推進共同富裕的基礎、優勢、短板與對策
——以江西為研究對象

張啟良 陳全才 陳藝茗

（1.江西省統計局，江西 南昌 330000；2.南昌交通學院商學院，江西 南昌 330000）

一、引言

黨的十八大以來，江西經濟規模快速壯大、人均水平穩步攀升、財政實力日益增強、居民收入持續增長、生活質量穩步提升，共同富裕的基礎日漸牢固，為江西推進共同富裕提供了有力支撐。但發展不足、不均衡，居民收入水平不高，增長后勁不足等短板也嚴重制約著江西共同富裕的推進。

二、江西推動共同富裕的現實基礎

（一）綜合經濟實力明顯增強

經濟規模快速壯大。近年來，江西主要經濟指標增速穩居全國第一方陣。2011—2020年，全省經濟總量先后突破1 萬億元和2 萬億元，2021年達2.96 萬億元，占全國比重由2.27%提高到2.59%。

人均水平穩步攀升。2011—2021年，江西人均GDP 占全國平均水平的比重由70.4%上升至80.9%，提高了10.5 個百分點。2021年，全省人均GDP 達到65516 元，首次突破1 萬美元大關，達到10162 美元，實現了具有重大歷史意義的量的跨越與質的飛躍。

財政實力日益增強。2020年，江西一般公共預算收入達4048 億元，一般公共預算支出達6674 億元，財政在民生領域支出達5301 億元，占一般公共預算支出的比重近八成，為增強教育、社會保障和就業、城鄉社區建設、節能環保等公共服務能力，加強區域宏觀調控，發揮了重要作用。

居民收入持續增長。2020年江西城鎮居民人均可支配收入為38556 元，是2010年的2.49 倍（當年價，下同）；農村居民人均可支配收入為16981 元，是2010年的2.93 倍。2013—2021年，全省居民人均可支配收入占全國比重由82.5%穩步增至87.1%。

生活質量穩步提升。2021年，江西居民人均消費支出為20290 元，同比名義增長13.0%；恩格爾系數下降至32.1%，比2013年下降5.6 個百分點。城鄉居民家庭常規耐用消費品基本普及，私家車快速進入尋常百姓家，2021年，城鎮平均每百戶家用汽車擁有量為43.1 輛，農村為26.4 輛。

（二）區域協調發展格局初步形成

區域發展日趨協調。堅持區域協調發展，“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”發展格局總體形成，贛南等原中央蘇區振興發展取得重大進展。貧困人口比較集中的贛州、上饒、吉安和九江4 個設區市的生產總值占全省比重由2010年的40.2%提高到2020年的45.5%，提高了5.3 個百分點。其中，贛州占比提高了2.3 個百分點。2020年，贛州、上饒、吉安和九江4 個設區市的農村居民人均收入水平占全省比重分別比2010年提高了4.5、0.9、1.7 和4.0 個百分點。從省域內人均GDP 最高的設區市與最低的設區市倍數看，2020年江西為2.29 倍，湖南為5.44 倍、湖北為4.22 倍、安徽為3.66 倍、山西為3.04 倍、河南為2.96 倍、廣東為5.14 倍、江蘇為2.84 倍。與周邊省份比較，江西地區發展差距相對較小。

城鄉發展差距逐步縮小。到2021年末，江西城鎮常住人口達2776 萬人，城鎮化率達到61.5%。以人為核心的新型城鎮化加快推進，城市功能和品質明顯提升，城鄉面貌發生深刻變化。持續加大對“三農”的投入，不斷推進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，城鄉收入差距逐步縮小。“十三五”以來，全省城鄉居民收入比由2.38：1 縮小到2.23：1，江西成為全國城鄉收入差距較小的省（區、市）之一。

表1 2021年全國城鄉收入差距較小的地區居民收入情況

農村絕對貧困歷史性消除。通過精準扶貧，創新脫貧攻堅機制與方式，加大對貧困地區支持力度和對貧困人口脫貧致富的幫扶力度，促進了貧困地區經濟、社會、文化、生態的全面發展，貧困人口收入明顯增加，生活水平明顯改善，“兩不愁、三保障”水平進一步提高和鞏固。到2020年，江西25 個貧困縣全部摘帽，3058 個貧困村全部退出，現行標準下385 萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決了省內整體貧困和絕對貧困。

（三）社會保障體系進一步完善

養老保險人數持續增加。“十三五”時期，江西建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，大力實施全民參保計劃。到2020年末，全省城鄉基本養老保險參保率達95%，醫療保險實現全民覆蓋，基本醫療保險參保率達102.5%。全省生育、工傷、失業保險年末參保人數持續增加，全省社會保障卡持卡人口覆蓋率達99.2%。社會救助體系逐步完善。到2020年，全省有提供住宿的社會福利機構數量和收養人數持續增加，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率均達100%。城鄉居民最低生活保障水平大幅提高，2015—2020年江西城市低保標準提高57%，農村接近翻倍。

