產業創新集群視角下長三角國際研發高品質人才社區建設探析

王紅馬 黃蘇雯

（中共蘇州市相城區委黨校 江蘇蘇州 215100）

人才是創新發展第一資源。2007 年，“人才強國戰略”成為我國經濟社會發展的三大基本戰略之一，并被寫進《中國共產黨黨章》。新一輪科技革命和產業變革趨勢背景下，人才第一資源的重要性和地位更為顯著，建設高品質人才社區并加速集聚高層次人才成為城市創新驅動發展的關鍵所在。蘇州作為“第一大工業城市”，2022新年第一會提出建設“數字時代產業創新集群”，蘇州市委人才工作會議提出“人到蘇州才有為”工作品牌，蘇州市委蘇委人才〔2022〕4號文件發布“關于加快推進高品質人才社區建設的指導意見”。加快推進高品質人才社區建設方案規劃與實施，促進產業創新前端人才集聚與科創成果快速產業化，已成為數字時代產業創新集群建設的根本要求，能夠為進一步實施創新驅動發展戰略提供強大的內生動力。當前，相城正在全力構建“一區十業百園千企”發展圖景，打造“數字化發展第一區”和“蘇州市域新中心”。相城長三角國際研發社區經過多年的建設發展，科創載體平臺資源集聚，創新帶動作用日益突顯，人才生態效應逐漸形成，為此，在構建產業創新集群建設的大背景下，借鑒人才社區理論和先進地區經驗做法，進一步規劃和升級長三角國際研發高品質人才社區建設具有重要意義。

1 高品質人才社區建設的理論基礎和經驗做法

1.1 創新街區——一種取代“硅谷模式”的人才社區理論

近年來，隨著科技創新驅動新經濟與新產業的涌現，世界各國和城市對新經濟空間建設紛紛開始探索與構建，引起全球創新創業空間布局正在發生顯著改變。創新街區(Innovation districts)，一種被視為取代“硅谷模式”的創新生活一體化新經濟空間興起，該模式異于傳統空間、其具有新城市特質(Cityness)：主要由新能源、大數據等提供支撐，便利的交通設施貫穿整個區域，居住、辦公與休閑娛樂功能混合。“創新街區”首先是由美國著名智庫布魯金斯學會發布的研究報告《創新街區的崛起：美國創新地理的新趨勢》中提出，是指那些匯聚技術領先的“錨機構”(Anchor Institutions)、企業集群以及初創企業、企業孵化器和加速器的地理區域。這些創新街區空間緊湊、交通便利、通信網絡發達，科技研發中心、創業企業、新型科技企業孵化器、加速器等高度聚集，并擁有辦公大廈、商業公寓、居民住宅、零售中心等配套設施，創新活動頻繁，無明顯空間邊界，體現出人群和企業位置偏好變化趨勢。創新街區的發展揭示了協同創新在空間層面的布局趨勢，摒棄了創新資源“另起爐灶”的硅谷“飛地”模式，使創新資源回歸大都市圈，在中心城區重新集聚，成為推動經濟發展的引擎。從實踐層面，結合我國建設實踐，張省和曾慶瓏(2017)提出了創新街區主要有三種模式：(1)中心市區橋梁紐帶型模式，即在市中心以高校學府、科研機構為依托，聚集創新相關資源參與商業化創新的方式發展創新街區；(2)水岸“工業銹帶”改造型模式，即通過對老舊工業區轉型改造，以全新的城市形態和產業功能布局創新街區；(3)遠郊高教園區城市化覆蓋型模式，即提高傳統遠郊高教園區的空間資產密度，以該區域功能拓展推動其城市化進程的模式構建創新街區。綜合來看，創新街區實現科創載體、企業、金融、中介、社會服務等促進創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，形成集工作空間、網絡空間、社交空間及資源共享空間為一體的城市創新空間。

