昭通漁洞水庫飲用水源地保護措施探討

崔汝靜

(云南昭通漁洞水庫管理局，云南 昭通 657000)

隨著社會經濟的高速發展和人類活動影響的不斷擴大，飲用水源地的安全面臨著巨大的威脅。提高飲用水質量，保證飲用水安全，已經成為全社會關注的問題。黨中央、國務院高度重視飲用水安全保障工作，2012年頒布的《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)明確要求縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。2015年印發的《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)對飲用水水源地保護提出了更加嚴格的要求，規定全國飲用水安全保障水平要持續提升。明確重要飲用水水源地安全保障達標建設評估指標體系，要求對飲用水水源地水量保證、水質合格、監控完備、制度健全4個方面進行綜合評估[1]。黨的十九大提出要打好污染防治攻堅戰，并把飲用水源地保護作為七大攻堅任務之一。本文對承擔著昭陽中心城市、魯甸縣城和昭魯壩區近60萬群眾生活供水任務的漁洞水庫飲用水水源地的水資源、水環境、水生態現狀和現階段存在的主要問題進行分析，以問題為導向，提出該飲用水水源地對應保護措施，以期推進后續的工程建設、制度落實及運行管理工作。

1 漁洞水庫飲用水源地現狀

漁洞水庫是昭魯大地人民群眾賴以生存和發展的命脈。水庫距昭通市23km，是一座綜合利用的大(2)型水利工程，水庫總庫容3.64億m3，水庫位于金沙江流域的二級支流居樂河上，流域地形陡峭，水系水網密布，有30余條大小河流匯入水庫，漁洞水庫飲用水源一級、二級及準保護區范圍共計683.752km2，行政界限為昭通市昭陽區、魯甸縣和永善縣9個鄉鎮、39個行政村、269個自然村、543個村民小組，現有33670戶、144815人。由于水源地保護區內居住人口眾多、社會經濟活動強度大、農業生產粗放、畜牧業發展迅猛，而環保基礎設施建設嚴重滯后，水庫水資源保護的形勢十分嚴峻，飲用水水源地的安全問題已經成為昭通市社會各界人士關注的熱點問題。

1.1 水資源、水環境、水生態現狀

1.1.1 水資源概況

漁洞水庫是一座以城市供水為核心導向的綜合利用的大(二)型水庫，自2000年蓄水以來，多年平均入庫水量3.0億m3。現階段主要功能是城市供水、農灌供水和下游電站補水，多年平均供水量為2.36億m3。目前向昭魯市中心兩城供水400萬m3/月，隨著城市建設發展，城市供水量將進一步增加。

1.1.2 水環境污染源

漁洞水庫水源保護區的污染源主要來自流域內的點源(規模化養殖場、集鎮生活污水、垃圾)和面源(農村生活污水垃圾、畜禽養殖、農業固廢、農田化肥流失、水土流失)。

a.規模化養殖場。二級保護區內有規模化養殖場12家，根據《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》，保護區內的規模化養殖場必須全部關閉。

b.集鎮生活污水、垃圾。因集鎮污水處理管網、垃圾處理場所覆蓋不完善，幾個規模化集鎮人口較多，產生的污水、垃圾未完全無害化處理。

c.農村生活污水、垃圾。保護區內只有部分村建有沉淀池，大部分都處于管理不到位的狀況，幾個分散式污水處理設施管網覆蓋不完善，生活污水、糞便隨地表徑流沖刷一起進入水庫。

d.畜禽糞便污染。保護區內養殖有牛羊豬和雞鴨等畜禽。據實地調研，畜禽糞便全部用于耕地施肥，僅在圈邊堆放或清運過程中有部分流失。

e.農業化肥固廢。農業化肥固廢污染主要來自化肥農藥施用，除被農作物等有效吸收利用外，尚有部分氮、磷流失，最終以徑流的形式進入水庫；此外，水源區廢棄的農作物秸稈隨意丟棄或大部分堆積在農田，也隨地表徑流進入水庫。

f.水土流失。每年汛期，大量的污染物隨著泥沙進入水庫，這個時期水體非常渾濁，泥沙含量較高。

1.1.3 水生態

漁洞水庫建成蓄水后已經形成了相對穩定的庫區水域環境，其營養鹽類含量、光照強度、水溫、水體透明度具有明顯的季節性節律，并呈現出相對穩定的年度平衡。調查發現：在水庫水體中，硅藻門浮游植物所占比例最大，在86.356%～95.86%之間，其他門類所占比例較小。TN、TP變化范圍為0.68～1.78mg/L，0.02～0.07mg/L，為主要超標項目，水庫水體存在富營養化風險。

據測算，漁洞水庫現有魚類存量280萬尾，其中具有捕撈價值的(體長不小于10cm)約為25萬尾，現有魚類種類構成、群落結構、現存量均存在不合理性，魚類在生態位上存在真空，魚類現存生物量及數量均較低，結合庫區內浮游生物密度、數量及發生規律來看，現有魚類種群密度尚不足以對浮游植物的生長形成有效干預，對浮游植物的利用也較少。

