公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理
——以常州公交為例
2023-01-09 10:04:50常州市公共交通集團有限責(zé)任公司
城市公共交通 2022年9期
常州市公共交通集團有限責(zé)任公司 于 強
與傳統(tǒng)采購方式相比，招標(biāo)采購運作合法、公平公正、降本增效。評標(biāo)專家是招標(biāo)環(huán)節(jié)必不可少的要素，也是招標(biāo)采購的核心環(huán)節(jié)，公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理具有鮮明的行業(yè)特色和特點，本文以常州公交為例，對公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理作相關(guān)研究與分析。
1 公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓慕?/h2>
建立資源豐富、管理規(guī)范、滿足需求的評標(biāo)專家?guī)欤瑢ΡＷC公交企業(yè)各項招標(biāo)工作順利進(jìn)行，以為社會供給優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)提供有力保障，是十分必要的。
（1）評標(biāo)專家?guī)旖⒌囊罁?jù)。評標(biāo)專家?guī)旖⒌囊罁?jù)是我國招投標(biāo)活動的相關(guān)法律和法規(guī)。其中《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》等法律法規(guī)是指導(dǎo)建立評標(biāo)專家?guī)熳罡镜囊罁?jù)。
（2）評標(biāo)專家?guī)斓慕M成人員。建立專家?guī)斓哪康氖窍蚪灰字黧w提供合適的評標(biāo)專家。因此，按照國家法律法規(guī)要求，評標(biāo)專家?guī)斓慕M成人員包括各類工程管理和工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理及相關(guān)專業(yè)具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員。常州公交在評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)過程中，在不違反上位法的前提下，設(shè)定了以職稱、技能等級等為要素的專家門檻。
（3）評標(biāo)專家?guī)旖⒌木唧w方法。公司成立由領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)招投標(biāo)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作；招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織建立評標(biāo)專家?guī)欤瑢ζ溥M(jìn)行日常管理。招投標(biāo)辦公室根據(jù)歷年招標(biāo)項目開展的實際情況，以物資類、工程類、服務(wù)類進(jìn)行專業(yè)劃分，并提出每個專業(yè)的最低人數(shù)要求，以達(dá)到評標(biāo)工作的實際需要。招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織制定評標(biāo)專家入庫的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)個人申報、資格審核等程序，將合格專家納入評標(biāo)專家?guī)臁Ｕ型稑?biāo)辦公室還要組織法律、監(jiān)察等部門或邀請社會招標(biāo)代理機構(gòu)對入庫評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的專家方可參加評標(biāo)工作。
2 建立公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓膫€性化要素
一般而言，評標(biāo)專家?guī)斓膶＜冶仨毦邆浞尚浴⒅鲗?dǎo)型、獨立性、專業(yè)性、自律性、規(guī)范性等相關(guān)基本特征，公交企業(yè)評標(biāo)專家在這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上，更需具備公交專業(yè)技能的專家特征。
（1）更關(guān)注技能等級的適配性。國家建有成熟的技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)，一共分為初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級，技能等級直接準(zhǔn)確反映了勞動者適應(yīng)職業(yè)勞動的技術(shù)和技能能力。公交企業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，駕駛員、修理工等一線工種員工占比很大，而且是物資采購后最主要的使用者。在物資采購特別是類似于公交車輛等物資采購過程中，需要考慮到今后的使用、維修在企業(yè)中的適配性。據(jù)此，在公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)旖⑦^程中要充分考慮這些因素，以便在評標(biāo)過程中能更好地結(jié)合企業(yè)需求進(jìn)行評價，實現(xiàn)將來管理的便捷和成本的下降。
（2）更關(guān)注物資類、服務(wù)類評標(biāo)專家。公交企業(yè)的評標(biāo)專家需求更集中于物資類和服務(wù)類，基建類和工程類項目極少，即使有也通常由公司上一級融資平臺解決。而物資類和服務(wù)類的招標(biāo)項目占到了全部招標(biāo)項目的90%。就標(biāo)的額而言，除了車輛等大宗物資采購?fù)猓缏毠すぷ鞑汀⒐ぷ鞣软椖慷紝儆跒槁毠づ涮追?wù)的物資類和服務(wù)類采購項目。
