城鄉一體化建設背景下的土地管理

石玉慶

（菏澤市國土綜合整治服務中心，山東菏澤 274000）

1 引言

隨著我國經濟的飛速發展，城市化進程也在不斷加快。在這一過程中，土地資源也越來越緊張，矛盾日益凸顯。以往的傳統土地管理存在很多問題，無法適應現階段土地管理工作的要求。此外，隨著我國互聯網信息技術的飛速發展，在實際土地管理過程中，為有效提升管理的科學性和規范性，需當地政府機構制定比較完善的管理系統來開展土地管理工作。本文通過詳細分析城鄉一體化建設過程中土地管理存在的各種問題，進一步提出相應的解決對策，發揮土地管理工作的最大價值。

2 現階段城鄉一體化土地管理過程中存在的問題

1）在城鄉一體化發展過程中，難免會遇到各種各樣的問題。比如，土地開發程度較低，沒有規范的制度作為土地管理的依據，這就需要相關管理人員對耕地質量提出比較明確的要求。一部分區域在建設項目開展過程中，為在短時間內獲取土地，占用耕地；部分企業為占據更多土地，利用一些手段將耕地占用后，并未針對耕地的實際情況開展相應了解工作，致使耕地的最大作用難以發揮；部分地區還存在耕地荒蕪的情況，這樣不僅使土地資源無法得到有效利用，也會造成資金浪費的情況[1]。

2）有部分開發商在進行土地開發的過程中，為追求短期經濟利益，沒有結合當地環境來開展土地開發，導致當地水文環境、地質情況都受到了一定程度的破壞，嚴重威脅到了當地的生態環境。有的工作人員甚至一邊造林，一邊破壞耕地，這種自相矛盾的做法嚴重影響了當地環境，對當地人們的生活也造成了一定的影響，導致土地出現再次荒蕪的情況[2]。

3）在實際土地管理過程中，相關工作人員不具備專業技能和素質，在開展土地管理時，沒能發揮出自身最大的作用。土地管理工作涉及十分復雜的內容，比如，水利工程、道路工程、環境保護工程等，這些內容都是互相融合在一起的，因而土地管理工作艱巨繁雜[3]，需要相關工作人員具備較高的專業素養。

4）在土地管理這一過程中，還存在一個比較嚴重的問題就是土地管理的投資主體單一。這需要當地政府介入其中，發揮其重要作用。在土地開發工作過程中，需結合實際情況，遵循經濟市場的發展規律，促進土地開發管理工作順利開展。此外，政府還需為土地開發提供相關支持，一是新增土地開墾費用并建設新的用地；二是擴充農業發展基金。但需注意的是，如果單單靠著政府，是無法有效滿足土地開發管理實際資金需求的。

3 提高城鄉一體化建設中土地管理有效性的工作對策

3.1 適應經濟結構調整

在實際土地管理中，需結合實際情況適應現階段經濟結構調整，這樣才能為當地農民創造更多的經濟收入。值得注意的是，土地管理工作需和當地農村經濟進行有效結合，在這一過程中還需發展高效農業，并將特色農業和生態農業進行有效結合，這樣才能進一步增加當地農民收入，從而形成當地農村經濟新的增長點。在土地管理過程中，還需落實好規劃設計工作，增加高質量耕地，為現代農業服務，這樣才能落實好規模化管理工作，從而有效提升當地農民的經濟收入[4]。

3.2 保護生態環境

在土地開發管理過程中，應堅持生態優先，以綠色、可持續發展為目的，推動農業生態系統可持續發展，要求相關管理人員保護好當地的生態環境。在生態環境保護中包含很多內容，比如，林業規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃等，只有嚴格落實好這些規劃管理的銜接工作，才能進一步促進當地農田基礎設施建設順利開展，從而適應現代化發展趨勢，這樣才能為當地農民創造更多的收益，從而達到既能增加耕地又不會破壞環境的目的，有效實現資源、環境和經濟3 方面有效統一[5]。