1.2 現階段存在的主要問題

1.2.1 水庫水質難以穩定達標，入庫河流水質不理想

根據水質數據分析，2016—2020年漁洞水庫總體水質處于Ⅱ～Ⅴ類之間，《云南省地表水環境功能區劃》(2010—2020年)中將水庫水環境功能定為飲用一級、農業用水、工業用水，水質保護類別為《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，按當前標準屬于不達標的集中式飲用水源。水質超標因子以TN為主導，TP次之，pH值有升高的趨勢。水中氮、磷是水庫發生富營養化的主要驅動因子，水庫中過多氮、磷等營養物質的積累，使得藻類水華發生的風險增加，致使水體面臨富營養化的風險。從主要入庫河流水質分析得知，河流水質以Ⅲ類居多，TN超標嚴重，最高濃度達9.84mg/L。

1.2.2 污染物產生面大量廣，以農業農村面源為主

漁洞水庫徑流區污染物質主要來源于畜禽糞便、水土流失、生活垃圾、農用化肥流失與生活污水五大方面，表現為典型的面源污染，其特征有：分布范圍廣泛、地理邊界和發生位置分散，形成機理模糊、潛伏周期長、隨機性強、滯后發生、控制難度大、治理見效延時。流域內主要污染負荷又主要集中在人口密集的四個鄉鎮，其對入庫化學需氧量的貢獻率達69.63%，對總氮的貢獻率達64.12%，對總磷的貢獻率是67.43%。主要入庫河流——龍村河，兩岸的鄉鎮產生的污染負荷是水庫污染防治的重點區域，特別是兩岸200m范圍內分布的村鎮，其污染物直接入河，對河流水質產生直接的影響。

1.2.3 “兩污”收集處理設施覆蓋率低，已建設施運行管理亟待加強

生活污水垃圾是保護區主要污染來源之一。水源保護區內7個社區、39個行政村、269個自然村中，僅28個自然村完成污水收集系統的建設。已建污水處理設施尚未對尾水進行強化處理，尾水直接排入土地，間接造成水質污染。已建污水處理設施日常運行管理也需加強。

2 漁洞水庫飲用水源地保護目標期望

根據目前水庫的現狀，建議漁洞水庫飲用水源地保護目標如下：

2.1 水質目標

到“十四五”末，漁洞水庫總氮達到Ⅲ類水質標準。主要入庫河流水環境質量得到改善，水質指標達到Ⅲ類水質標準。

2.2 生態目標

流域生態環境得到改善，水庫處于中營養狀態，最終實現水庫水生態系統健康。

2.3 管理目標

建成完善的飲用水水源地生態環境監測與監管體系。

3 漁洞水庫飲用水源地保護措施建議

通過現場調查、資料收集、水量水質分析等工作，針對漁洞水庫水源地現狀和存在問題，提出水量保證、水質合格、生態恢復、監測監控等工程措施，以及落實責任、立法保護、資金保障等非工程措施。

3.1 工程措施

漁洞水庫水源地保護工程措施包括水量保障工程、水質保證工程、生態恢復與建設工程、監測和監控工程四部分。

3.1.1 水量保證工程

飲用水源地水量保證是水源地達標的首要條件。漁洞水庫供水范圍內可供水量主要是本地徑流量，蓄水是漁洞水庫的主要補給途徑，組織水源地管理機構開展取水設施及輸水工程的修繕和日常維護工作，降低輸水管線滲漏率，確保供水設施完好，取水和輸水工程穩定、安全運行，輸水路徑暢通。

加強再生水處理利用能力建設，鼓勵水源保護區內人口數量較多的村莊再生水就地處理、就近利用，減少污染物負荷，同時節約水資源。加強農田尾水回收儲備利用，避免農田尾水直接排入庫區，構建區域健康水循環。

3.1.2 水質保證工程

a.水源地規范化建設工程。根據《中華人民共和國水污染防治法》《云南省生態環境廳云南省水利廳轉發關于推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見的通知》(云環發〔2019〕18號)等相關文件要求，參照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T 433—2008)，設置水源地界碑、界樁和宣傳警示牌等基礎設施，明確水源地保護范圍。加大宣傳力度，提高人們保護水源地的意識。建議政府或交通部門在進入水源地區域路口設置警示標志，禁止運載有毒化工原料、石油、垃圾等車輛通行；按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ/773—2015)，在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離圍欄防護設施，防止取水口附近人為活動和其他影響水質的行為;穿越地表飲用水水源地的道路或橋梁建設防撞護欄、事故導流溝(槽)和應急池等設施；逐步實施一級保護區人口搬遷，最大程度降低因人為活動帶入的污染負荷，為飲用水源地最后一道生態屏障的建設提供必要的空間[2-3]。

b.污染點源治理。主要是農村生活點源治理、集中式畜禽養殖控制。農村生活污水污染治理，按照“連片整治，突出重點、分步實施”的原則，加強分散村落居民生活污水連片、分區處理，完善垃圾收集、轉運、處理設施建設和維護，與鄉村振興項目有機銜接，實現污水、垃圾處理設施與周邊生態環境建設完美融合；引導農戶做好養殖廢棄物資源化利用。

