蘭州市地下空間開發利用的現狀建議

高思民

【摘? 要】本文主要結合國內外地下空間開發的情況，對蘭州市地下空間開發現狀、存在問題、結論進行論述，并提出建議。

【關鍵詞】蘭州市;地下空間現狀;利用建議

1.城市地下空間開發利用的意義

城市地下空間利用的前景被譽為城市的未來，是現代城市發展的戰略性空間。因地制宜地開發城市地下空間已成為國內外許多城市實現科學發展的重要布局原則和成功模式，地下空間開發利用的意義主要表現在以下幾點：

（1）擴大城市空間容量，提高土地價值。（2）緩解交通擁堵，帶動經濟發展。（3）完善城市基礎設施，提升城市功能。（4）平戰結合，提高城市應急防災能力。（5）改善生態環境，提升城市品味。（6）有效節能，減少城市能源消耗。

2.蘭州城市地下空間開發利用現狀

2.1城市軌道交通（分為地鐵和城際）

（1） 開通軌道交通1號線1期26.78km，在建2號線1期9.4km。（2）蘭州至中川城際鐵路，國鐵I級，線路全長63km，時速160-200km。

2.2地下空間合體

（1）目前蘭州市建成地下商業空間主要有城關區張掖路地下步行街、安寧區第五大道地下步行街、七里河區建蘭路地下步行街。（2）其他主要在建節點包括：西關十字站附屬人防工程和軌道交通東方紅樞紐站綜合整治項目。

2.3城市地下道路

蘭州市現有城市地下道路有天水路地下道路、蘭州西站站前地下道路和南山路、北環路部分隧道。地下道路沒有成網，交通形式單一。

2.4地下停車庫

停車設施供應總量偏少，按照國內通行車輛與停車泊位1：1至1：2的比例計算，蘭州市未沒有達到此標準。中心城區主要商業區、大型公共建筑、旅游景點周邊停車位嚴重不足;住宅區夜間停車位供需矛盾突出。

2.5城市綜合管廊

蘭州市雁灘片區、蘭石CBD片區及崔家大灘片區地下綜合管廊項目啟動建設。

2.6地下人民防空工程

蘭州人防工程面積未達到規劃期的需求;指揮工程面積、抗力標準不夠;配套不完善，除人員掩蔽工程外，其它人防工程均相對較少;布局相對獨立，尚未形成地下防護空間網絡。

3.蘭州城市地下空間開發利用存在主要問題

3.1缺乏科學統一的城市地下空間總體規劃和控制性詳細規劃

蘭州市目前缺乏城市地下空間開發利用專項規劃，對于重點區域地下空間的控制性詳細規劃仍處于空白階段。因此，地下空間開發總體性不強，功能布局不詳細，開發的綜合效益不明顯，既形不成城市地下空間的整體規模和整體效益，也嚴重的浪費了有限的地下空間資源。

3.2開發功能相對單一，且缺乏互聯互通的規劃設計

蘭州市地下空間開發利用的需求還是以單純的地下人防和停車為主，用于商業、娛樂等綜合性服務的用途相對較少，且地下靜態交通設施占據了大半壁江山，經濟收益小。從整體上看，現狀地下空間布局獨立分散，多以點狀形式存在，不僅與地上空間缺少有機聯系，而且地下空間之間也缺乏必要的聯系通道。

3.3開發深度淺，對未來深層開發欠考慮。

地下空間的開發建設具有很強的不可逆性，對地下空間分層化、深層化的考慮應該得到重視。目前對于城市地下空間的開發沒有長遠的目標，開發利用深度普遍較小，僅以地下一層到兩層的淺層次開發利用為主，超過地下三層的地下建筑開發較少，喪失了深層次地下空間開發的良好時機。

3.4缺乏地下空間開發利用信息平臺，對于綜合管廊的建設重視不夠

地下空間開發利用具有周期長、難度大等特點，因此在建設過程中，地下空間數據信息的準確完整程度顯得至關重要，尤其是市政領域地下管線的數據。地下管網特別是綜合管廊工程的建設是地下空間開發利用的重要內容，但在具體的開發建設過程中卻經常被忽視。