1.2 北京“首都國際人才社區”建設

北京2016年率先提出了“首都國際人才社區”建設。2017年確定朝陽望京、中關村科學城、未來科學城、新首鋼4個首批試點，2019年又新增通州、順義、懷柔科學城、經濟技術開發區等4個建設區，實現了“三城一區”全覆蓋。主要做法是：一是著力提升人才工作國際化水平，如在人才項目中增加“外專短期項目”“戰略科學家”等項目；二是構筑國際化創新創業生態，例如引入中國工業互聯網研究院、鯤鵬聯合創新中心、大疆北京研發創新中心等新型國際科創資源，舉辦“未來科學大獎”、海外學人創業大賽、“國際創業聚”等創新創業活動；三是健全國際化生活配套，通過新建、整合及改擴建等方式，推進國際人才公寓、國際學校、國際醫院、未來論壇等重大項目建設；四是優化國際人才宜居環境，例如重點建設溫榆河公園示范區，積極推進大望京科技公園、朝來森林公園等景觀環境建設，改造交通慢行系統。

1.3 深圳“國際人才街區”建設

為進一步打造國際人才高地、涵養一流人才生態，深圳2020年開始積極推進“國際人才街區”建設，相繼設立市人才研修院、蛇口街道、香蜜湖街道等13個“國際人才街區創建點”。2021年11月，深圳正式發布《國際人才街區評價指南》地方標準，標志著全國首部《國際人才街區評價指南》地方標準正式實施。《國際人才街區評價指南》圍繞國際人才的需求及各區實際情況，將國際人才街區分為居住生活型、商務辦公型、創新創業型、專業服務型四種類型，并按照不同類型特點在基礎設施、人才服務、組織管理、宣傳推廣等方面，引導不同類型街區發揮自身特點，突出街區特色。周到、暖心的服務，有利于提升國際人才吸引集聚能力，讓國際人才愿意來、留得住、融得進。

1.4 蘇州“高品質人才社區”建設

蘇州2022年正式提出“高品質人才社區”建設。為助力數字經濟時代產業創新集群發展，切實為“人到蘇州才有為”營造最優生態，蘇州2022年正式提出高品質人才社區概念內涵，是指具有生態宜人的居住環境、配套完善的公共服務、高效有序的社會治理，能較好地滿足人才創新創業、社會交流、文化消費等多元需求的高層次人才集聚區。高品質人才社區分為兩類：一是地域面積相對較大，主要依托高水平研究型大學、科研院所和研發中心等科教資源集聚的區域，通過疊加各種資源要素形成的集產業園區、園林景區、商業街區、生活小區于一體的綜合社區；二是地域面積相對較小，主要依托具備一定居住功能的科創園、產業園等科技、產業人才集聚的區域，通過優化空間載體、完善功能配套、提升服務品質形成的人才宜居宜業的特色社區。

2 當前長三角國際研發高品質人才社區建設的定位及現狀

2.1 建設定位

長三角國際研發社區位于蘇州高鐵新城，占地180畝，建筑面積約35萬平方米，總投資約30億元，于2020年10月投入使用。該項目由江蘇省產業技術研究院、相城區政府和蘇州高鐵新城管委會合作共建，采取“多方共建、多元投入、企業為主、政產學研用深度融合”的開放性建設模式，是相城區推行“以研發為產業、以技術為商品，公司化運作、市場化機制”理念的生動實踐，致力于打造成為國內首個集聚研發產業機構、構建研發生態系統、推動技術成果轉化的新型專業研發產業園。

目前長三角國際研發社區由5個組團組成，包含3個研發組團、展示中心、會議中心及人才公寓。未來，長三角國際研發人才社區將完成“一環一核兩軸四組團”功能定位：“一環”即雙湖景觀環，連接環秀湖和金如意湖；“一核”即為中央服務核，由城市公園、商業中心、會展中心和文化體育藝術中心組成；“兩軸”為沿澄陽路的城市活力軸和沿富翔路的城市發展軸；“四組團”，即慧如意研發組團、玉如意研發組團、夢如意研發組團、會議酒店組團。