（四）“三大優勢”助力江西共同富裕

生態優勢為共同富裕提供可持續發展源泉。“十三五”時期，按照“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念，江西持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，主要污染物減排目標如期完成。全省生態環境持續改善，省森林覆蓋率、河流水質、城市空氣質量與城市綠化等指標明顯高于全國平均水平；江西生態環境狀況綜合指數（EI）高于全國20 多個百分點，位居全國前列。

文化底蘊深厚是共同富裕強有力精神支撐。在江西這塊紅土地上，紅色文化的豐富內涵閃耀著時代光輝。江西素有“物華天寶，人杰地靈”的美譽，悠久的文明，孕育了“天人合一”“道法自然”的生態文化，紅色文化、儒家文化和綠色文化交相輝映。2020年，江西文化事業機構數380 個，是2010年的3.69 倍；文化事業從業人員數10334 人，是2010年的2.53 倍。

良好的社會治理為共同富裕提供堅實保障。“十三五”以來，深入推進平安江西、法治江西建設，全省持續維護好政治安全和社會穩定。掃黑除惡專項斗爭綜合績效位列全國第一方陣，2020年全省公眾安全感由2017年的96.25%上升至98.87%，增加了2.62 個百分點；刑事案件立案數比2017年減少了3.02 萬起，下降17.91 個百分點；在全國綜治考評中，江西連續16年為優秀省份，為經濟社會發展創造了良好社會環境和營商環境，為共同富裕提供了堅實保障。

三、江西實現共同富裕面臨的短板

經過努力，江西與全國同步建成了小康社會，全省經濟社會多個領域成就斐然，實現了具有歷史意義的突破與跨越，創造了江西發展史上的新輝煌。但發展不足、發展不平衡問題依然突出，人民生活富裕水平仍待提升，地區之間發展差距較大、城鄉收入不平衡等問題亟待進一步解決。

（一）推動經濟高質量發展，補發展不足短板

江西經濟總量依然較小，到2021年全省GDP 占全國比重為2.59%，在中部6 省中僅比山西高。改革開放初期，江西的GDP 規模與鄰省浙江差不多，現在僅相當于浙江的四成。江西人均GDP 只相當于全國的81%，在中部地區僅高于山西和河南，不足浙江的六成。江西研發經費支出在中部地區不到安徽、河南、湖北和湖南的一半，投入強度明顯低于全國平均水平。江西服務業發展明顯滯后，占GDP 比重比全國低5.7個百分點，居中部地區末位。必須通過實施創新驅動發展，推動全省經濟結構、產業結構轉型升級；加快推動高質量跨越式發展，做大經濟總量，進一步提高居民收入水平。

（二）促進居民持續增收，補收入水平不高短板

江西居民收入與全國和中部地區相比，仍有較大差距。2021年，全省居民人均可支配收入相當于全國平均水平的87.1%，在中部地區僅高于山西和河南，與東部地區相比，僅為浙江的53%、廣東的68%。特別是江西原貧困地區居民的收入水平仍普遍較低，是全省居民收入的洼地。目前，在江西100 個縣（區、市）中，有14 個縣的城鎮居民、24 個縣的農村居民的人均可支配收入，分別只相當于全省平均水平的3/4 及以下，其中大部分屬原國家級貧困縣。

在江西GDP 分配格局中，政府獲得的生產凈稅、企業獲得的營業盈余占GDP 比重持續擴大，導致勞動者報酬在GDP 中的占比由1978年的65.9%下降到2020年的43.8%。同時，居民收入增長后勁不足，預期變弱，職工工資增速有放緩跡象，疫情對農民工工資增長產生了不利影響；生豬等農產品價格大起大落，農村家庭經營性收入增長較慢；居民家庭財產性收入增收渠道少、增長難，農村的情況尤為嚴重。

（三）堅持協調發展，補收入差距過大短板

地區之間發展差距仍然較大，不利于區域協調發展。2020年，全省11 個設區市中人均GDP 最高的是最低的2.3 倍；居民收入是2.27 倍；從居民收入按五等份分組的差距來看，高收入組的平均收入為低收入組的6 倍左右，農村居民內部收入差距大于城鎮。不同行業、不同所有制單位就業人員的工資水平差距也較大。2020年，江西農林牧漁業、水利環境和公共設施管理業職工人均年工資僅為53313 元和43108 元，相比金融業（131893 元）、衛生和社會工作（105862 元）的工資仍有較大差距。

（四）著力推進社會建設，補公共服務均等化短板

與人民群眾對美好生活的需求相比，目前江西基本養老、醫療、教育等民生保障、公共服務方面還有諸多短板，并且地區、城鄉、行業以及個人之間存在較大差距。如2020年職業高中教育方面，九江、新余每百人在校生專任教師分別為7.13、5.27 人，而吉安、上饒分別為3.12、2.64 人，地區之間差距較大。每萬人執業醫師數方面，南昌、萍鄉分別為26.26、22.87 人，而吉安、上饒分別為16.57、15.60 人，地區間差距較大。

