2022年水利系統節約用水工作要點

2022年水利系統節約用水工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，堅持和落實“節水優先”方針，認真落實水利部黨組關于推動新階段水利高質量發展的安排部署，以提升水資源集約節約利用能力為目標，深入實施國家節水行動，建立健全節水制度政策，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，加快形成節水型生產生活方式，為國家高質量發展和現代化建設提供有力支撐。

一、堅決貫徹中央重大決策部署

1.深入實施國家節水行動。充分發揮節約用水工作部際協調機制作用，加強部門統籌協調，推動各成員單位落實分工職責，協同解決節水重大問題。全面跟蹤掌握國家節水行動進展，重點抓好縣域節水型社會達標建設、地下水超采區綜合治理、非常規水利用、用水計量統計、重點監控用水單位監控等水利牽頭具體目標落實，協調其他部門推進節水農業示范區、畜牧節水示范工程、節水型企業、節水標桿企業和園區、節水型單位、水效標識建設以及節水服務企業培育、節水標準制修訂、水效領跑者遴選等具體目標落實，確保《國家節水行動方案》明確的2022年總體目標和具體目標按時高質量完成。各省級水行政主管部門要積極協調有關部門，按照國家統一部署和省級實施方案分工，緊盯2022年節點目標，抓緊制定年度工作計劃，有力有序推進各項目標任務如期完成。

2.打好黃河流域深度節水控水攻堅戰。研究部署黃河流域深度節水控水攻堅戰行動，明確攻堅目標、省區任務，提出路線圖和時間表。黃委要充分發揮流域管理機構作用，強化監管，帶頭攻堅。沿黃九省區水行政主管部門要按照有關要求，立足區情水情，認真研究制定本地區深度節水控水攻堅戰行動方案，確保各領域攻堅取得實效。加快推進沿黃重點地區工業項目入園和嚴控高耗水項目建設，對現有各級各類工業園區和高耗水項目逐一建檔，推動擬建工業項目一律進入合規工業園區，加強日常節水監管，推動火電、鋼鐵等高耗水行業節水型企業建設。組織開展黃河流域火電行業對標達標行動，公布不達標電廠名單，推動火電行業節水提質增效。實施黃河流域高校節水專項行動，研究制定省級專項行動實施方案，組織開展高校用水統計核查，推動黃河流域率先全面建設節水型高校。

3.大力推進污水資源化利用試點。研究制定強化再生水等非常規水源配置管理的政策文件，開展典型地區再生水利用配置試點，出臺政策措施支持試點建設，會同相關部門指導各地有序推進試點工作。各省級水行政主管部門要發揮牽頭作用，聯合有關部門積極組織符合條件的城市申報試點，及時確定試點城市名單，2022年6月底前完成實施方案審批和備案，加強對試點建設的指導支持。大力推動再生水等非常規水源利用，逐年提高利用規模和比例，缺水城市非常規水利用占比在2018年基礎上平均提高2個百分點。

二、加快建立健全節水制度政策

4.強化用水總量和強度雙控。建立健全省、市、縣三級行政區域雙控指標體系，制定下達各省、自治區、直轄市“十四五”用水總量和強度雙控目標，強化目標剛性約束和責任考核。各省級水行政主管部門要商有關部門將“十四五”雙控目標分解到年度，逐級分解明確到市、縣級行政區，同步抓好雙控目標執行落實，確保完成年度目標。

5.健全節水法規標準體系。推動《節約用水條例》盡早出臺，組織做好條例宣貫準備工作。研究推動水利部發布的用水定額轉化為國家標準，發布實施節水評價技術導則、節水規劃編制規程、節水產品認證規范等行業標準。研究制定節水型機關評價標準、節水型醫院評價標準、公路服務區節水管理規范。開展節水裝備及產品的質量評級和市場準入管理制度研究。各省級水行政主管部門要按照修訂周期及時動態更新省級用水定額。尚未出臺地方性節水法規的省份要加快立法步伐，力爭今明兩年全部出臺。

6.強化用水定額管理。研究出臺嚴格用水定額管理的指導性文件，進一步規范用水定額編制和管理。各流域管理機構要按照職責分工，加強對省級用水定額監督管理和技術把關。各省級水行政主管部門要規范用水定額編制，在定額制修訂立項和發布前征得相關流域管理機構同意，切實把用水定額作為取水許可、計劃用水、節水評價等工作的重要依據。

7.加大計劃用水管理力度。開展計劃用水關鍵問題研究，推動完善計劃用水制度。各流域管理機構要加強流域內計劃用水監管，研究制定計劃用水臺賬，探索開展流域內用水戶計劃用水指標核查工作。地方各級水行政主管部門要嚴格依據用水定額和區域計劃科學下達用水計劃。黃河流域和京津冀地區要實現年用水量超1萬立方米的工業和服務業用水單位計劃用水管理全覆蓋。

8.嚴格節水評價制度執行。加快出臺《節水評價技術導則》，進一步規范規劃和建設項目節水評價工作。組織開展重大水利工程項目的節水評價審查。各流域管理機構和省級水行政主管部門要嚴格節水評價審查，堅決叫停不符合節水要求的規劃和建設項目，健全節水評價臺賬，按照要求把已開展節水評價審查的規劃和建設項目報送水利部。

9.嚴格實施節水監督考核。研究完善節水考核指標體系和考核方案，強化考核結果運用。組織完成2021年度實行最嚴格水資源管理制度節水部分考核。各流域管理機構要加強對各省級水行政主管部門和重點用水單位的計劃用水、定額管理等制度執行情況的監督檢查。各省級水行政主管部門要制定年度監督檢查計劃，組織實施節水監督檢查，及時發現問題并督促限期整改。

