培養高素質農民隊伍 助力鄉村人才振興
——基于東北地區、華南地區農民教育培訓調研

□文/王泰群

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。鄉村振興，人才是關鍵。中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》也明確提出，要發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用，加快培養高素質農民隊伍。近年來，以各級農業廣播電視學校為代表的農民教育培訓機構，認真貫徹中央決策部署，積極實踐探索，推進新時代農民教育培訓高質量發展，加快培養高素質農民隊伍，助力鄉村人才振興。基于東北地區（黑龍江、吉林、遼寧）和華南地區（湖南、湖北、廣西、廣東）高素質農民教育培訓調研，提出以下思考。

一、基本情況

調研了解，各地切實加強組織領導，完善政策支持體系，創新教育培訓方式，提升教育培訓質量，工作取得顯著成效，高素質農民隊伍逐漸壯大，為推進鄉村振興作出積極貢獻。

一是政策支持體系不斷完善。高素質農民是解決“誰來種地、誰來養豬、誰來振興”的主力軍，各級黨委政府高度重視高素質農民培育工作。首先是制定文件。結合自身實際，制定印發關于推動鄉村人才振興若干措施文件，在強化項目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務等方面制定專門激勵機制。其次是完善機制。建立黨委政府主導、農業農村部門牽頭，農業廣播電視學校等公益性教育培訓機構為主體，各部門密切配合的高素質農民教育培訓工作機制。湖南省出臺農民境外培訓政策，組織高素質農民學員700余人赴日本、韓國參加培訓。黑龍江省出臺文件，明確構建以農業廣播電視學校等專門教育培訓機構為主體的“一主多元”培訓體系，加快培養高素質農民隊伍。

二是教育培訓質量有效提升。教育培訓是全面提升農民綜合素質的有效途徑。開展效果評價。在承擔高素質農民培育的縣級農業廣播電視學校開展質量效果評價工作，規范教育培訓過程，強化培育環節的質量和育后實踐轉化的效果評價，確保教育培訓質量效果。夯實工作基礎。加強“雙師型”師資隊伍建設，目前共10萬名師資納入全國農民教育培訓師資庫。依托農民合作社、農業龍頭企業、農業園區等資源，建立農民田間學校。緊緊圍繞鄉村全面振興開發教材，真正滿足農民需求。強化跟蹤服務。全程跟蹤指導訓后農民的生產生活。湖南省寧鄉市制定了詳細的跟蹤服務實施方案，創新“四步走”方法（專家上門“多對一”指導，通過組織學員座談，交流考察學習，借鑒先進經驗）。

三是人才培育模式不斷創新。堅持以農民為主體，結合農業發展和教育教學規律，適應農業產業發展和農民實際需求開展教育培訓。產業發展育人。依托當地家庭農場、農民合作社、農民田間學校等就地就近開展農民教育培訓，在產業發展中培養人，確保培訓需求與產業精準對接。黑龍江等省構建“一年四訓”培育模式，按照農業生產規律，分別在“春夏秋冬”四季有側重的開展各類培訓。教育培訓銜接。探索推進中職、高職課程安排進行銜接，便于農民在中職教育后接受更高層次教育。廣西農廣校與農業大學等合作，定向委托培養高素質農民，將培訓與中高等職業教育有機銜接，并給予經費支持。線上線下融合。依托互聯網、手機端等推進在線學習，制作農民教育培訓課程和農業技術視頻，通過廣播、電視、短視頻、農技直播等開展農業實用技術培訓，滿足農民多樣化需求，使農民隨時隨地學習。

四是高素質隊伍逐漸壯大。近年來，通過實施高素質農民培育計劃、百萬高素質農民學歷提升計劃等項目，加大高素質農民培育力度，鄉村人才振興基礎更加鞏固。全國高素質農民超過1700萬人，高中文化超過45%，大專及以上近13%。全國家庭農場超過了380萬家，平均經營規模達到了百畝以上，已經成為保障國家糧食安全和發展現代農業的有生力量。全國返鄉入鄉“雙創”人員達1120萬，為鄉村新興產業發展注入了新要素新活力，農民生產經營理念更加現代、創業興業能力顯著增強，一批現代農民廣泛應用新技術新裝備，發展新產業新業態，為地方農業農村經濟社會發展作出了積極貢獻。

