加快促進農民合作社經濟發展方式的轉變

農民合作社是中國特色合作事業發展的重要標志，我國農民合作社也正處在從數量高速增長向質量提升轉型升級的關鍵階段。截至2021 年4月底，全國依法登記的農民合作社達225.9 萬家。2021 年4 月18 日召開的全國農業農村政策與改革工作會議暨家庭農場座談會，站在新一輪農村改革的起點上，從政策指導、技術服務、金融支持等方面為農民合作社發展提供了堅實保障。

農民合作社銜接著小農戶與大市場，激活了鄉村資源要素，農民合作社的發展是農業供給側結構性改革和全面實施鄉村振興戰略的重要組成部分。近年來全國的農民合作社數量持續增長，業務領域也從最初的種養業拓展到農產品加工、農村電商、休閑旅游等多個領域，既是穩定糧食生產的主力軍，也是菜籃子保供的主力軍。十八大以來黨和政府的重大會議，“中央一號文件”及相關部門出臺的有關政策，均明確了要實現農民合作社的高質量發展。在持續強化農業基礎地位，全面實施鄉村振興戰略的大背景下，農民合作社肩負著新的歷史使命，也迎來了新的發展機遇。同時，面對當前存在的一些不容忽視的問題，農民合作社也需要在制度、業務模式等多方面開拓創新，以有效助力農業農村現代化目標的實現。

首先，開展專項清理，形成農民合作社優勝劣汰競爭格局。加強對農民合作社的規范化管理，制定完善的配套制度，在此基礎上指導各地農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。進一步凈化農民合作社隊伍，做好全面摸底排查工作，精準甄別、分類處置，準確掌握經營異常的農民合作社的相關情況，建立健全市場退出機制，讓建設不規范、無實質經營活動及經營困難的合作社及時退出市場，形成優勝劣汰的競爭格局，激發合作社發展的內生活力。以江西省吉安縣敖城鎮為例，敖城鎮針對農民合作社開展全面摸底，共清理整頓了11家“空殼社”，同時新增了10 家具備“造血”能力的合作社，增加集體收入近280萬元，通過清理、更新等過篩方式開創了農民合作社全面發展的新局面。

其次，破解難題，加強對農民合作社扶持指導服務。農民合作社的發展是一項系統工程，但當前各地針對農民合作社的指導扶持服務體系均不完善。解決農民合作社存在的規模小、實力弱等問題，推動農民合作社發展再上新臺階，呼喚加大財政項目扶持、加強農民合作社帶頭人隊伍建設、支持農民合作社探索聯合與合作方式、創新金融服務、強化基礎設施等強有力的舉措。2020 年中央財政撥付的農業生產發展基金先后在廣西、重慶等16 個省（市、自治區）建設農產品產地倉儲保鮮設施，今年已擴大到全國所有地區。各地也紛紛深化社企對接，與企業開展戰略合作，為不同類型的農民合作社提供現代農業服務，并通過線上、線下多種方式加強農民合作社輔導員隊伍建設。以陜西省為例，一直以來陜西省農業農村廳及相關部分致力于促進農民合作社高質量發展，從多個維度對農民合作社提出改進舉措和政策支持。2020年陜西省共有5家林業合作社入選國家農民合作社示范社。

再次，提升經營能力，促進農民合作社形成規模效應。農民合作社高質量發展不僅需要足夠的耐心和信息，還需要提高因地制宜的經濟發展能力，需要在聚焦壯大發展單體合作社的同時實現合作社從“單打獨斗”向“抱團取暖”轉變，從而提高合作社的市場競爭力。有能力的農民合作社應開展業務模式創新，拓展農業多種功能；有條件的農民合作社應延伸產業鏈開展多要素合作，開拓休閑農業、電子商務等業務，讓廣袤農村大有可為。以四川簡陽市為例，簡陽市始終圍繞鄉村振興戰略狠抓農民合作社高質量發展，目前全市共有農民合作社1 614 家，2021 年全面產值突破6億元，足見集體經濟抱團取暖的力量。

綜上，農民合作社要生根發芽、茁壯成長需要建立規范的運行機制，需要完善的扶持政策，也需要立足區位優勢和資源稟賦找到適宜的領域。循著農業高質量發展的步伐，探索農民合作社發展方式的轉變，必將攪動鄉村振興“一池春水”。