公共財政與經濟可持續發展的關聯探索分析

張珂

(蒙古財經大學 蒙古烏蘭巴托 13381)

現階段我國經濟發展速度逐漸放緩，這對公共財政發展造成一定影響。在現代市場經濟體制中，公共財政是較為關鍵的部分，其服務功能是推動財政高質量發展的基礎性內容。但結合實際情況來看，在當前經濟可持續發展的要求下，部分地區公共財政的實施依然面臨著一定的不利因素，因此本文對其展開了更深層次的探究。

1 公共財政同經濟可持續發展之間的內在關聯——財政可持續發展

相關研究人員提出了財政可持續發展理念，并從多維度著手建立了相應的評估指標體系。可持續財政觀進一步解釋了財政同可持續發展之間所具有的辯證關系，其中不僅涉及財政在社會經濟可持續發展方面起到的作用，還包括財政本身的可持續發展，同時提出國家財政的穩定性是支撐可持續財政發展的重要基礎。而財政可持續發展的關鍵在于能夠可持續提供公共產品，并可在極大程度上推動經濟的可持續發展。固有的財政理論普遍基于經濟系統，通過分析財政和經濟之間的關系對財政問題進行研究，其重點強調人與社會之間的關系，以期通過開展財政活動推動經濟社會進一步發展。經濟主義強調人的行為，本質上都屬于經濟行為，經濟增長會對社會福利及個人幸福產生直接影響，而科技進步則可以為經濟增長提供支持。但在當前全球性生態危機頻發的時代背景下，人類若一味采用固有的生產消費模式，勢必會加劇社會矛盾，因此財政可持續發展應運而生。財政可持續發展旨在利用整體、系統化的思維對未來發展戰略進行制定，進而推動社會的可持續發展[1]。

2 基于公共財政促進經濟可持續發展的思路和措施——以縣域經濟為例

從本質上看，相對中心城區經濟而言，縣域經濟屬于行政區劃型經濟。現階段，我國縣域內總人口約9億，占全國總人口的70%；生產總值為15.05萬億元，占全國GDP的50%左右。從地方財政一般公共預算收入角度看，其數值達6592億元，占全國總量約23%。地方財政是我國至關重要的區域經濟體，能夠為縣域經濟的壯大提供充足的財政支持。我國自提出“壯大縣域經濟”目標之后，便加速推動縣域經濟的發展，并在原有的基礎上逐漸縮小同中心城區經濟之間的差距[2]。

2.1 發展思路

2.1.1 樹立財政經濟觀

縣域經濟發展的實際情況對縣級財政可持續發展有著至關重要的影響，所以縣級政府需大力促進政府職能的優化轉變，立足于地方經濟的具體狀況，在充分展現特色行業的基礎上，加速實現城鄉一體化，統籌城鄉發展，促進經濟水平的整體提升。大力開展農業產業化建設，以此為第二產業的發展提供源源不斷的原料。與此同時，縣級政府還應積極發展新行業，為縣域經濟的發展提供新的動力。不斷對現有的產業結構布局進行優化調整，加速推動產業結構的轉型升級，進一步實現產業結構質量的提升。縣級財政若想實現可持續發展，勢必要強化開展稅源建設工作，結合實際情況對產業結構布局優化調整，同步發展第一、第二和第三產業，從根本上支撐縣級財政可持續發展。縣級政府需要加大第三產業以及高新技術企業的發展力度，促使原有的粗放型經濟逐漸轉變為集約型經濟。對傳統行業進行優化改造和鞏固，并綜合考慮各方面影響因素對各種新的支柱產業進行培育，實現財政收入增長及縣域經濟可持續發展的目標。

2.1.2 優化資源配置

縣級政府需加大對縣域經濟中特色行業的扶持力度，以對縣域經濟進一步發展起到一定的促進作用。在縣域經濟發展的過程中，工業化是比較重要的發展階段，可在極大程度上為財政收入增長和經濟發展提供支持。縣級政府應先根據傳統行業發展的實際情況做大做強。此外，縣級政府需要充分考慮當前社會發展實際情況，將互聯網融入各個行業中，大力發展龍頭企業，鼓勵各企業通過互聯網的應用，在強化開展技術創新的過程中，使其走上一條新型產業化道路。有關部門基于行業龍頭企業建立物聯網示范點，加強各種科技園、產業園及精深加工區等的建設，為生產管理精細化管理水平的提升打下堅實的基礎。

