基于目標(biāo)值法的粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)研究*

歐陽(yáng)博強(qiáng) ，劉 浩

（韶關(guān)學(xué)院商學(xué)院粵北鄉(xiāng)村振興研究中心，廣東 韶關(guān) 512005）

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，形成鄉(xiāng)村振興制度框架與政策體系[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，構(gòu)建一套全面、科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略實(shí)施效果是非常有必要的[2]。鄉(xiāng)村振興成效評(píng)價(jià)是綜合審視鄉(xiāng)村振興水平、制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和模式、綜合部署鄉(xiāng)村振興各要素以及鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的重要基礎(chǔ)[3]。韶關(guān)市作為粵北典型農(nóng)業(yè)區(qū)，相較于省內(nèi)其他區(qū)域，迫切需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。課題組在鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)研究基礎(chǔ)上[4]，結(jié)合粵北山區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法和目標(biāo)值法進(jìn)行成效測(cè)度和評(píng)價(jià)，以期為成效評(píng)價(jià)提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)及目標(biāo)值確定

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺

從效率、品質(zhì)、工業(yè)、要素、科技5個(gè)維度選取13個(gè)指標(biāo)，如表1所示。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)組織輻射范圍反映效率[5]，以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品牌數(shù)和食品安全合格率反映品質(zhì)，根據(jù)《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定效率目標(biāo)值為301億元和100%，設(shè)定品質(zhì)目標(biāo)值為300個(gè)和97%。以市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率和村級(jí)物流覆蓋率反映工業(yè)，以糧食綜合生產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和作物全程綜合機(jī)械化率反映要素，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定工業(yè)目標(biāo)值為150家、10%和100%，設(shè)定要素目標(biāo)值為69萬(wàn)t、4.5%和70%。以科創(chuàng)投入占GDP的比重、百村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)和百村科普示范數(shù)反映科技，根據(jù)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》設(shè)定目標(biāo)值為3.5%、1家和10家。

表1 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.2 生態(tài)宜居

從生活、生態(tài)、生產(chǎn)、設(shè)施4個(gè)維度選取12個(gè)指標(biāo)，如表2所示。以垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)廁普及率、空氣優(yōu)良化率和污水處理率反映生活[6]，以生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、森林覆蓋率、鄉(xiāng)村道路綠化覆蓋率反映生態(tài)，根據(jù)《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定生活目標(biāo)值為98%、100%、100%和60%，設(shè)定生態(tài)目標(biāo)值為100、73.9%和50%。以畝均化肥施用量和單位能耗的農(nóng)業(yè)增加值反映生產(chǎn)，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》設(shè)定生產(chǎn)目標(biāo)值為24 kg/畝和40 000元/t。以千人鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)數(shù)、鄉(xiāng)村道路硬化率和千人養(yǎng)老床位數(shù)反映設(shè)施，根據(jù)《廣東省貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》設(shè)定設(shè)施目標(biāo)值為1家、100%和35床。

表2 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

從家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)3個(gè)維度選取8個(gè)指標(biāo)，如表3所示。以專(zhuān)任教師的師生配比和個(gè)人文娛支出占消費(fèi)支出比重反映家風(fēng)，根據(jù)《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》設(shè)定目標(biāo)值為15∶1和16%。以國(guó)家教育支出占財(cái)政支出比重、村文化服務(wù)中心覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)普及率反映鄉(xiāng)風(fēng)，根據(jù)《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定目標(biāo)值為25%、100%和100%。以百村藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)、每村農(nóng)家書(shū)屋數(shù)和有線(xiàn)電視入戶(hù)率反映民風(fēng)，根據(jù)相關(guān)政策文件設(shè)定目標(biāo)值為1家、1家和100%。

表3 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.4 治理有效

從主體、效果、方式3個(gè)維度選取8個(gè)指標(biāo)，如表4所示。以“兩委”交叉任職率和書(shū)記、主任“一肩挑”比重反映主體[7]，以貧困發(fā)生率、村集體年均收入和農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率反映效果，根據(jù)《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定主體目標(biāo)值為95%和85%，設(shè)定效果目標(biāo)值為0、50萬(wàn)元和100%。以村務(wù)公開(kāi)民主示范覆蓋率、每萬(wàn)人刑事和民事立案數(shù)量和公益電影放映頻率反映方式，根據(jù)《廣東省村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)方案》設(shè)定目標(biāo)值為100%、10起和12場(chǎng)。