c.污染面源治理。農業生產面源污染排放的氮和磷等營養物主要通過地表徑流和地下淋溶方式進入水體，單靠末端治理技術很難有效控制面源污染，需要以低排放農業示范項目帶動農業結構優化提升布局，以“源頭控制、過程削減、末端治理”為主線，采用綜合措施實施全過程控制，切實削減水源保護區內入庫污染負荷。推廣低排放農業示范項目，帶動農業結構優化提升,布局高原特色農業產業示范項目區，按照因地制宜、合理布局、穩步推進的原則，以蘋果、馬鈴薯、蔬菜產業發展為重點，通過農藝控源技術、化肥減量工程、農藥減量工程、生態排水溝渠等措施，解決面源污染負荷的產生及輸出問題，提高農業產生的環境友好水平；提高畜禽養殖污染治理水平，有效減輕分散式養殖導致的隨意放牧、糞便亂排等問題，規范和引導農戶做好養殖廢棄物資源化利用；按照“連片整治，突出重點、分步實施”的原則，加強分散村落居民生活污水、垃圾處理設施與周邊生態環境建設完美融合；開展農膜和農藥包裝物回收利用，有效解決耕地中殘存地膜的“白色污染”。

3.1.3 生態恢復與建設工程

a.入庫河道生態廊道建設。根據保護區范圍河流的具體情況，對河道的外源污染采取生態修復技術，通過生態護岸、生態草溝等河道空間結構改造、河流生態系統營造、河道內生態建設等技術手段，營造生物多樣性的有利條件、提升水體自凈能力；減少內源污染，通過對河道進行清淤及修復治理，對污染水源的攔截、河床的清淤處理，清理疏浚水源地水庫庫尾，使生態系統實現整體協調、自我維持、自我演替的良性循環。

b.水土流失防治。在保護區循序漸進地推進天然林保護、封山育林等措施，建設水源涵養林，防治水土流失；推進退耕還林、退耕還草、退耕還濕的“三退三還”工作，有計劃地造林種草，增加本地物種占比、提高植被覆蓋率。同時建立“三退三還”工作的生態補償機制和水質保護的長效反哺機制，形成廣大群眾積極參與水源保護的局面。

c.水生魚類種群恢復。按照庫區有效養殖水面，科學有效增殖放流魚類，讓放流魚種對浮游植物的抑制功能表現出來。

d.生態濕地恢復與建設。在合適地區域建設水質凈化型濕地，建設主要考慮處理徑流區面源污染，以改善小流域水質為目標，達到水質提升目標，同時兼顧生態保護和生態修復，生態景觀功能。

3.1.4 監測和監控工程

完善水源地水質在線監測基礎設施建設，在壩口、庫中央、庫灣及重要入庫河流庫灣等地建設水質自動監測設備或監測站，對監測點水域的水溫、pH值、溶解氧、氨氮、總氮、硝酸鹽氮、總磷、高錳酸鹽指數、電導率、濁度等指標實施實時監測和自動傳輸。

完善飲用水水源地自動在線視頻監控設施。在漁洞水庫大壩、供水取水口建立視頻監控點，保證管理部門及時直觀地了解和掌握監控區域的動態情況，以提高水文水質管理監測和各類突發水環境事件的快速反應能力。

3.2 非工程措施

為加強工程管理，確保工程安全有效運行，充分發揮工程效益，保障公眾健康和人民群眾的飲水安全，建議實施以下幾方面非工程措施，為工程措施的順利實施提供保障。

3.2.1 提高水源地安全保障達標建設政治站位與責任落實

昭通市人民政府是飲用水安全保障的責任主體，應充分認識漁洞水庫水源安全的緊迫性和重要性，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，切實履職履責，加強組織領導，進一步強化目標管理，落細落實“漁洞水資源保護委員會”相關職能部門的責任，形成分工明確、齊抓共管的飲用水水源管護工作新格局。

3.2.2 完善配套法律法規及行政規章

加快《云南昭通漁洞水庫保護條例》修訂進程，使水源保護做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。建立健全嚴格飲用水水源地管理與保護制度，按照水源地管護地方行政首長負責制要求，積極推動建立首長負責、部門齊治、上下聯動機制；加大《云南昭通漁洞水庫保護條例》宣傳力度，強化公眾參與，推動群防群控。

3.2.3 完善水源地安全保障達標建設

積極探索水源地安全保障達標建設和考核評估激勵機制，將評估結果與承擔保護職責的有關部門績效考核結合，強化評估結果的應用，促進水源地安全保障達標建設[4]。

4 結 語

飲用水源地保護是一項系統工程，作為水資源保護和管理主體要圍繞水庫水源地保護目標，制定總體規劃，提出相應的組織、技術、資金保障措施，有效控制流域內污染物排放，提升水域自身凈化能力，基本遏制水源地水質下降趨勢，實現水庫生態系統運行趨向良性循環，實現人水和諧和全民飲水安全。