從經濟學的角度出發，外來投資者會考慮當地的勞動力情況、社會治安、財稅扶持政策以及交通通信條件等。一方面，縣鄉公共財政資源應著重處理好當地道路等基礎設施建設的各項問題，加大力度發展現代化產業園區。不斷加大在教育領域的投入，強化開展勞動者培養工作，提升其綜合素質。同時還要針對性地解決失業人口的再就業問題，并對當地社會環境采取相應的改善措施，在土地利用、稅收方面給予政策傾斜，立足于當地各方面情況大力推動特色工業建設；另一方面，縣鄉公共財政政策需要增加在農田水利等基礎設施方面的支出，通過提升工業化水平促進縣域農業發展，進一步提高農民的經濟收入，推動城鄉統籌發展，從而切實提高社會主義新農村建設成效。

2.1.3 健全財政體制

在實施分稅制改革后，上級轉移支付的規模較以往呈現出逐步加大的特點，所以需要對轉移支付制度進行合理優化。在地方財政收入方面通常會采用一般性轉移支付實現對其的有效平衡，具體來看，應根據實際情況對專項轉移支付規模適當壓縮，并對一般轉移支付進行增加。為有效避免地方公共財政過于依賴上級轉移支付的問題，需要進一步盤活財政存量資金，從源頭上促進資金利用率的提升。不僅要嚴格按照要求積極執行公共財政預算，對預算編制展開詳細劃分，實時動態地跟蹤了解其實施進度，還需要將預算資金分配融入財政部門中并針對其展開集中統一的管理工作，大力推動績效管理，以保障財政資金的高效應用[3]。

2.1.4 完善收支結構

從財政收入結構的角度來看，其科學性直接關系到縣級財政可持續發展水平，所以有必要對財政收入結構進行優化調整。縣級財稅部門需在現有的基礎上對各種征管措施進行改善，促進組織收入質量的提升。與此同時，有關部門還要加大稅收管征力度，具體可從以下兩方面著手：一方面，加強對于傳統行業的管征，使營業稅、所得稅及增值稅的收入總量增加；另一方面，需要對比較分散且稅基較窄稅種進行管征，以形成互相補充的局面。

從財政支出結構的角度來看，應積極優化財政支出結構，尤其是加大在民生和科技等領域的比重，展現出財政的公共職能，特別是在科學技術發展層面，地方政府應加大對精深加工及高新技術等的重視，通過擴大在這些行業中的財政支出，促使企業逐漸實現從粗放型向集約型的轉變，為縣域經濟可持續發展奠定堅實的基礎。此外，財政支出還應擴大在環境及自然資源開發保護方面的支出，以便于實現經濟效益和環境效益的綜合提升。

2.2 具體措施

2.2.1 制定可持續發展目標

若想真正達到經濟可持續發展，則應對于當前社會發展需求及未來人類發展需求展開深入探究，進而在充分保障子孫后代利益的基礎上更好地同當前人類社會發展需求相適應。積極探究新型的發展模式，促進經濟、環境、人口之間的相互協調，立足于現在和未來的實際發展需求制定可持續發展目標。目前則應針對性地調整固有的經濟體制，推動市場經濟體制的深化發展，在實踐過程中不斷改變以往普遍采用的粗放型經濟增長方式，促使其朝著集約型經濟增長方式發展，以從根本上推動經濟社會的良性循環發展。

2.2.2 加強政府部門調控

可持續發展目標的實現需要有廣大人民群眾的支持，從目前來看，在實踐發展中并不能自發產生相應的機制，也不能單純憑借市場機制滿足可持續發展的要求。公共財政是實現社會主義市場經濟持續平穩發展的必要條件，若沒有政府的支持，那么在市場經濟體制下勢必要花費較高的成本進行資源配置。因此要加強政府部門調控，從各個細節處著手對資源進行優化配置，切實展現出公共財政的實際作用，同公共需求相適應。為了滿足可持續發展的相關要求，應通過出臺法律法規和政府調控等對其進行規范和約束，以為公共財政發展提供方向上的指引。

