廣安深度融入重慶都市圈協同發展格局的有效路徑研究

馬靜月 趙月 陳雙

(廣安職業技術學院 四川廣安 638000)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代實施區域協調發展戰略是全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的內在要求，同時是踐行新發展新理念的必然要求，是建設現代化經濟體系的重要舉措，是實現2035發展目標的關鍵，也是實現廣安發展的有效路徑。

1 廣安融入重慶都市圈的優勢及劣勢

1.1 優勢

1.1.1 地理位置相鄰

廣安地區與重慶間相距約144.20公里，存在三條高速公路及兩條鐵路，并且嘉陵江與渠江航道相聯。兩地區存在較多接壤區域[1]，重慶已經將達廣渝城際鐵路、廣忠黔及廣涪柳鐵路列入發展規劃中，廣安勢必會成為重慶北出的重要通道。廣安與重慶在生活習俗上較為相似，重慶直轄前，共屬川東地區，存在較強的文化認同感。

1.1.2 資源豐富，發展空間廣闊

現階段，廣安已探明30多種礦藏，包括鉀巖石、天然氣以及原煤等，華鎣山煤田存在約億噸的蘊藏量，屬于重要的富集區[2]；水資源、天然氣資源等儲量豐富。廣安憑借資源條件與市情狀況，已成為川東文化旅游集散中心；重慶北上、四川東出的重要交通樞紐。當前，廣安同中關村、天津、重慶等地區進行合作，大力創建中關村產業轉移基地、天津濱海新區廣安產業園、川渝合作示范區等。

1.1.3 市場發展潛力較大

經過長時間發展，廣安經濟社會發展速度逐漸加快，經濟地位日漸提升。無論是在固定投資上，還是生產總值上，均超過了1000億元，區域經濟增速較快。廣安已成為成渝經濟區及城市群規劃中的重點地區，在政策與資金等方面均得到了大力支持，并且該地區已成功申報川渝合作示范區及承接產業轉移示范區。產業發展速度逐漸提升，結構更加合理的情況下，均為廣安地區深度融入重慶都市圈提供了良好條件，存在較大的融入優勢。

1.2 劣勢

1.2.1 城鄉二元結構顯性化

廣安地區農村基礎設施相對薄弱，同城鎮相比，農村教育、水電、交通、醫療等基礎設施質量及數量差距較大。農村衛生機構醫療設備及基礎設施明顯不足，并且在新型農村合作醫療制度上，不具備較高的籌資水平，保障力度不足，目前仍存在較大的城鄉收入差距，城鄉經濟發展差距較大。

1.2.2 工業發展速度相對較慢

廣安地區現有產業結構較為單一，新的經濟增長點主要是憑借大規模項目投資帶動。對于經濟下行期，在投資邊際回報率上明顯下降，且回收期較長，通過投資帶動經濟增長的效應會逐漸弱化。當前廣安地區企業大多為資源消耗型、粗放發展型，能源利用效率不高，存在資源浪費情況。

1.2.3 人才制約作用較明顯

各種經濟發展戰略的實施，對人才提出了更高的要求，使廣安向重慶都市圈融入面臨較大挑戰。由于人才數量限制，對廣安發展產生了較大阻礙。廣安對人才的吸引力不足，主要原因是該地區市場不夠完善、成熟，企業收益低、效益差。同重慶等經濟發達地區相比，廣安工作環境略顯不足，自然條件較為艱苦，商圈不占優勢，生活不便利，大型商場少，高端品牌少。若想推動廣安深度融入重慶都市圈，還應在人才引進與培養方面努力，在人才帶動下，逐漸形成協同發展格局。

1.2.4 人才高地建設較單薄

廣安作為地級市，僅有廣安職業技術學院一所公辦專科以上的院校，沒有本科院校。在人才供給上制約了城市的建設和發展。在經濟高速發展的新時代，人才是科技術創新發展的前提條件，沒有人才高地做儲備，不能為企業輸送需要的專業人才，阻礙了企業項目的引進與發展。