4.蘭州城市地下空間開發利用的建議

城市地下空間開發利用的建設管理應該從法律法規體系、規劃體系、管理機制、信息管理等全方位、多角度進行考慮，建立綜合體系來引導、規范地下空間的開發建設行為，為安全、高效、有序的開發城市地下空間提供保障。

4.1政策及規劃先行

（1）構建地下空間開發利用的法律法規體系。在城市地下空間開發建設高速發展的背景下，制定一套完整、權威的法律法規體系來實現城市地下空間開發的統一規劃、統一標準和統一管理是當務之急。（2）構建地下空間開發利用的規劃體系。構建地下空間開發利用的規劃體系，是城市發展的一項重要的工作。其主要任務就是根據城市經濟社會發展目標和城市發展需要，對一定時期內地下空間開發利用進行統一規劃、合理布局、綜合部署并提供安全保障。（3）構建地下空間開發利用的管理體系。對于城市地下空間開發利用的管理，應通過地方立法或法文的形式，明確城市地下空間規劃建設的部門職責，做到以市政府為“掌舵者”，一個部門發揮主要管理作用，其余部門積極參與管理，形成“1+X”的管理模式。（4）構建地下空間開發利用的政策體系。地下空間開發利用的政策體系要具有高度的導向性。在市場經濟條件下，要激發社會力量進行地下空間開發，投資收益是必須的。由于城市地下空間開發具有一次性投資大、項目投資回期長、短期效益不明顯等特點，我們就必須堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰保護”的原則，明確各項優惠政策和措施。（5）注重地下空間的多功能開發和整體設計。城市地下空間開發利用的功能需求不應只是單純的地下人防和停車，應該向集地下商業、文化娛樂、人防、交通系統以及地下綜合管網等多功能、綜合性服務的方向轉變。（6）注重地下空間的分層次開發，尤其是深度開發。為避免地下空間資源的浪費，我們應注重城市地下空間的分層次開發，對深度開發有一定的考慮。一般將地下空間豎向層次劃分為地下30m以上淺層，地下30-100m中層和地下100m以下深層三個層次。（7）構建地下空間開發利用信息平臺。在城市建設中，信息溝通是一項很重要的工作。參與城市開發建設的各個部門、單位、個人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設者做出正確的決策。

4.2確定重點方向

近期城市地下空間綜合開發利用應主要發展中心城區，如城關核心組團、安寧—七里河核心組團、西固核心組團。

（1）利用新建地下空間將既有建筑內獨立的地下空間互聯互通，形成整體。（2）確定總體發展脈絡。依托軌道交通線網，串聯主要地下空間核心，形成“線—點”網絡化發展形態，打造以TOD+CBD為核心的多維度綜合體。（3）因地面交通擁堵，上穿下跨節點改造無法解決現有主要矛盾，建議開展地下交通建設，編制地下交通專項規劃。（4）蘭州現狀中心城區高峰小時實際停車需求量達40595輛，現有泊位20317個，缺額巨大。建議新建區充分結合TOD、CBD等下地空間同步開發，架設立體智能停車庫，老城區利用城市邊角地塊、公園綠地、市政廣場等結合開發。（5）建議蘭州市盡快編制地下空間綜合體、地下交通、地下停車庫等專項規劃，指導后期工作。

5.結論

相較之前經典案例分析，在城市地下空間利用率方面，發達國家先進城市利用率多為30%左右，國內領先城市約為16%～18%，相較而言蘭州城市地下空間利用率僅在5%以內，地下空間的開發利用迫在眉睫。

空間狹窄，用地不足，城市人口快速增長、經濟社會快速擴張與空間規模限制已成為蘭州城市發展的突出矛盾，不論老城區還是新開發區域，土地開發近于飽和，市區地面高層建筑密度大，道路結構不盡合理，地下管網錯綜復雜，綠化面積逐年減少，環境質量下降，抗災自救能力日益匱乏，很大程度制約著蘭州的進一步發展。

參考文獻

[1]地下空間開發利用的第四次浪潮及中國的現狀、前景和發展戰略[C].錢七虎