吉林省縣域經濟發展現狀及對策研究

范子怡 牟曉偉

(長春師范大學 吉林長春 130032)

1 縣域經濟概述

縣域經濟是一種依據行政區域劃分的區域經濟，人為因素、自然因素、區位因素等在不同程度上影響著縣域經濟發展水平。就縣域經濟的構成來看，鄉村經濟和城鎮經濟在其中占據重要地位，大力發展縣域經濟，是近年來國家城市化和工業化進程不斷加快下所提出的一項重要舉措。縣域地區經濟發展逐漸從鄉村經濟向城鎮地區轉移延伸，有助于三大產業協調發展，以便于推動縣域產業結構轉型升級，增強縣域經濟活力。在縣域經濟發展中，應充分發揮政府宏觀導向作用，持續強化政府的服務職能，優化產業格局，促進資源優化配置與利用，對于改善縣域經濟發展落后的局面具有重要作用。

2 吉林省縣域經濟發展現狀分析

2.1 總體水平

吉林省縣域區域總人口數量為1919.7萬，在全省總人口中占比較大，達到70.4%。吉林省經濟平均規模是地域生產總值65.9億元，地方財政預算收入4.08億元，人均生產總值14559元，農民人均純收入為4130元。從此可以看出，吉林省大量人口居住在縣域地區，整體收入水平普遍偏低，縣域經濟的發展不僅關乎到吉林省總體經濟增長，還影響到廣大人民群眾的收入水平和生活質量。從總體來看，目前吉林省的縣域經濟總體發展水平還處于全國末尾處，整體經濟活力不高，產業結構不合理，甚至在2021年全國百強縣評選中吉林省顆粒無收。

2.2 農業生產情況

吉林省的農業生產規模不斷擴大，作為縣域經濟發展的主要產業，第一產業中的基礎地位十分牢固，盡管有所下降，但總體仍保持增長趨勢。從區域來看，在吉林省內玉米播種面積處于領先的區域有吉林、長春和松原下屬各縣市。由此可見，吉林省的中部縣域地區的糧食耕作面積遠超于東西部地區。面對新時期吉林省縣域經濟發展提出的諸多新要求，應致力于轉變農業發展方式，全面落實農業科學發展戰略，積極引進農業生產新理念與新技術，維持糧食穩定增產，增加農業總產值，實現縣域農業高水平發展。

2.3 縣域工業化發展情況

縣域經濟增長并非是一蹴而就的，需要在地方政府主導下循序漸進，整合資源，明確發展方向，推動省內產業結構的轉型升級，但由于吉林省經濟發展中農業占比較大，工業發展陷入停滯狀態，產業活力不足。吉林省縣域工業化發展中，衡量工業水平的一個代表性指標就是工業增加值，如果工業增加值在區域GDP總量中占比小于40%，則表明該區域尚處于工業化初期階段。結合吉林省的工業發展現狀來看，超過50%的縣域地區工業增加值比重未達到40%，產業創新力不足，增長速度緩慢，甚至部分縣域地區的工業發展陷入停滯狀態。因此，新時期推動工業產業結構轉型調整，增強工業發展活力，是吉林省縣域經濟發展的主要方向。

3 吉林省縣域經濟發展中存在的問題

3.1 縣域經濟工業化水平低，產業結構失衡

吉林省縣域經濟中工業產業分布失衡，逐漸成為制約吉林省縣域經濟高質量、可持續增長的主要因素。結合現行的工業化標準來看，縣域地區工業化總體水平僅為36%，只有18個縣的工業化水平達到40%。從整體角度來看，相較全國的縣域經濟發展水平，吉林省的縣域地區工業化尚未完全脫離初級階段，經濟規模小，基礎設施不完善，資金投入力度不足，導致工業化整體發育水平偏低。對于部分工業化水平40以上的縣域地區，主要是以傳統產業為主，精細加工產業少，缺少龍頭企業，品牌形象不鮮明，缺乏帶動輻射作用，在此情況下導致市場活力和生命力不足，嚴重制約著吉林省縣域經濟發展。