2.2 建設現狀

當前，長三角國際研發高品質人才社區建設具有較好的基礎條件和現狀。

(1)一批重大科創載體相繼落地。持續集聚高能級科創載體平臺，長三角先進材料研究院、量子科技長三角產業創新中心、先進技術成果長三角轉化中心、中國計算機學會業務總部&學術交流中心等均已落地運營，河海大學蘇州研究(生)院、東南大學長三角碳中和戰略發展(蘇州)研究院、航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目正在加快建設。

(2)高端人才團隊持續引入。近年來，引進了長三角先進材料研究院、集萃微納所、集萃托普索和量子科技長三角產業創新中心等重大創新團隊。自主培育國家級人才2人、省“雙創團隊”2個和省“雙創人才”12人、市“姑蘇重大創新團隊”2個和“姑蘇創新創業人才”39人。長三角先進材料研究院團隊獲評蘇州市首批頂尖人才團隊。人才資源總量超3萬人、高層次人才數超7000人。

(3)產業創新集群起步發展。聚焦“十業百園千企業”圖景，數字金融、智能車聯網、工業互聯網、先進材料、區塊鏈等新興產業蓬勃發展。獲批省級數字金融產業集聚區，招引培育長三角金融科技有限公司、中銀金科、成方云數字科技等數字金融企業超300家；獲批首批省車聯網先導區和省首個數字交通示范區，培育了Momenta、智加科技、摯途科技等智能網聯頭部企業，已聚集相關車業超80家；獲批“江蘇省首個區塊鏈產業發展集聚區”，區塊鏈相關企業超85家；集聚先進材料相關企業超45家，數字文創企業680余家。

(4)生活配套基礎設施完善。建成長三角國際研發社區啟動區人才公寓，配備洗衣房、廚房、食堂、羽毛球室、健身房等完善設施；建成菁英匯人才公寓，設施俱全，設有創業俱樂部和人才會客廳。高標準打造南京師范大學蘇州實驗學校、相城實驗學校，蘇州大學實驗學校及第二幼兒園，蘇州幼兒師范高等專科學校高鐵新城實驗幼兒園，建成投用美國薈同學校。蘇州大學附屬第一醫院醫療集團·蘇州高鐵新城醫院已運營。現有吾悅廣場、圓融廣場、金科大酒店等商業載體，已建成大灣公園、常樓公園、北河涇步道、官來涇步道等。

3 產業創新集群視角下提升長三角國際研發高品質人才社區建設的建議

3.1 厚植聚才之基，打造高能級事業平臺

(1)加快發揮重大科創載體效能。持續提升軟硬件協同及服務專業化水平，加快促進長三角先進材料研究院、先進技術成果長三角轉化中心、量子科技長三角產業創新中心能級釋放。加大引進國際組織、跨國企業、外資研發中心等在人才社區設立分支機構、地區總部或合作共建研發機構，加快推進河海大學蘇州研究(生)院、東南大學長三角碳中和戰略發展(蘇州)研究院和航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目建設。重點支持人才社區內優質企業，爭創技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等國家級創新平臺。

(2)加快推進高端合作平臺建設。依托大科學計劃、關鍵核心技術需求及產業創新集群重大建設，面向全球吸引和集聚緊缺高層次創新創業人才，加速融入全球創新創業網絡。基于中荷(蘇州)科技創新港、中荷離岸協同創新中心和中日(蘇州)地方合作發展示范區，優先落地一批國際產業創新合作示范項目。借助長三角先進材料研究院等科創載體及中國計算機學會(CCF)業務總部和學術交流中心、蘇州國際會議中心，豐富常態化國際人才交流平臺，舉辦全球高端學術會議和國際產業交流活動，遴選全國或全球有影響力的論壇、創新活動永久落地社區，打造具有國際影響力的人才活動品牌。