3.3 促進投資主體多元化

土地開發管理工作還需保證投資主體多元化，這樣才能為土地管理工作投入更多的資金，體現其公益性和有償性。城鄉一體化背景下的土地管理是一項十分系統的工作，除了需要政府提供必需投資經費外，還需結合實際情況不斷拓寬投資渠道，從市場上的多個方面籌集相關資金，從而建立高效、多元的籌資機制。籌資機制最核心的問題是效益問題，只有不斷提升效益，才能達到有效籌集的目的。不同的經濟組織和社會上的各種企業參與到土地開發整理過程中，主要目的是在今后可以獲得比較高昂的投資回報[6]。所以，在實際土地開發管理中，需保證投資具有一定的有償性和自愿性。在現階段市場經濟條件下，政府需落實好土地開發管理工作，兼顧市場選擇情況，找出市場經濟和政府行為的結合點。對企業來說，主要經營目標是增加經濟收益；對個人來說，進行工作的目的是使自己的收益最大化，從而達成效用最大化；政府開展土地管理的目的是為了增加土地，將土地資源價值發揮到最大。盡管不同主體的出發點是存在差異的，并且獲得收益也是有所不同的，但對象都是土地。所以，這就是3 個不同主體之間的結合點，需要在土地管理過程中圍繞這一結合點構建良性運行機制，這樣才能保證政府投資有益性，個人和企業投資有償性[7]。

3.4 實事求是發展城鄉建設

針對現階段存在的問題，需從細微之處著手解決。先要結合實際情況做好城鄉規劃工作，整理好土地規劃編制，并對其中存在的各種問題和情況進行詳細分析，進一步明確土地使用范疇，禁止出現濫用土地的情況。在以往城鄉發展過程中往往存在很多問題，其中，農村土地投資就是十分顯著的問題，如果得不到及時有效的解決，反而會拖延工程的正常運行。所以，只有進一步明確并確定城鄉發展目標，結合實際情況制訂合理計劃，才能保證土地管理工作順利開展[8]。

3.5 加快土地管理體系改革

對于現階段土地管理工作，社會上的學者已經提出了很多建議及策略。但是，這些策略依舊存在著魚和熊掌不可兼得的情況，從而引發更多潛在問題。對現階段的土地管理工作來說，還需要政府主管部門的嚴格監管，在合理編制土地利用總體規劃的基礎上，堅持用途管制制度，落實土地征收征用工作。通過采用實錘領導制來最大限度地滿足土地管理工作需求，這也是從根本上拉近城鄉發展差距，實施土地管理最為有效的途徑，這樣才能實現土地資源的有效應用。

3.5.1 對土地規劃制度的創新

對農村土地管理來說，需制定創新型管理制度，這樣才能有效滿足現代土地資源功能完善、協調高效的土地管理要求。為有效施展符合我國國情的實用型土地規劃制度，需落實好以下幾方面工作：（1）建立具有中國特色的土地規劃體系，這樣才能進一步滿足地方土地管理的實際需求；（2）不斷加快土地規劃編制進度，合理利用土地與城鎮化之間的關系，促進規劃改革的有效開展。

3.5.2 對土地征用制度的創新

之所以出現土地管理問題，其中一個原因就是在城鄉一體化背景下對農村土地的濫用和濫征。不合理的土地征收制度會使這種情況越來越嚴重。所以，就需要對土地征用制度做進一步的創新。

1）土地征用需結合實踐情況進一步明確征用范圍及目的，需區分營利性土地和非營利性土地的使用。其中，營利性土地主要包括酒店、商場、娛樂性場所所占用的土地等，非營利性土地包括了廣場、醫院、公園等具有公益性的服務建筑，這就需要當地管理人員結合這些不同之處來選擇不同的供地手段。

2）當地政府需進一步優化改進征地補償制度，需有效提升補償的幅度，還要結合土地的實際價值來對當地農民進行補償，這樣可以解決農民收入來源，保證農民基本生活。農民生活在得到保障之后才能更有動力進行勞動，從而減少經濟損失，這些都是土地征用制度改革的重點內容。

4 結語

綜上所述，在我國城鄉一體化建設的背景下，落實好土地管理制度十分重要。相關工作人員需利用好相關城市規劃，進一步強化土地利用率，并加強城市規劃和鄉鎮規劃相互銜接。此外，還需對管理人員進行培訓，提高他們進行土地管理的能力，這樣才能進一步完善一體化規范管理體制。管理人員需轉變以往傳統規劃思維，打破局限性，開闊自己的視野，創新思維，這樣才能促進土地管理規劃可持續發展，為我國城鄉一體化穩定發展做出貢獻。