3.2 縣域經濟發展失衡，農業現代化水平不高

在吉林省總體經濟發展中，農業占據了極大比重，目前吉林省的糧食商品率、農產品商品率已分別在70%、80%以上，因此從現有的產業結構來看，農產品加工產業已經上升到和工業平齊的地位，成為當前吉林省支柱型產業之一。但吉林省卻并非是農業強省，其縣域的農業現代化基礎設施建設不足，農民收入水平不高，主要原因在于對農業基礎設施的投入力度太小，農田水利建設緩慢，同時對農業科技推廣力度也不夠，未能及時轉化和應用前沿的科研成果，且與生產實踐存在嚴重脫節。由于缺乏各縣級政府主導，導致很多地區的農業組織化程度不高，面對分散的農戶未能整合在一起進行農業生產，出現了不同程度的資源浪費。盡管省內縣域地區有很多龍頭企業，但龍頭企業的輻射帶動能力不足，農產品科技含量低，導致其難以在激烈的市場競爭中占據足夠的優勢。

3.3 民營經濟活力不足，受重視程度偏低

目前吉林省縣域民營經濟發展盡管呈現穩步上升趨勢，但活力缺失，其原因主要有以下幾點：

第一，民營企業融資困難，基礎薄弱，尚未建立完善、可靠的信用體系，商業銀行信貸項目傾向于大企業，對民營企業存在歧視情況。結合商業銀行的信貸制度來看，股權質押和收賬款質押等方式很難獲得信貸服務，即便部分民營企業獲得信貸支持，但受限于金融部門機制限制，一定程度上增加了信貸成本。多數民營企業為了謀求發展，只能依靠自身原始資本積累提供支持，技術改造難度較大，無法形成規模效應，不同程度上制約了縣域民營企業高水平發展。

第二，縣域民營企業配套管理體制滯后，競爭力不足。部分縣域民營企業領導干部的小農意識嚴重，缺少現代企業管理理念，因此民營企業管理體制滯后，企業創新力不足，極大的影響到企業市場競爭和發展。縣域地區民營企業缺少專業化管理隊伍支持，采用家族式管理模式，企業難以應對市場經濟沖擊，很容易陷入發展困境中。

第三，技術型人才匱乏，縣域地區民營企業整體規模小，效益低，因此難以吸引更多技術型人才。

3.4 縣域城鎮化水平不高，產業集群效應不足

吉林省的諸多縣域主導產業并不明確，致使招商引資難度加大，很多縣市為了招商而招商，此種情況下不可避免地出現產業結構趨同的情況，影響到縣域特色產業的發展。部分縣市盡管逐漸認識到發展產業集群是至關重要的，但大多數仍是依賴企業聚集，并未形成相配套的產業集群。縣域地區產業集群，呈現出企業之間簡單的扎堆經營生產，企業之間合作不夠緊密，產業鏈不配套，產業關聯度不強，未能真正發揮產業集群效應。以鄰近省區來看，遼寧省有新民經濟開發區藥業產業集群、旅順口區綠色蔬菜產業集群、法庫縣陶瓷產業集群等，而黑龍江有蘭西縣亞麻產業集群和綏芬河木材產業集群。由此看來，吉林省縣域產業集群不僅與東南沿海地區相距甚遠，而且與相鄰省區產業集群規模而言，仍然存在很大差距。

4 促進吉林省縣域經濟發展對策

4.1 促進縣域產業結構布局優化，吸收引入市場上的資本

為了推動吉林省縣域經濟高質量增長，應該充分發揮政府導向，整合資源，重點推動傳統產業轉型升級，以期煥發新的生命力。推動三大產業結構同步升級調整，在政府導向下重點發展第二產業，頒布政策適當的扶持、帶動第一產業水平提升，著力發展第三產業，尤其是要注重特色產業和龍頭企業培養，進而實現全省產業格局全面優化調整。針對目前吉林省縣域工業化水平偏低的問題、地區之間的工業化失衡、產業園區水平不高等一系列問題，應該大力倡導節約用地，吸引更多社會資本來推動產業園區建設，提升區域的承載力，建設特色工業園區來帶動其他產業的發展，促進縣域經濟穩定增長。與此同時，要嘗試著與高等院校和金融機構建立合作關系，將市場上的人才、資金等重要資源引入到本地，力求開發更多高質量的項目，創造更大的經濟效益。