表4 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.5 生活富裕

從生活水平、生活差距、生活保障、生活品質(zhì)4個(gè)維度選取8個(gè)指標(biāo)，如表5所示。以農(nóng)村人均可支配收入及其增長(zhǎng)率反映生活水平[8]，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2021—2022）》設(shè)定目標(biāo)值為23 000元和10%。以城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映生活差距，根據(jù)《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》設(shè)定目標(biāo)值為1.84和38%。以農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率反映生活保障，根據(jù)廣東省全民參保計(jì)劃設(shè)定目標(biāo)值為579元和100%。以每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占比反映生活品質(zhì)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》設(shè)定目標(biāo)值為50輛和80%。

表5 粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)分析

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活“五位一體”鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系的核心在于指標(biāo)賦權(quán)[9]，而權(quán)重設(shè)置經(jīng)歷從主觀向客觀賦權(quán)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前學(xué)界愈發(fā)注重客觀評(píng)價(jià)[10]，課題組采用熵權(quán)法計(jì)算客觀權(quán)重，測(cè)算鄉(xiāng)村振興整體和各維度實(shí)施成效。結(jié)果顯示，韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效達(dá)到目標(biāo)值的78.61%，其中，產(chǎn)業(yè)興旺達(dá)到目標(biāo)值的78.90%；生態(tài)宜居達(dá)到目標(biāo)值的82.85%；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到目標(biāo)值的66.81%；治理有效達(dá)到目標(biāo)值的73.70%；生活富裕達(dá)到目標(biāo)值的85.81%。

1）從產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、品牌效應(yīng)、工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化及科技投入與目標(biāo)存在一定差距，宏觀層面的農(nóng)業(yè)高效掩蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問(wèn)題，企業(yè)的有限帶動(dòng)制約了品牌化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、土地細(xì)碎分布的自然社會(huì)特征限制了機(jī)械和科技的發(fā)展。

2）從生態(tài)宜居來(lái)看，高化學(xué)品投入、低產(chǎn)出的生產(chǎn)狀況威脅生態(tài)、生活環(huán)境，鄉(xiāng)村醫(yī)療和道路設(shè)施與目標(biāo)需求存在偏差。

3）從鄉(xiāng)風(fēng)文明來(lái)看，低文教支出的消費(fèi)和財(cái)政結(jié)構(gòu)表征個(gè)人和政府層面文化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。

4）從治理有效來(lái)看，農(nóng)村基層治理取得一定的主體成效，但法治和自治的治理方式有待推進(jìn)，韶關(guān)市農(nóng)村基層治理形成良好經(jīng)濟(jì)和政治效果、薄弱社會(huì)效果的治理格局。

5）從生活富裕來(lái)看，城鄉(xiāng)居民生活差距進(jìn)一步縮小，生活、醫(yī)療水平得到保障和提升，但農(nóng)村居民的生活水平和生活品質(zhì)仍與目標(biāo)值存在較大差距。

3 研究結(jié)果

課題組將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具體化為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和49個(gè)三級(jí)指標(biāo)，依據(jù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策確定戰(zhàn)略實(shí)施成效目標(biāo)值，運(yùn)用韶關(guān)市宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行熵權(quán)賦值，計(jì)算鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)成效。現(xiàn)階段，韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效達(dá)到目標(biāo)值的78.61%，五個(gè)方面的達(dá)成率依次是生活富裕（85.81%）、生態(tài)宜居（82.85%）、產(chǎn)業(yè)興旺（78.90%）、治理有效（73.70%）和鄉(xiāng)風(fēng)文明（66.81%）。研究發(fā)現(xiàn)：1）目前韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)不足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的龍頭主體基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化發(fā)展的自然社會(huì)局限等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題；2）高化學(xué)品投入低增加值產(chǎn)出的生產(chǎn)環(huán)境、鄉(xiāng)村醫(yī)療和道路設(shè)施供給與目標(biāo)需求存在偏差等設(shè)施生態(tài)問(wèn)題；3）卓有成效的主體建設(shè)和有待進(jìn)一步推進(jìn)的法治和自治形式形成的良好經(jīng)濟(jì)和政治效果、薄弱社會(huì)效果的結(jié)構(gòu)性治理格局；4）在城鄉(xiāng)居民生活差距逐漸縮小和生活水平不斷提升的背景下，生活水平和生活品質(zhì)與目標(biāo)值仍有較大現(xiàn)實(shí)差距。

4 對(duì)策建議

1）培育本土化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。做大做強(qiáng)區(qū)域公共品牌與企業(yè)自有品牌，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。

2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)減量化和投入高效化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3）推進(jìn)富有成效的鄉(xiāng)村治理模式，提升治理效果。建立社會(huì)協(xié)同、村民自治、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，確保鄉(xiāng)村治理有效。

4）實(shí)施生活水平提質(zhì)行動(dòng)，為提高農(nóng)民收入水平進(jìn)行制度賦能。依托韶關(guān)市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增收。