四、推進江西共同富裕的對策建議

推進共同富裕，既要繼續推動經濟發展，又要調節和優化收入分配格局。新時代要推動江西經濟社會實現高質量跨越式發展，通過加大收入分配改革力度，實施居民收入倍增計劃，力爭到2035年全省居民人均可支配收入超過10 萬元，恩格爾系數下降至20%以下。要著力縮小地區、城鄉、個人的收入差距，到2035年，將省內設區市人均GDP 水平最高與最低之間的倍數，控制在2 倍以內；全省城鄉居民人均收入差距控制在1.8 倍以內，基尼系數控制在0.4 以內。

（一）堅持高質量發展，推動經濟跨越式增長

推動江西跨越式發展、做大經濟總量，是實現江西共同富裕目標的根本途徑。必須著力培育經濟增長新動能，推動產業新升級，擴大內需，構建國內國際雙循環新發展格局。要以創新驅動培育經濟增長新動能，通過構建高能級創新平臺，實施關鍵核心技術攻堅行動，力爭在飛機及重要零部件、生物治療技術、高端數控機床、節能技術、鎢和稀土新材料、儲能技術和LED 芯片等關鍵核心技術取得突破。

大力發展數字經濟江西“一號工程”，實現全省經濟社會數字化轉型。推進5G、移動物聯網技術應用，發展大數據、云計算、人工智能產業，打造南昌世界級VR 中心，加快建設工業互聯網，加快推進制造業、服務業、農業數字化升級工程。

著力培育壯大新興服務業增長點，努力推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、精細化轉變，促進經濟增長點的形成與發展。進一步發展醫療健康、養老托幼、交通旅游、文化娛樂、體育等產業，著力擴大民生服務供給，同時提高服務便捷化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

努力擴大內需，穩住當前經濟發展大勢，通過增加居民收入，改善基礎設施與消費環境，抓好疫情防控，從供給側和需求側雙向發力促消費。圍繞關鍵領域、重點行業、國家重大發展戰略擴大有效投資。

（二）堅持就業優先，培育壯大中等收入群體

要多管齊下推進更加充分更高質量就業。針對當前江西高校畢業生、農村轉移勞動力、退捕漁民、退役軍人、化解過剩產能下崗職工等重點群體，妥善做好就業與再就業工作。進一步完善就業支持體系，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，健全勞動者終身職業技能培訓制度，著力提升人力資本和專業技能。要實施收入倍增計劃，壯大中等收入群體。實施居民收入倍增計劃，培育壯大中等收入群體。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。探索創新、數據要素參與分配機制，推動知識產權質押融資等方式促進科技成果資本化。通過逐步增加職工工資收入，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。通過企業持股分紅、農村土地增值等方式，多渠道增加居民財產性收入。通過發揮地方財政轉移支付功能，加大對困難群體的政策性救助補助。

（三）實施鄉村振興，推動城鄉融合發展

實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合，是破解城鄉發展不平衡不充分問題、逐步實現全省人民共同富裕的治本之策。通過探索城鄉有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、農村產權抵押擔保權能等改革等，促進各類要素向鄉村流動，為鄉村振興注入新動能。通過統籌推進城鄉基礎設施一體化建設，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設、使用、管護機制。統籌推進城鄉基本公共服務一體化建設，建立健全城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。探索農村文旅農康融合發展模式，按照政策引導、市場運作的方法，以龍頭企業、合作社、家庭農場、休閑農業和鄉村旅游等為重點扶持對象，通過政策補貼、撬動金融和資本的力量，鼓勵社會資本積極參與項目建設與經營，開辟一條三產聯動、城鄉融合、農民富裕、生態和諧的科學發展道路，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉化通道，打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

（四）打造核心支點，推動區域協調發展

重點打造省會城市南昌，省域副中心城市贛州、贛江新區，區域中心城市上饒和宜春，全國百強縣（市、區）、全國千強鎮（鄉）等核心支點，快速提升核心支點的發展引領力和輻射帶動力，推動形成全省區域協調發展的“核動力”輻射有力和梯次錯落分布新格局。充分發揮江西“四面逢源”的區域優勢，以京九高鐵、滬昆高鐵為主動脈，全面對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家重大戰略，積極融入“一帶一路”高質量發展。在湘贛邊區域合作示范區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區等，探索共建園區、飛地經濟發展新模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧地區持續發展。

（五）圍繞人的全面發展，推動公共服務均等化

一是促進公共教育均等化。公共教育均等化的主要作用在于增強人民群眾的發展能力，暢通向上流動的通道。要深化教育體制改革，著力促進教育資源的公平與社會人力資本積累。二是構建共同富裕精神家園。推進城鄉公共文化服務體系一體化、區域公共文化服務協同化建設。通過優秀文化作品創作和傳播，強化社會主義核心價值觀引領，推動適應新時代要求的思想觀念、文明素養、道德規范的形成，厚植共同富裕理念。三是全面推進健康江西建設。調整優化醫療資源在地區、城鄉之間的配置與布局，提升醫療衛生服務水平，加快“互聯網+醫療健康”發展，推動愛國衛生和全民健身運動廣泛開展。四是健全完善社會保障體系。加快構建城鄉統一、可持續的多層次養老、醫療社會保障網絡，加大對特殊困難群體保障和救助力度，發展普惠型養老、互助性養老服務體系。◆