（3）更關(guān)注服務(wù)營銷的相關(guān)新理論和新實踐。公交行業(yè)的產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)同樣也注重營銷。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新背景下，尤其在疫情防控常態(tài)化時期，更加需要通過招標(biāo)發(fā)揮出服務(wù)營銷新的資源和新的價值。我們關(guān)注服務(wù)營銷對公交行業(yè)的影響，特別是服務(wù)營銷的新理論和新實踐，力爭發(fā)揮服務(wù)營銷的理論指導(dǎo)、價值引領(lǐng)重要作用。
（4）更關(guān)注招標(biāo)培訓(xùn)與國有企業(yè)性質(zhì)的契合性。公交企業(yè)是招投標(biāo)市場中使用國有資金進(jìn)行招標(biāo)采購的重要主體，在進(jìn)行評標(biāo)專家培訓(xùn)過程中，不僅要求提高專家業(yè)務(wù)水平，熟練掌握相關(guān)評標(biāo)業(yè)務(wù)技能，更需要結(jié)合公交企業(yè)實際，關(guān)注企業(yè)招標(biāo)的個性化要求，結(jié)合行業(yè)特點學(xué)習(xí)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量和實效，促進(jìn)評標(biāo)專家依法公正履職。
3 公交企業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/h2>
保證評標(biāo)工作的公正性，是評標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹饕ぷ鳌９黄髽I(yè)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砜蓮膶＜曳旨墶⒊槿『同F(xiàn)場管理來進(jìn)行分析。
（1）評標(biāo)專家?guī)斓姆旨壒芾怼Ｔu標(biāo)項目復(fù)雜性、標(biāo)的、標(biāo)的額的不同而在重要性上有差異，要根據(jù)項目的重要性選擇評標(biāo)專家，對評標(biāo)專家?guī)煲M(jìn)行分級管理。
常州公交在建立評標(biāo)專家?guī)斓某跏季蛯θ霂鞂＜业南嚓P(guān)資格作了要求。在此基礎(chǔ)上，差異化確定取得高級專業(yè)技術(shù)資格的為高級專家，其他為普通專家。同時明確高級專家表現(xiàn)達(dá)不到應(yīng)有水平的，調(diào)整為普通專家；普通專家取得相關(guān)資質(zhì)后，經(jīng)評審可以升級為高級專家，從而建立起能上能下的專家分級管理機制。
（2）評標(biāo)專家?guī)斓某槿」芾砗土鞒獭Ｔu標(biāo)專家的抽取是確定項目評標(biāo)人員的關(guān)鍵步驟，對評標(biāo)工作順利開展具有非常重要的意義。目前國家層面實施的相關(guān)法律對評標(biāo)專家的抽取沒有具體實施細(xì)則規(guī)定，因此，我們根據(jù)《江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》，對評標(biāo)專家的抽取進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。
在嚴(yán)格保密的情況下，按照提前1 天的原則，依據(jù)專家分類和項目匹配的條件，通過評標(biāo)專家專用電腦程序來隨機抽取專家，抽取人為招投標(biāo)辦公室管理人員，監(jiān)察審計部派員進(jìn)行監(jiān)督，以保證抽取的規(guī)范性。如所抽選的專家不能參與此次評標(biāo)的話，在監(jiān)察審計部的監(jiān)督下重新進(jìn)行抽選。
（3）評標(biāo)專家的評標(biāo)現(xiàn)場管理。評標(biāo)專家為非專職人員，對評標(biāo)專家的評估主要是評標(biāo)現(xiàn)場的管理，這也是確保評標(biāo)結(jié)果公平公正的關(guān)鍵所在。
常州公交在招標(biāo)評標(biāo)過程中，由監(jiān)察審計部工作人員全程對評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保評標(biāo)的公正性。在評審開始階段，各位專家提出的澄清函等相關(guān)問題要經(jīng)過評審專家組充分討論后實施；正式評分時，由監(jiān)督人員向評標(biāo)專家組成員強調(diào)和提醒評標(biāo)工作紀(jì)律及打分原則，要求專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法獨立進(jìn)行評審，嚴(yán)格遵守評標(biāo)保密紀(jì)律，不得對外泄露有關(guān)評標(biāo)過程的相關(guān)信息。
若評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中有違規(guī)行為，由監(jiān)督人員記錄在案，并視其情節(jié)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度予以處置。
（4）對評標(biāo)專家的評價管理。每位參加評標(biāo)專家的評價都要反饋到公司招投標(biāo)辦公室，從而建立起對評標(biāo)專家的有效動態(tài)管理機制。評價是否實事求是、公平公正，就成為必須要解決的管理問題。根據(jù)常州公交目前實施的管理方式，對評標(biāo)專家作出評價的主要是監(jiān)察審計部工作人員，也可以由評標(biāo)委員會、專家組長、委托實施招標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)等相關(guān)人員。評價時要聽取各方面意見，避免一面之詞，使評價更加客觀全面。各方面人員對評標(biāo)專家的評價內(nèi)容也有所側(cè)重和不同，其中監(jiān)督人員側(cè)重于評標(biāo)專家評標(biāo)保密的履行和公平公正，招標(biāo)代理機構(gòu)則側(cè)重于紀(jì)律履行方面。對于普通專家，一般由評標(biāo)專家組組長對其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)操作進(jìn)行評價，對于高級專家一般由評標(biāo)委員會對其進(jìn)行評價。
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