二、存在問題

調研發現，高素質農民隊伍與全面推進鄉村振興的新任務新要求相比，還存在一定不足。

一是總量不足結構不合理。全國6億農村勞動力中高素質農民不足3%，高素質農民中大專及以上學歷不足13%，中職及以上不足50%，農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺，加速鄉村人才本土化，加快培養鄉村振興急需緊缺拔尖人才，同時兼顧小農戶，提升科技文化素質，充分激發農民主體活力，已成為解決“誰來種地”“誰來振興”問題的當務之急。

二是高素質農民發展政策體系尚需完善。農民教育培訓主要通過財政項目來推動，地方配套資金不足，社會資本參與較少，政府引導、多元參與的投入機制尚不健全。產業發展、用地政策、信貸擔保、金融保險方面的服務政策支持體系尚不完善，養老保險、醫療保障等政策保障措施還需進一步向農民傾斜，培養人、留住人的任務還很艱巨。

三是高素質農民培育渠道尚未暢通。大部分地方農民接受中高等職業教育政策沒有完全打開，農民學歷層次、高素質農民培育、農業農村人才梯次結構仍不相適應。農民通過“送教下鄉、彈性學制”等形式接受中等職業教育仍不能獲得國家資助，農民參加高職擴招仍不能享受學費補助。農民接受培訓和學歷教育渠道尚未有效銜接，農民成長成才渠道尚未暢通。

四是高素質農民培育能力尚需提升。作為農民教育培訓主體的農廣校撤銷、合并情況較為普遍，存在線斷、網破的情況，條件能力建設亟待進一步加強。專兼職教師隊伍總量不足，理論和實踐指導及跟蹤服務不夠，能力水平需要進一步提升。教育培訓內容還不能完全滿足農業、農村、農民現代化發展需要，方式手段還不能適應農民多樣化學習需求。

三、幾點思考

新時代，農民教育培訓要緊緊圍繞農業農村現代化，著力在提質增效上下功夫，加快培養高素質農民和知農愛農實用人才，強化鄉村人才振興，全面推進鄉村振興。

一是完善各項政策支持體系。將高素質農民教育培訓納入鄉村振興整體規劃統籌安排，加大績效考核力度，建立多部門聯合的組織領導體制。暢通高素質農民培訓和中高等職業教育銜接渠道，完善職稱評定標準，健全財政支持、項目優惠、信用信貸等方面政策支持體系，建立高素質農民培養、評價、使用、激勵、保障有機銜接的長效機制。加大資金投入，提升公益性農民教育培訓機構條件能力，形成財政資金為主導、社會資金等共同參與多元化投入機制。

二是加強高素質農民培育力度。項目依然是推動高素質農民培育最強有力的抓手，不斷加大國家農民教育培訓項目支持和實施力度，示范帶動各地加大投入力度，全面推進高素質農民教育培訓工作。協同推進高素質農民培育計劃、百萬高素質農民學歷提升行動計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓計劃，擴大培訓覆蓋面，提高補助標準。鼓勵涉農高校、農職院校、農業企業以及技術推廣人員等多元力量參與教育培訓。加強高素質農民培育質量效果評價，辦好農民滿意的教育培訓。

三是強化高素質農民教育培訓體系建設。落實好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》，加強農廣校體系建設，確保農廣校的工作職能不丟、體系鏈條不斷、服務農村農民職能加強，夯實高素質農民教育培訓基礎支撐，提升培育質量效果。進一步發揮農業科研院所、農業龍頭企業等作用，推進科技成果承接轉化，提供高素質農民實習實踐、創業孵化、跟蹤指導等支持服務。

四是加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。支持各地舉辦形式多樣面向農民的技術技能大賽、創新創業競賽等活動，組織舉辦全國農民教育培訓發展論壇等活動，及時總結挖掘各地好經驗、好模式，選樹表彰一批優秀農民學員、優秀教師和優秀管理人員，營造全社會關心支持高素質農民發展良好氛圍。