10.推廣合同節水管理。開展合同節水管理激勵政策研究，制定關于推廣合同節水管理服務模式的意見，堅持政策激勵和市場主導，引導和推動公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、供水管網漏損控制、農業灌溉等重點領域實施合同節水管理。各省級水行政主管部門要探索建立財政、稅收、金融等方面的激勵政策，積極促進合同節水管理項目實施，努力實現項目數量和投資金額雙增長。

三、全面加強節水型社會建設

11.推動實施節水型社會建設規劃。協調有關部門組織實施好“十四五”節水型社會建設規劃，按照《水利部落實〈“十四五”節水型社會建設規劃〉任務分工方案》要求，全力推動水利行業任務落實。尚未出臺“十四五”節水規劃的省、自治區、直轄市務必于2022年上半年出臺規劃。各省級水行政主管部門要積極協調有關部門制定年度計劃，切實抓好規劃落實。

12.深入推進縣域節水型社會達標建設。加大縣域節水型社會達標建設力度，對2021年度縣域節水型社會達標工作開展復核，接續推進2022年度縣域達標建設工作，確保年內完成北方50%以上、南方30%以上縣(區)達到節水型社會標準的階段目標。各省級水行政主管部門要積極推動各縣級人民政府開展達標建設，加強經費保障和分類指導，落實責任，嚴控質量，深入組織開展縣委書記談節水活動。

13.全面推進節水型單位建設。聯合推進中央和國家機關節水型單位建設，力爭年底前，中央和國家機關及其所屬在京公共機構、各地省直機關及50%以上的省屬事業單位建成節水型單位。持續開展節水型高校建設，聯合遴選公布一批具有典型示范意義的節水型高校，力爭年內全國節水型高校建成率達到30%以上。全面推進水利行業節水型單位建設，發揮示范引領作用。各級水行政主管部門要加大推進協調力度，督促地方各級水利單位開展創建，力爭年底前水利行業全面建成節水型單位。

14.加強節水技術推廣應用。鼓勵節水技術創新研發和推廣應用，對節水技術發展方向和實際需求進行研究分析，大力推廣成熟適用的節水技術。各流域管理機構和省級水行政主管部門要積極推動發展節水先進技術，結合節水載體建設、高校節水專項行動等工作，推動節水新技術、新產品、新工藝研發應用。

15.著力推進節水信息化建設。按照水利部“十四五”期間推進智慧水利建設的指導意見和實施方案，做好智慧節水頂層設計，以整合建設節水管理與服務系統為目標，完善節水業務信息化需求分析。完善節水現行統計指標體系，研究編制節水信息數據標準，分步推進重點業務應用建設。組織編制2021年度中國節約用水報告、節約用水管理年報。各流域管理機構和省級水行政主管部門要做好節水數據監測統計工作，完善節水信息數據庫，推進建設節水業務應用系統。

四、持續加大節水宣傳教育力度

16.聯合開展大型主題宣傳活動。聯合中央和國家有關部門，以宣傳推行《公民節約用水行為規范》為主題，部署推進“節水中國 你我同行”聯合行動等系列活動，舉辦活動啟動儀式。各流域管理機構和省級水行政主管部門要積極與有關部門溝通對接，廣泛發動志愿者和社會公眾參與，形成多部門多行業多群體聯合宣傳陣勢，組織深入社區、學校、公共場所開展宣傳推介和志愿服務活動，組織在電梯、教室、車站等場所醒目位置張貼或懸掛行為規范，推動行為規范深入普及。

17.廣泛深入開展節水宣傳報道。結合重要時間和重大事件，多層次多方式做好節水主題宣傳報道，加大主流媒體和新媒體宣傳力度，制播央視節水公益廣告，組織中央媒體持續開展“節水中國行”深度采訪報道。各流域管理機構和省級水行政主管部門要通過報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體加強節約用水宣傳，播放和刊登節約用水公益廣告，增強全民節水意識。

18.創新節水宣傳教育形式和方法。研究制定加強節水宣傳教育的政策文件，進一步提升節水宣傳教育工作的科學化、規范化和制度化水平。推動建立全國節約用水信息專報機制，加強各部門各地區節水信息交流。推動將節水納入全國精神文明創建體系，多渠道擴大節水社會影響力。各流域管理機構和省級水行政主管部門要把握節水宣傳教育規律，創新方式方法，提高節水信息報送數量與質量。各省級水行政主管部門要推動將節水指標納入本地區精神文明評選指標體系。

五、縱深推進全面從嚴治黨

19.強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學思踐悟、知行合一，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷深化對“兩個確立”決定性意義的認識，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強落實黨中央重大決策部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定不移地把習近平總書記對節水工作的重要指示批示精神落到實處。

20.強化作風建設。堅持嚴的主基調不動搖，馳而不息整治形式主義、官僚主義，堅決以務實作風、扎實舉措推動節水各項工作落實落地落細。牢記為民宗旨，持續推進“為民辦實事”，及時解答群眾咨詢，認真辦理節水工作有關建議提案和群眾來信來訪事項。加強節水工作有關文件、會議、監督檢查等的精減統籌，突出實效，持續為基層減負松綁。

21.強化廉政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，從嚴加強紀律建設，強化紀律規矩意識和廉潔行政意識，加強干部監督管理，嚴格落實節約用水領域廉政風險防控手冊，打造清正廉潔的干部隊伍。