宅基地的分配應(yīng)以“戶”為單位

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】盧某在A村B組出生，朱某因婚姻而將戶口遷入該組，并與盧某育有子女朱某甲、朱某乙。盧某享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，婚后寄住在盧某的父親家中至今，并無自建房屋。某年，A村村委會與C縣工業(yè)園區(qū)（城東新區(qū)）管委會在C縣人民政府的見證下，簽訂了一份土地征收合同。土地征收合同簽訂后，A村村委會組織村民進行土地征收并由各組發(fā)放土地補償費。其后，盧某等4人要求A村村委會按照集體經(jīng)濟組織成員標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放土地一次性補償費及宅基地未果，提起上訴。盧某4人舉證證明盧某享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，卻未舉證證實盧某及家庭存在宅基地或自建的房屋，也未舉證證實其4人符合A村B組取得宅基地的分配條件、資格。在本案中，盧某等4人能否獲得征地補償和宅基地？

【評析】根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條相關(guān)規(guī)定，盧某出生即取得A村B組成員資格，朱某因婚姻而將戶口遷入該組，也取得了該組成員資格，兩人的子女朱某甲、朱某乙作為家庭成員因出生取得成員資格，4人長期在A村B組生活，形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，且不具備其他喪失成員資格的情形，4人為A村B組成員，應(yīng)當(dāng)享有與該組其他成員相同的權(quán)利。同時，4人舉證證明盧某享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而A村B組出具的證明亦證實該組所有土地均已征收完畢，其中包括盧某取得經(jīng)營的土地。因此，盧某等4人可獲得征地補償。

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一款：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”因此，宅基地的取得應(yīng)以“戶”為單位，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有的宅基地或所有的房屋進行參照和對比，而不是以村民個人或家庭為必然對象。現(xiàn)盧某4人既未舉證證實盧某及家庭存在宅基地或自建的房屋，亦未舉證符合A村B組取得宅基地的分配條件、資格的情形，故人民法院無法認定宅基地分配的事實和基礎(chǔ)，4人依法不符合分配宅基地的資格和條件，故人民法院不予支持其宅基地的分配申請。

【拓展】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的確認，要建立在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。