具體來看，政府需要針對固有的經濟增長方式進行合理調整，在實現可持續發展目標的過程中包括一系列問題。在建設這一工程時涉及諸多環節，具體包括制度變革及市場調節等，政府在這些工作中有著主體作用。政府部門能否實現科學的宏觀調控直接關系到經濟可持續發展目標的達成，而公共財政又是可持續發展理念擴展的重要基礎。可持續發展要求在不犧牲后代利益的基礎上促進現代人收入的提升，廣大人民群眾需要自覺主動地參與其中，而政府部門則應根據各方面情況采取相應的舉措、推行相關制度實現優化調控。我國早在社會主義市場經濟建設初期便對公共財政能夠起到良好的調控作用有了充分的認識，基于此，政府部門應當營造更加優質和諧的市場環境，展現出公共財政的調控作用，為經濟可持續發展創造良好的條件[4]。

2.2.3 推行有助于經濟可持續發展的財政政策

國家應基于財政可持續發展的相關要求，推行經濟增長政策，一方面是總量平衡財政政策，財政本身對于總量平衡有著至關重要的影響，若是可以充分展現出公共財政的作用，便可在一定程度上達到總量平衡的效果。公共財政能通過收支活動的開展正確引導資源的流向，進而改變社會供給和需求之間的格局，優化實現對于非生產性和生產性支出比例的優化調整，從源頭上提升社會資源配置的科學性與合理性。政府部門應合理使用稅收、補貼及投資等形式合理調節社會收支規模，對未來的投資方向進行明確，綜合現有條件和各方面實際情況對社會消費方向和規模進行改變，確保社會供需之間的平衡性。建立健全科學可行的財政自動調控機制，一旦社會供給遠比社會需求大，便可適當對需求進行擴張，而在社會需求大于社會供給的情況下便要采取減少支出的措施，或者可以適當增加稅收，在此過程中還應建立相應的風險防范機制。

此外，國家應推行產業結構財政政策，在當前積極推動可持續發展的時代背景下，三農問題同社會經濟發展之間有著深層次的內在關聯，而農民向城市流入也是一把雙刃劍，高素質的農民工可促進生產質量和效率的提升，但部分農民工在綜合素質方面存在一定欠缺，不僅會影響產品生產質量，還可能會產生違法行為，不利于經濟的發展。因此未來需要加強對于三農問題的重視，在此基礎上建立起更符合實際情況的公共財政體制，以推動經濟社會的可持續發展進程。

2.2.4 拓寬資金籌措渠道

可持續財政的發展需要有充足的資金作為支持，所以應積極開辟更多的渠道進行資金籌措，具體可以充分展現出非政府組織的實際作用，或者可以大力發展金融組織貸款等，鼓勵非政府組織和個人進行捐款，為重點項目提供更多的民間資金，這樣便可在一定程度上同重點領域發展過程中對于資金的實際需求相適應，例如農業、科技以及教育等方面，真正實現對于上述領域財政支出的擴大。創設更加優質的環境條件，積極獲取國際金融組織所提供的貸款，對我國財政供給范圍進行明確界定，同時優化改變現有的財政支出格局及運行體系，不斷同社會公共需求相適應。各個地區需要充分實現同當地政府部門之間的聯合，根據本地區的各方面實際情況對可持續發展戰略規劃進行制定，建立高效可行的收入機制，為公共財政提供充足的資金，為其未來的可持續發展奠定堅實的基礎[5]。

3 結語

綜上所述，優化推行公共財政能夠更好地滿足經濟可持續發展的相關要求，這對我國社會經濟發展水平的提升及人民生活水平的改善，有著積極的促進作用。因此，未來應積極出臺相關政策，并對現有的公共財政收支結構進行優化改善，從多渠道著手籌措資金，為實施公共財政創造良好的條件，以從根本上支撐我國社會主義現代化發展的進程。