托幼一體化，開創學前教育新時代

鹽城市亭湖區教育局 吳笑紅

根據國務院辦公廳印發的《關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）的文件精神，各級政府紛紛響應，從多方面扶持托育機構建設，托育行業在近些年迎來了快速發展，但托育資源緊缺的問題依舊存在。

因生育率下降、幼兒園布點欠均衡等原因，在不少地區已經開始出現有部分幼兒園存在空置校舍的現象。3 歲以下嬰幼兒的啟蒙教育和3～6 歲的幼兒教育同屬學前教育。如何利用空置校舍及3～6 歲幼兒教育的成熟經驗來開展托育教育，我們認為實施0～6 歲兒童的托幼教育一體化，勢在必行。即積極發揮幼兒園資源集聚優勢，在有條件的幼兒園加大托幼資源建設和統籌力度，通過向下延伸托班，打造托幼一體化幼兒園，新建公辦托幼一體化幼兒園，推進普惠性托幼一體化幼兒園建設，完善托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質量保障體系，保障財政投入，協同推進托幼一體化發展。

一、科學規劃，合理布局

1.調查摸底，科學規劃。深入調研現有0～6 歲學前教育機構的基本情況，分析目前既有教育資源與社會剛需之間的匹配度，并對未來3～5年的入托、入園需求趨勢作合理預測，加快推進對基本建立主體多元、依托社區、貼緊需求、優質普惠、托幼一體的服務體系的科學規劃。

2.貼緊需求，布局設點。根據城鄉發展規劃，結合人口、交通、環境等因素，精準排摸、科學規劃、合理布局，保證托幼一體化幼兒園設置均衡。按規劃、需求加大對新建托幼一體化幼兒園的建設力度，新建園原則上須建成托幼一體化幼兒園，包括新建居住小區配套幼兒園應同步規劃建設托育服務設施設備。

3.統籌資源，合理調配。對現有公辦幼兒園做分類分析，合理調配資源用于增加托育資源；通過“聯辦、撤并、收購、停辦”等方式推進薄弱民辦園的優化整合，依托公辦園下延增設托班；加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。在區域內逐步形成公民辦并舉、普惠和高端并存的托育格局，實現托幼一體化、高質量發展。

二、政策集成，強化保障

1.增加供給，健全陣地。制定相應政策，合理增加教育用地面積，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范》規定，落實幼兒園及托班建設的規模要求和標準，滿足舉辦托班所需的場地、空間等需要，加快托幼一體化機構建設。鼓勵和支持社區、高校、規模化企業舉辦0～3周歲托育園，有條件的公辦幼兒園向下延伸舉辦托班。加快托幼一體化示范園建設，構建托幼一體化高質量課程體系，不斷提高嬰幼兒家庭接受科學育兒的指導率、健康管理率。

2.綜合施策，凝聚合力。建立財政對托幼發展的保障機制。將新建小區配套建設托幼一體化幼兒園“交鑰匙工程”作為開發建設的前置條件。建立存量資源統籌利用“一事一議”協調小組，支持和引導各類主體利用存量低效用地和商業服務用地開展托育服務。閑置公有房產優先用于發展普惠性托育服務，并通過公共資源交易平臺等途徑及時發布相關信息，適當放寬租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育園并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。對吸納符合條件的勞動者的托育機構按規定頂格落實社保補貼，探索對普惠性托育機構給予一定的運營補貼。積極協調相關部門，將托育機構用電、用水、用氣、用熱等落實居民價格政策。

3.調配人員，規范管理。保障學前教育階段按國家標準進行編制配置，配備高素質專業人員，規范、統一非編人員的聘用管理制度，盡快實現政府購買服務的管理體系，提高托幼師資隊伍的積極性、穩定性。

三、專業發展，彰顯品質

1.實訓研究，專業發展。一是加強托幼教育專項研究，建立托幼一體化實訓基地，成立托育工作指導中心，配備力量培訓專業人員，定期規范組織職業技能培訓和競賽活動。二是與師范院校等高校和全國知名、行業領先、社會認同的專業機構緊密合作，對幼兒園托育、早教人員開展嬰幼兒照護等方面的專業培訓，使其系統掌握早教服務所需的知識和技能，不斷提高其為托育、早教服務的能力和水平。三是加強示范輻射，重點打造公辦性托幼一體化示范園，建設托幼一體化樣本和樣板，適時開展職業技能等級認定試點、精品課程觀摩推廣試點，牽頭制定職業能力培訓和等級認定標準。四是建設托育課程。結合地域特點，開展照護服務課程體系建設，以五大領域為依托，充分調動五感（視覺、嗅覺、聽覺、觸覺、味覺）參與學習、積累經驗，多觀察、發現孩子的需求，尊重嬰幼兒的身心發展規律和個體差異，使其能適情適性發展。在課程架構、作息安排、月度計劃、具體活動、個性化定制、嬰幼兒評估等方面加強托育課程建設。做好托幼銜接教育，托幼一體化幼兒園應積極開展托幼銜接課程的探索和研究，強化托幼一體化課程研究，打造托幼一體化課程體系。

2.醫教整合，創新發展。針對3 周歲以下常住人口嬰幼兒家庭（家長）開展有質量的免費科學育兒指導，面向周邊社區的3 周歲以下嬰幼兒提供早期教育指導服務，開發親子課程、家長課程，通過開設各類科學育兒課程、講座，定期開展培訓和交流活動等途徑，不斷提高周邊社區家庭科學育兒的能力。建立衛健部門服務托育園制度，制訂責任清單，對規模較大的托育園或根據地域情況按片區劃分的托育園，安排專人駐園，定期開展對嬰幼兒身心發展和疾病預防的指導和檢查，幫助開展醫療應急處置的培訓。

3.智慧育幼，培育產業。支持各類主體參與智慧育幼服務建設，加快高新科技在托幼一體化建設進程中的推廣應用。鼓勵面向家長發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，開展智慧育幼優秀產品及服務征集活動。將引進托幼一體化項目納入招商引資和項目推進的重要方向和重要方面，促進托育用品制造產業布局發展，規劃建設托育產業園區，探索通過發放嬰幼兒托育服務消費券等形式，引導地方托幼一體化高質量發展。