中，“中國特色新型智庫建設”被賦予里程碑式的意義，習近平同志“重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”的宏偉擘畫，正逐步成為現實。

一、直面四大嚴峻挑戰，加快轉型迫在眉睫

工程咨詢行業是一個國家或地區“軟實力”建設的重要組成部分，是其經濟實力、科技水平、人員素質、人文精神的綜合體現。同時，工程咨詢業直接面向國民經濟主戰場，對于外部發展環境變化帶來的影響感受特別敏銳和深切。近年來，隨著經濟高質量發展、全面深化改革、政府簡政放權、市場化方式配置資源等外部變化，亟待中國工程咨詢業積極發揮重要職能，從而“引知成智”，積極促進智庫資政建言，科學導航中國經濟發展。在這種大背景下，工程咨詢機構處于自身創新驅動和轉型升級的重要戰略機遇期，目前面臨四大挑戰：

一是經濟增速放緩影響業務增長。百年變局與世紀疫情交織，我國經濟增速放緩，經濟發展方式加快轉型，傳統比較優勢逐步衰減，各種新的發展問題和矛盾錯綜復雜，與固定資產投資關聯度較強的工程咨詢業務受到了前所未有的影響，業務增長放緩。

二是傳統咨詢評估業務受到沖擊。隨著投資體制改革的不斷深入，政府簡政放權、實行負面清單、減少審批環節、取消一些投資審批事項等各項改革措施的出臺，對工程咨詢機構傳統咨詢評估業務帶來了較大的沖擊。

三是咨詢要求提高導致工作難度加大。市場客戶對咨詢成果的標準和要求在不斷提高，而咨詢評估周期又要求縮短。咨詢與協調難度進一步加大，對咨詢人員的素質、能力等綜合要求增大。

四是走出去的難度與風險較大。隨著世界經濟的國際化發展趨勢，各國間的技術合作和經濟交往不斷拓展和深化，海外咨詢作為一個重要業務領域備受關注。美國、英國、法國、德國等發達國家咨詢行業由于起步早、具備先天語言競爭優勢等原因，在全球工程咨詢領域占據主要的市場份額。我國工程咨詢起步較晚，整體實力與發達國家相比還有較大差距，對國際通行的標準規則法律熟悉的人才較為匱乏，走向國際市場的難度較大。

二、打出三套“組合拳”，加快推進創新轉型

面對經濟高質量發展的新征程、政府職能轉變的新要求、國家戰略深入實施的新機遇、投融資體制改革的新挑戰，工程咨詢機構應積極立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進新型智庫建設，實現新跨越式發展。具體而言，可打出以下三套“組合拳”：

一是以智庫建設促提升，當好政府和社會的參謀部和智囊團。黨的十八大以來，中央對新型智庫建設作出了一系列重大戰略部署。智庫作為匯聚智力資源的有效集成形式，在服務黨政決策、參與社會治理、引導社會輿論、促進公共外交等方面的作用日益凸顯，并成為國家治理體系和軟實力的重要組成部分。工程咨詢機構與高校、社科院等智庫相比，有著獨特的競爭優勢，即長期以來為政府重大建設項目把關，為產業集團發展謀局，具備了精準把握政策和敏銳感知市場的能力，考慮問題更加“務實”，對策建議更具操作性。但是，工程咨詢機構也有其弱勢，即宏觀戰略層面的謀劃相對欠缺。2021年4月，中國工程咨詢協會在《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》（中咨協政研〔2021〕24號文）中，明確指出要“全方位推進智庫建設服務國家發展大局……努力打造工程咨詢行業特色新型智庫”，積極謀劃和推進行業智庫建設。全國多地工程咨詢機構紛紛強化智庫職能，其中，浙江省發展規劃院被浙江省委、省政府確立為省內五家高端智庫之一；上海投資咨詢集團有限公司成立“上咨經濟發展研究院”，于2020年成功入選上海市首批重點培育智庫，并將“最優方案策源者、咨詢服務集成者、獨立智慧發聲者”作為發展定位，持續為上海市委、市政府提供智庫咨詢服務；天津工程咨詢集團也將打造區內權威、國內知名的高端專業智庫作為發展定位。有條件的工程咨詢機構緊密圍繞政府和社會關注的重點、熱點、難點問題，積極參與國家和地區經濟社會發展重大政策、重點課題和重要項目的前期咨詢工作，努力為重大決策建言獻計，當好政府和社會的參謀部、智囊團和思想庫，提高在黨委政府科學決策中的影響力及話語權，科學領航經濟發展。

二是以穩評業務促發展，當好投資領域的“第一把關者”。在拓展新領域的同時，工程咨詢機構也應該繼續發揮在前期咨詢評估中的傳統優勢，做精、做細投資項目咨詢研究評估業務。在評估過程中，要堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，按程序評估、用事實說話，將最準確的評估意見反映給決策者，通過合理優化方案為委托方核減投資。同時，為適應新形勢下政府對評估咨詢工作的要求，還需要關注業務的發展以適應政府財力投資項目的需要，如大力發展涵蓋城市交通、生態環境、產業科技和社會民生等領域的社會穩定風險評估業務，在改革的力度、發展的速度和群眾的滿意度之間找到平衡，為政府重大項目投資決策提前化解社會穩定風險提供客觀公正的咨詢意見。充分發揮自身綜合性咨詢能力的優勢，主動適應工程建設市場發展的需要，進一步提高技術含金量，提升高附加值業務比例，做實、做強工程項目管理業務。