(3)加快打造科技創業孵化空間。重點支持科技企業孵化器和眾創空間申報國家級科技創業孵化載體建設，提供專門面向國際高層次人才的國際化創業服務，鼓勵和吸引國際人才和團隊入駐。面向海外人才開展各類創新創業大賽、創業訓練營等，打造陽澄湖科技孵化活動品牌，為海內外創業者舉辦多種形式活動，搭建創業溝通和交流平臺。吸引和支持知名的國際科技中介、人力資源中介、商業服務機構、商會組織總部及知識產權和標準化組織、法律咨詢機構和會計師事務所等第三方機構入駐，為科技孵化和創新創業提供全方位公共服務。

3.2 優化引才環境，構建綜合型服務系統

(1)打造“一站式”舒心服務方式。精準聚焦重大科創載體、創新聯合體、新興研發機構人才等需求，設立“辦成事”專班、專窗、專員，一律臨近辦理，“一站式”解決包括落戶、入學、社保、租房和證明開具等綜合服務，為國際人才提供出入境、停居留、就業、創業、法律、稅務、社保等雙語或多語種咨詢服務。實施“先申報、后落戶”和“攀登”支持計劃，開展相關審批權限下放試點，簡化申報流程，允許容缺受理，提供更為有效便捷辦理服務。加快人才社區服務數字化轉型，優化升級人才政策計算器，為人才社區提供更加精準、內容豐富的“不見面”服務體驗，構建智能化人才社區服務支撐平臺。

(2)搭建跨界合作交流網絡。面向重點領域、重點項目、重大平臺需要，特別是針對產業創新集群“卡脖子”難題，允許人才跨領域、跨部門、跨區域一體化配置，促進區域內人才市場化順暢合理流動。鼓勵人才社區開展新技術應用示范，聚焦數字金融、智能車聯網、先進材料等前沿科技領域，加強未來產業創新供給、創業孵化，探索國際新模式、新產業和新業態。引導人才社區構建跨界復合式交流平臺，通過舉辦人才沙龍、開設私董會、興趣俱樂部、伙伴行動計劃等，推動人才交流、碰撞機會、激發創新、跨界合作。

(3)打造多元參與共治模式。在人才社區積極探索購買服務，培育一批專業社工機構，開展專業社會服務。組建社區志愿者隊伍，加強涉外服務、政策、語言等培訓，提升國際服務能力水平。積極引入公益組織和志愿者團體，吸引外籍人士廣泛參與，組織開展教育文體、養老助殘、環保公益等社區活動。鼓勵國際人才積極參與社區治理，引導社區建立鄰里公約、社群組織，打造形式多樣的鄰里服務和交往空間。

3.3 培育留才土壤，提升“類海外”生活品質

(1)前瞻優化社區規劃建設。借鑒“生產、生活、生態”全球標桿經驗，前瞻性優化人才社區基礎規劃，進一步增設完善區域內產業、居住、教育、醫療、商業、休閑、文體等融合功能設施，全面打造“類海外”國際化社區品質。對標重大項目條件標準，全力走綠色通道審批流程，提升人才社區“類海外”項目建設速度。對基礎設施和基本公共服務設施重點項目，深度挖掘“類海外”需求痛點和難點，加大規劃研制與建設力度。鼓勵社會資本進入，如投資社會化服務、品牌商家、國際教育與醫療進駐等，積極參與人才社區“類海外”公共產品和服務供給。

(2)優化完善人才樂居保障。堅持生產、生活、生態人居理念，充分考慮國際人才生活習慣，高標準規劃、高品質設計、高精準配套，打造國際特色人才公寓、科學家小鎮、高端住宅等多樣化居住區。按照人才就近便利原則，統一調配周邊人才公寓進行配套，同時引進和建成若干家具有國際影響力的高星級酒店。引入專業化物業服務公司，建設中英文雙語社區網站，配備雙語社區工作人員，提供英語為主的外語咨詢服務，為人才社區提供高品質物業管理服務。建設智慧安全社區，建立線上線下融合的全數字化平臺，實現人才公寓配租簽約、入駐辦理、退租管理線上辦理等功能，為國際人才提供智能化、便利化、可靠性服務。