2 廣安融入重慶都市圈的原則

(1)重視硬件設施建設，提升軟件服務水平。廣安處于國家經濟轉型期及工業化初期，在產業建設方面會存在較多影響因素，服務軟環境方面提升空間較大，因此，廣安應重點做好軟硬件設施建設，吸引投資的同時，實現快速發展；(2)實行商圈錯位發展，杜絕惡性競爭循環。對于互補的區縣，需要深化合作與對接，實現取長補短，在錯位發展下，高效利用各項資源，實現區域內經濟協調、和諧發展，杜絕出現惡性競爭現象；(3)“請進來”協同發展，“走出去”創新合作。廣安應從重慶等地區引入人才、技術及資金等，不斷增強自身經濟實力。此外，廣安還應選擇相應措施及制定方法，根據自身產業特點及功能，結合本地社會發展需要引進人力、物力、財力等。基于“進出”結合下，強化區域間經濟交流，實現相互促進、合作共贏，促進渝廣協同發展。

3 廣安深度融入重慶都市圈協同發展格局的有效路徑

3.1 規劃交通布局，推動交通與重慶互聯

首先，發展重大交通項目。與川渝兩省市交通網絡規劃進行主動對接，積極籌劃互聯互通的重大交通項目。強化匯報對接，使成遂廣忠黔高鐵逐漸向重慶延伸，向重慶軌道都市圈深度融合，經合川使重慶軌道快線28號與武勝連接。保證高速公路主通道暢通，盡早建設各項重大高速項目。與此同時，應重點做好嘉陵江利澤航電樞紐工程建設工作，獲得更高的航道渠化等級，創設銜接長江干線的航道網絡[4]。其次，對城際交通路網進行完善，遵循應改盡改及應建盡建原則，對接潼南區與合川區，進一步優化城際交通路網體系，還應對鄉鎮、景區以及園區交通路網進行不斷完善。最后，優化縣域交通環境。重視中心東門渡改橋等項目建設，做好禮安渡改橋等前期工作，推進全域公交化，保證縣域內部交通路網暢通。

3.2 實施人才戰略，構建高素質人才隊伍

經濟發展中人才屬于較為重要的基礎條件，廣安向重慶都市圈深度融入，也需要高端人才的支持，如果缺乏高端人才，會對長江經濟帶建設及“一帶一路”發展的實施產生較大阻礙。現階段，廣安只有一所高校，因此重慶應協助廣安積極進行高水平科研機構及高校建設。并結合廣安地域特色，創設滿足對外開放人才需要的新型大學，也可聯合重慶現有大學，在廣安創辦分校或將重慶一些科研機構及大學直接設置到廣安。廣安不僅要創設研發中心，還應設立科技成果轉化平臺以及產學研一體化基地。并且，廣安還應不斷完善人才培育機制，包括人才引入機制、人才培養機制、人才應用機制等，盡可能多的引進優秀人才，特別是應將重點放在涉外人才智力庫資源聚攏上。大力引進海外人才，積極與海外人才互動交流，吸引更多類型的人才到廣安進行就業創業。目前，廣安地區已經引進多方合作投資的高新技術產業園項目，同時引進了較多高素質人員常駐產業園，包括碩士生導師、博士生導師以及博士。將學院高精尖人才作為重要支撐，有效轉化科技應用，滿足當地發展需求。通過多樣化的方式，創設集多功能為一體的新城。

3.3 彰顯資源優勢，實現產業一體化發展

第一，廣安地區應根據重慶工業配套基地定位，強化產業對接。對于廣安地區而言，在政治影響、政策支持以及礦產資源等方面均存在較強的優勢。政治影響上，我國在近年來逐漸加大對廣安地區的重視力度，要求重慶市相關部門應認識到廣安與重慶兩地區經貿合作，并不只是經濟任務，還是政治任務，需要將廣安的事作為本地區的事進行辦理，重慶應帶領廣安不斷發展。政策支持上，我國頒布的《川渝合作示范區廣安片區建設總體方案》中提出廣安可享受的眾多優惠政策。同重慶主城區相比，廣安工業土地價格僅為其一半左右，水電價格也遠低于重慶地區。礦產資源上，廣安地區境內發現了多種礦產，包括砂巖、石油、巖鹽、天然氣及煤等，礦產資源較為豐富。現階段，廣安應重視與重慶工業對接，向“2+10”新興產業戰略中融入，建設產業配套基地。