三是以綠色發展謀跨越，當好環境友好型和資源節約型發展的積極推進者。黨的十八大以來，中央將綠色發展擺在前所未有的高度，強化頂層設計，在全社會倡導樹立綠色發展新理念，推行實施行業綠色標準，推行節能、節水、節地、節材、節礦標準和工藝的采用，大力開展節能減排工作。圍繞雙碳戰略，工程咨詢機構可以積極開拓綠色咨詢業務，進一步引導綠色設計、循環經濟、海綿城市、節能減排、綠色建筑、裝配式建筑、近零碳排放示范工程等咨詢業務的發展。通過優化項目節能方案，從源頭確保咨詢項目的建設符合環境友好型和資源節約型的可持續發展要求。在用能審核、合同能源管理等新業務方面，可以開發醫院、賓館和工業企業合同能源管理市場；與相關政府部門簽訂節能服務合作協議、積極承擔工業重點用能單位能源利用狀況報告審核、能源審計報告審核等咨詢業務；利用智慧化手段推進智慧咨詢。在重視環境評價本身的基礎上，充分發揮自身優勢，統籌考慮項目的技術經濟評價，使環評工作更加科學、合理。加快提供智能化綠色咨詢服務，助力實現碳達峰和碳中和的目標。

三、實現四大突破，培育智庫核心競爭力

面對新形勢，工程咨詢機構類智庫要直面挑戰，勇抓機遇，努力啟發新思路、凝聚新動力、實現新跨越，探索突破當前發展困境的有效途徑。

一是突破人才培養機制，努力培育智力支撐。咨詢服務業是智力密集型行業，人才是工程咨詢機構發展的根本。堅持“唯實求真、守正出新”，努力創建學習型、研究型、創新型的咨詢團隊。堅持以人為本，突出人性化管理，一要用好現有人才，充分挖掘現有管理人才和專業技術人才的專長和優勢，鼓勵人才跨領域的合理流動；二要引進急需人才，不斷拓寬招聘渠道，探索優化用人模式，加快引進重點業務、新業務拓展所急需的以及企業緊缺的復合型和專業人才；三要激勵關鍵人才，進一步采用行政職級與技術職級分列的管理模式，拓寬專業型、技術型關鍵人才的發展空間；四要儲備發展人才，對人才梯隊進行不斷的優化和完善，打造領軍人物，培養青年精英，形成梯隊成嶺、專家成峰的“將才”與“慧才”。

二是突破知識創新路徑，大力打造智庫支撐。具體包括以下兩個方面：

1.積極開展咨詢理論方法的創新研究。結合新領域新業務的開發和升級，有重點地加強對新型業務規范標準的總結提升，開展一批咨詢方法、標準的創新工作，對優秀咨詢項目和典型案例進行提煉總結，沉淀經驗與教訓，凝聚方案與智慧，編寫形成咨詢方法創新案例集、咨詢工程師的思考與實踐等成果，形成行業創新發展的理論方法引領，用精品力作提供智力支撐，打造價值創造和智慧交流的平臺。進一步提高工程咨詢類智庫的綜合競爭能力。

2.建立完善咨詢機構的知識管理體系。推進工程咨詢機構的知識平臺建設，加快知識共享。持續完善知識管理平臺的功能、內容，在內部知識管理信息和數據建設的同時，進行市場信息的外購工作，豐富知識管理的內容，積累知識庫。同時積極推進知識管理平臺的管理工作，重點開發完善顧客關系管理、項目管理、人力資源管理、知識管理、專家管理等信息系統管理模塊，優化操作系統的用戶界面。結合工程咨詢機構的業務發展情況開展知識管理平臺的優化和調整，增強各類咨詢服務和經營活動的動態統計功能，改進管理流程。優化完善專家工作，對專家庫進行動態維護和管理，有機結合并充分利用好內腦和外腦，更好地為客戶提供強有力的智力支持。穩步推進業務數據庫建設，建成符合工程咨詢工作特點、具有新型智庫特色的知識管理平臺。

三是突破傳統業務區域，積極服務國家戰略。京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略和“一帶一路”倡議的實施，以及雄安新區建設的推進，都是工程咨詢行業建設智庫的金礦。工程咨詢機構推進智庫建設應該緊密圍繞國家戰略和投資熱點布局的變化，在保證服務好本地咨詢市場的同時，加大外地、外國市場開發力度。充分利用商務部援外項目的工作平臺，積極開拓國際市場，爭取援外項目。加強對接國際經濟技術交流中心，探索參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）咨詢任務，積極尋求“走出去”，為“一帶一路”倡議提供智庫咨詢任務。

四是突破傳統發展模式，激發數字化轉型新動能。數字化轉型是激發行業裂變的新動能。工程咨詢機構參與的重大項目、重大工程，沉淀的大量項目檔案，是建設新型智庫的數字博物館和數字底座。要充分發掘海量的數據、案例、經驗，以智能生產和數字化咨詢作為突破口，推動人工智能、大數據計算等新興技術應用于咨詢行業，探索建設數據挖掘、知識共享、智能計算的云平臺，打造更為智能的業務生產工具和知識型產品，推動工程咨詢類智庫數字化轉型。

四、結束語

在深化改革與創新發展的新形勢下，工程咨詢機構應抓住國家高度重視新型智庫建設的歷史性機遇，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，努力探索脫胎于工程咨詢單位的新型智庫建設的新模式、新路徑、新舉措，進一步完善高端智庫的組織形式和體制機制，著眼重大戰略謀劃、發展規劃研究、重點部署推進，服務決策謀高見，針對問題提洞見，著眼未來出先見。加快推動咨詢服務轉型升級，進一步提升工程咨詢行業高端智庫的社會影響力，更好把握時代脈搏、解答發展命題、服務改革創新、當好決策參謀，發好智慧強音，成為獨立智慧發聲者，走出一條特色鮮明、務實可為的高端智庫之路。