(3)提供教育醫療配套體系。加大引入如薈同學校等優質院校資源，立足國際人才對子女國際化教育需求，盡快建立2～3所國際化學校，對在人才社區設立外籍(海歸)人員子女學校的給予審批便利。探索海外高層次人才子女就讀國際學校綠色通道，視情況給予一定補貼。引入優質醫療資源，在人才社區設立醫療機構分院、提供特需服務，盡快建設打造2～3家符合國際化標準的綜合醫療機構。加強與國際主流保險公司合作，推行國際醫療保險直付系統，在定點醫院實現與國際醫療保險結算體系直接銜接，便利外籍人才就醫。積極探索領軍人才及其配偶可不受戶籍或國籍限制，參加居民基本醫療保險和企業職工基本養老保險，鼓勵用人主體為外籍高層次人才及其配偶建立補充醫療保險和補充養老保險。

3.4 激發育才活力，建設國際化智慧高地

(1)推動重點人才加速集聚。面向產業創新集群緊缺高端雙創人才，優先支持人才社區建設科學家工作室、定制式實驗室，為戰略科技人才量身創設新型研發機構， 一人一策、特事特辦，加大戰略科學家、科技領軍重點人才集聚。優化國際高層次人才發現機制和項目團隊遴選機制，對人才社區內通過“揭榜掛帥”“賽馬”機制攻關成功的，符合基本條件給予優先立項資助。推動高校和企業在人才社區聯合設立卓越工程師創新基站，聯合培養“卓越工程師”、實施校企“雙導師制”培養數字經濟專業應用性技術人才，給予駐留計劃、人才公寓、生活補助等綜合保障。

(2)推動海外人才精準導航。支持知名人力資源服務機構、行業協會、學術團體、海外華人社團、留學人員團體等市場化、社會化力量尋訪國際人才。加快建設國際化引才機構，定期發布人才社區“需求清單”，以定制化方式開展海外引才，促進人才供需進準對接。依托高校院所和專業智庫，實時繪制全球高端人才地圖，把握重點領域海外高層次人才分布情況和最新動態，為人才社區精準引才提供支撐。鼓勵用人主體“出海”建立研發機構、孵化平臺、分支機構等，吸引使用當地優秀人才，實現“研發在海外、轉化在社區”。 實施海歸青年“新引力”計劃，建設海歸青年創新創業服務站，引導高層次海歸青年人才集聚。

(3)推動制度改革先行先試。對標紐約、倫敦、硅谷以及北上廣深先進地區，推進“負面清單”管理模式，在人才社區探索打造“人才特區”，在人才進出登記、工作資格、用匯等以及個人所得稅、研發機構企業所得稅等方面，積累更多可復制可推廣的改革創新成果。爭取人才社區納入與長三角外國高端人才工作許可互認機制，打造高層次國際人才來華工作首選地、自由流動示范區、創新創業活力場，提升人才社區在長三角一體化高顯示度占位。在人才社區率先實行企業創新積分制，對創新能力突出的用人主體在資金扶持、項目申報、職稱評審、人才舉薦等方面給予傾斜支持，爭取具有“姑蘇人才”認定權限。在人才社區開設外國人才工作居留單一窗口，實施工作許可和居留許可“并聯辦理”，探索從居留向永久居留的轉化銜接機制。

4 結語

習近平總書記多次強調“深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地”。當前，蘇州市正全面推進數字時代產業創新集群建設，蘇州相城區提出“一區十業百園千企”發展圖景、全力建設數字化發展第一區，相比以往任何時候都更加渴求人才，搶抓機遇大力推進高品質人才社區建設具有重要意義。本文深入研究分析了蘇州相城長三角國際研發高品質人才社區建設的定位及現狀，最后從產業創新集群視角，為了更好推進蘇州相城長三角國際研發高品質人才社區建設，提出了包括打造高能級科創載體平臺、構建綜合型人才服務系統、提升人才“類海外”生活品質以及建設國際化創新創業智慧高地的對策建議。