第二，根據特色農產品基地定位，強化農業對接。廣安地區在氣候環境上，雨量豐沛，風力大，熱量充足，無霜期306~328d，年均降水量為1200mm，具備較好的農作物生長環境。而重慶則屬于較為重要的工業經濟中心，近年來，城市規模持續擴大，在人口數量上逐漸增多，農產品需求量不斷增大，耕地存在較為明顯的遞減情況。廣安屬于全國商品糧供應基地，需要向外銷售大量農產品，外銷產品總量80%左右均會銷往重慶。因此，廣安應借助這一優勢，重點針對重慶發展特色農業，為重慶提供更加優質的農產品，還應大力發展各個生產基地，如水果基地、蔬菜生產基地、糧油生產基地等。并且，廣安應提升農產品加工水平，創設服務于重慶的農產品供應基地。

3.4 秉承雙碳理念，推動環保與重慶同治

首先，共同建設綠色生態廊道。廣安與重慶地區應協同強化生態環境保護，如風景名勝地區、重要水源地及自然保護地等，建設生態屏障，保證景觀林、經濟林及生態林聯合發展。共同建設環城森林帶以及儲備林基地，逐漸向川渝森林城市群融入，構建出生態樣板區。通過多樣化的手段，促進嘉陵江流域橫向生態補償試點建設發展[5]；其次，共同治理跨界污染。廣安與重慶應科學構建完善的生態環境跨區與保護機制，對環境準入政策以保護標準進行統一，實施兩地共管。推進跨界水體污染聯防聯治，兩地應共同構建相鄰地區污水處理設施。強化跨界流域污染治理合作，協同管理環境風險、工業污染等，還應構建出重污染天氣響應機制，不斷改進區域環境空氣質量；最后，創建雙碳綠色發展模式。廣安與重慶應聯合發展清潔能源及節能環保產業，引導綠色消費，創設綠色產品優先制度。通過這種方式，探究廣安深度融入重慶都市圈協同發展格局的有效路徑。

3.5 落實保障措施，構建聯動保障體系

為促進廣安向重慶都市圈深入融合，應構建聯動保障體系，重點實施重慶機場異地城市候機樓建設，大力推動重點高速項目開工，強化G65高竹互通等重大項目建設，創建立體綜合復式聯運網。并且，還應構建同步發展的新型城鎮體系。廣安在城市品質以及城鎮內涵方面，應深入與重慶對接，實施“1+4+17”新型城鎮體系的全面構建。立足“東擴西延南進北拓中優”理念，重點建設東部未來城以及南部溫泉城，實現舊城有機更新，還應重點進行重點鎮建設，積極創設特色小城鎮。此外，重點進行共建共享公共服務體系建設，立足就業優先，創設人力資源市場體系，大力促進區域就業協同發展。并且，還應將教育高地建設作為重點，在渝鄰職業教育聯盟構建下，制定出“一校多區”辦學模式。通過以上方式，構建聯動保障體系，促進廣安與重慶協同發展。

3.6 積極建章建制，建立專門協調機構

首先，創設廣安融入重慶都市圈領導小組，由市長、區長及縣長、園區等一把手親自搭建，往下設置相應協調與執行部門等，各自負責相關工作。加大管理力度從而共同促進廣安向重慶都市圈深度融入；其次，創設全方位協調機制。廣安與重慶應構建領導互訪商談機制，兩地區的領導人員應強化交流、互訪，構建完善的聯系制度，并定期進行實質性溝通，還應科學構建部門對接機制。所有部門均應與相關部門做好對接，構建交流合作平臺，清晰各自任務與職責。此外，還應進行廣安深度融入重慶都市圈專家咨詢組織籌建，重點探究重慶都市圈融入思路，并實施全面評估與論證。最后，科學構建監督考核機制。根據具體工作任務，制定完善的監督考核方式，深入落實目標任務責任制，向各級部門細化分解廣安深度融入重慶都市圈的目標，實施定期考核。

4 結語

綜上所述，廣安作為偉人鄧小平故里，地理位置區域性明顯，是距離新一線城市重慶最近的城市。社會主義現代化國家全面建設過程中，為促進廣安市高效發展，需要充分發揮出廣安地區的優勢，積極融入重慶都市圈中，通過推動交通與重慶互聯；實施人才戰略，構建高素質人才隊伍；彰顯資源優勢，實現產業一體化發展；秉承雙碳理念，推動環保與重慶同治等方式，形成協同發展格局，從而促進廣安與重慶共同發展。