4.2 依托特色縣域加快發展現代農業

4.2.1 通過省內優勢產業，加快農業現代化轉型升級

針對目前吉林省滯后的農業基礎設施，如何有效改善此類問題，關鍵就是增加技術和資金投入力度，大力興建農村水利工程，改善農作物灌溉條件，以此來提升農業生產力。此外，持續加強農業科技研究創新，吸收和培養更多優秀的技術型人才，促進研究成果轉化到農業生產實處，從而加快農業現代化進程。

4.2.2 增強縣域農業組織化程度

現代化農業發展，離不開專業的農業組織支持，而目前吉林省的各類型農業組織尚處于初級發展階段，無法滿足現代農業發展需要。近年來，國家大力扶持農業合作社組織建設和發展，并頒布了相對應的《中華人民共和國農民專業合作社法》，為農業組織發展提供堅實法律保障的同時，也成為農業組織創新的重要動力。因此，吉林省農業社要把握機遇，立足于實際情況構建相較于完善的農業產業組織體系，助力縣域農業現代化、產業化發展。

4.2.3 大力推動特色縣域農業發展

吉林省縣域經濟發展中，特色農業發展的核心是園藝產業，包括中藥材、蔬菜、經濟作物、食用菌及長白山山珍食品等。目前吉林省內大力推進園藝特產業、人參產業，并且將食用菌、參茸和棚膜經濟為重要發展戰略優化布局，對于農業增產增收具有重大促進作用。此外，積極招商引資來推動產業基地建設，通過擴大宣傳來塑造特色、證明品牌，以此來提升競爭力，占據更大的市場份額。

4.3 增強縣域民營經濟活力，增強政府政策支持

4.3.1 積極拓寬融資渠道

民營經濟是支持吉林省縣域經濟發展的重中之重，因此應高度關注民營企業的發展狀況，積極拓寬民營企業融資渠道，創設有助于民營企業高水平發展的環境。縣域民營企業推行特殊化政策來降低信貸門檻，在風險可控的前提下適當的將貸款審批權限下放到縣級支行，使縣級商業銀行的信貸服務能力有所提升，為縣域民營企業的發展提供支持。

4.3.2 推動現代民營企業制度建立完善

篩選縣域發展潛力大的民營企業，適當地在服務、資金與政策等方面傾斜，鼓勵企業做大做強，發揮龍頭企業帶動和輻射作用，也可以吸引更多大企業加盟縣域經濟發展，或是外來企業與現有企業合資合作，優化資源配置，增強民營經濟發展活力。

4.3.3 加大對人才的培養力度

明確人才對于縣域經濟發展的重要性，積極整合資源，在地方政府主導支持下建立屬于縣級地區的職業技能人才培訓平臺，與各大高等院校建立合作關系，推行人才培養工程；依托于縣域企業實際情況建立特有的人才培養機制，并考慮到企業所屬行業特性進行更專業性的培訓指導，擴大其指導覆蓋范圍，以此來有效提高培訓質量，夯實人才保障。

4.4 加快縣域城鎮化建設步伐，發揮產業集群效應

一方面，深入實施區域突破戰略，鞏固擴權強具的成果，打造出城鄉統籌的重要載體。盡量選擇區位條件好、與經濟規模大且發展潛力強的縣城，建設成為具有一定規模效應和集聚效應的中型城市。利用吉林省有利的交通和區位優勢，強化與沿線中心城市的產業關聯，打造一批沿哈大和長吉圖軸線的支點縣城。

另一方面，根據吉林省小城鎮的特色產業和資源優勢，明確當地的文化底蘊，并進行合理化布局，發展成具有特色的產業聚集，從而促進縣域地區經濟快速增長。選擇一批交通條件便利、經濟基礎較好、資源優勢突出的潛力大的建制鎮，進一步完善基礎設施。鼓勵和吸引農村剩余勞動力進城創業，形成城鎮化和工業化共同推進，產業調整和勞動力轉移相互促進的良好局面。